■文／邊多

西藏自治區(qū)各級人社部門嚴格按照黨的十九大精神和自治區(qū)黨委、政府以及人社部的統(tǒng)一部署要求，進一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，認真謀劃社保扶貧工作，全力助推脫貧攻堅，為2020年西藏與全國一道實現(xiàn)全面小康作出貢獻。

政策先行 多措并舉

及時部署，發(fā)揚分工協(xié)作精神。人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)[2017]59號，簡稱《意見》）和人社部辦公廳《關(guān)于貫徹落實社會保險扶貧工作意見有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)[2017]111號，簡稱《通知》）下發(fā)后，西藏自治區(qū)人社廳黨組高度重視，認真學習領(lǐng)會文件精神、抓緊研究擬訂落實工作方案，對做好社保扶貧工作作出了具體安排。各地（市）人社局和廳屬各有關(guān)部門全力配合，緊密結(jié)合各自的業(yè)務(wù)職責，積極為社會保險扶貧工作建言獻策。廳農(nóng)村社會保險處及時起草《西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳社會保險扶貧工作方案》，對各部門的任務(wù)進行了分工，明確了牽頭部門、參加單位、各自的任務(wù)、責任人以及階段工作完成時限等。

深入研究，認真擬訂《實施意見》。

深入學習領(lǐng)會《意見》和《通知》精神，緊密結(jié)合西藏工作實際，在認真梳理分析各有關(guān)部門提出的意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）初稿，經(jīng)多次書面征求廳屬有關(guān)部門意見，召開專題會議研究并作修改完善后，分別送自治區(qū)財政廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、扶貧辦征求意見，并多次溝通協(xié)商、反復(fù)討論研究、積極爭取理解和支持。針對現(xiàn)行西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保險制度及工作職責由衛(wèi)生計生委承擔的情況，積極與自治區(qū)衛(wèi)生計生委溝通銜接，將其納入社保扶貧工作成員單位，承擔相應(yīng)的工作任務(wù)?！秾嵤┮庖姟方?jīng)人社廳審議通過后會簽自治區(qū)財政廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、扶貧辦，聯(lián)合呈報自治區(qū)人民政府審批。

結(jié)合實際，全力抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作。一是充分發(fā)揮現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的作用。根據(jù) 《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法（試行）》《西藏自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》等有關(guān)規(guī)定，將城鄉(xiāng)居民中一二級重度殘疾人、孤寡老人、低保對象等困難群體，納入政府代繳最低標準養(yǎng)老保險費的范圍，并享受相應(yīng)的政府補貼，減輕了貧困人員的繳費負擔。

二是全力推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)標工作。為進一步提高自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，促進社保扶貧，根據(jù)西藏經(jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù)變動等情況，經(jīng)與自治區(qū)財政廳溝通協(xié)調(diào)，提出了《關(guān)于提高2018年我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的意見》。經(jīng)自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議審議通過，從2018年1月1日起，自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由月人均150元提高到170元。

三是摸清底數(shù)，做好數(shù)據(jù)調(diào)查核準工作。結(jié)合自治區(qū)扶貧對象數(shù)據(jù)核實及清理工作，積極協(xié)調(diào)各級扶貧辦等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，以各地（市）統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，比對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐一排查，確定貧困人員參保情況，并以村為單位建立了貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作臺賬，形成地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有統(tǒng)計數(shù)據(jù)、有人員名冊，為全面推動社保扶貧工作打下基礎(chǔ)。

四是深入開展社保扶貧政策宣傳工作。充分利用人社廳“十九大精神宣傳小組”赴8個駐村工作點開展宣傳工作，利用“12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡毙麄骰顒右约罢匍_會議和舉辦培訓等時機，解讀政策、解答疑問、發(fā)放宣傳資料并在人社廳門戶網(wǎng)站推送信息簡報，廣泛宣傳社保扶貧政策。與此同時，積極督促指導(dǎo)各地（市）、縣（區(qū)）人社部門開展宣傳，力求政策家喻戶曉，無空白、無死角。

五是切實抓好社保扶貧督促指導(dǎo)工作。為及時掌握工作進展、交流經(jīng)驗做法、督促指導(dǎo)工作，對各地（市）、縣（區(qū)）人社部門開展的社保扶貧工作進行調(diào)研、政策指導(dǎo)及調(diào)度，及時分析研判存在的問題，提出應(yīng)對措施，并將相關(guān)情況形成書面報告和統(tǒng)計報表上報。

六是協(xié)同推進社保扶貧工作。積極配合自治區(qū)扶貧攻堅指揮部辦公室，認真開展易地扶貧搬遷群眾戶口遷移涉及人社工作領(lǐng)域的配套政策、措施的研究擬定，以及相關(guān)政策解答、經(jīng)辦業(yè)務(wù)的銜接及協(xié)調(diào)等工作。

再接再厲 務(wù)求實效

通過努力，自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧工作取得了實際的進展。2017年底參保183萬人，領(lǐng)取待遇28萬人；享受基本養(yǎng)老保險待遇的困難群體4.97萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口2.45萬人，低保對象1.85萬人，特困人員0.67萬人）；全年實際代繳參保費12.97萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員5.4萬人,低保對象5.82萬人，特困人員1.75萬人）；全年代繳金額1297萬元（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員540萬元，低保對象582萬元，特困人員175萬元）。

2018年第一季度實際享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的困難群體人數(shù)達4.84萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口2.67萬人，低保對象1.6萬人，特困人員0.57萬人）；一季度實際代繳人數(shù)0.37萬人（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員0.08萬人，低保對象0.22萬人，特困人員0.07萬人）；代繳金額37.49萬元（其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人員9萬元， 低保對象21.27萬元，特困人員7.22萬元）。因自治區(qū)各地（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費收繳工作每年于4—10月集中開展，故一季度實際代繳人數(shù)和代繳金額總量較小。

由于西藏財力有限，而且西藏是全國唯一集中連片深度貧困地區(qū)，以及建檔立卡未標注脫貧的貧困人員所占比重大、財政負擔重等原因，政府承擔貧困人員負擔的能力有限。下一步，自治區(qū)人社廳將進一步規(guī)范和完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)，以高效、便捷、有效的經(jīng)辦服務(wù)助力社保扶貧工作，積極配合自治區(qū)扶貧攻堅指揮部辦公室等有關(guān)部門，切實做好社保扶貧和易地扶貧搬遷群眾戶口遷移配套政策、措施的研究擬定工作，做好相關(guān)政策解答、經(jīng)辦業(yè)務(wù)銜接及協(xié)調(diào)等工作，在全面奔向小康的道路上“不掉鏈子”。