殷曉陽

今年5月，政壇老將馬哈蒂爾宣誓就任總理，實現(xiàn)了馬來西亞獨立六十年來的首次政權(quán)更迭。外界猜測，他的執(zhí)政對馬來西亞國防工業(yè)將是一個積極的信號。

國防工業(yè)發(fā)展過程和現(xiàn)狀

獨立初期，馬來西亞國防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。隨著國際地位的提升，陸續(xù)獲得一定數(shù)量軍事援助，馬試圖通過建立相對自主的國防工業(yè)，提升其在東南亞和穆斯林地區(qū)的政治地位，減少國防領(lǐng)域?qū)ν獾囊蕾?，?jié)約裝備采購費用。

20世紀80年代開始，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，外部環(huán)境相對寬松，馬來西亞啟動了雄心勃勃的武器裝備采購和國防工業(yè)發(fā)展計劃。進入90年代，憑借相對較好的民用工業(yè)基礎(chǔ)，并與國外國防工業(yè)合作，在通用裝備和軍民兩用領(lǐng)域取得了一定成就。馬來西亞寄希望于利用外向型經(jīng)濟發(fā)展的成熟經(jīng)驗，建立一套本國特色國防工業(yè)，引進了多款北約制式輕武器和常用彈藥生產(chǎn)許可，可生產(chǎn)軍用越野車，具備裝甲車輛的組裝和大修能力，并在國外的幫助下生產(chǎn)了幾款中小型作戰(zhàn)艦艇。這些產(chǎn)品主要提供給本國軍隊，近年也與印尼和泰國簽署了防地雷反伏擊車的出口合同。

然而，巨額的裝備采購和國防工業(yè)發(fā)展決心并未換來預期的效果，超過90%的本土國防產(chǎn)品仍受制于國外供應商?？陀^條件上，自身缺乏足夠的技術(shù)、經(jīng)驗和人力，好高騖遠與不切實際的心理預期是導致這種結(jié)果的直接原因。至今馬本土配套企業(yè)實力不強，產(chǎn)品政治影響力較弱，對國家投資和國外依賴較強，難以在國內(nèi)和國際贏得足夠的重視。

近期國防預算和裝備采購

馬來西亞的國防預算受匯率的影響較大，2018年馬國防預算為40.3億美元，約占全國預算的5.65%，相比2017年的39.4億美元和2016年的36億美元有小幅度的增長，低于2015年的47.9億美元。2018年軍費和所占政府預算的比例遠低于其第十二個五年發(fā)展規(guī)劃的預期。

2018年馬國防部武器和裝備采購總費用為8.38億美元，相對于2017年的8.57億美元有小幅度下降，其中的主要項目為“鷹”式100型高級教練機、“黑鷹”運輸直升機、C-130戰(zhàn)術(shù)運輸機的改進和升級，并以“國防剩余物資”的名義從美國采購24輛二手M109A5自行榴彈炮。

馬來西亞的新型重點裝備系統(tǒng)采購不列入年度采購預算，而是作為特別經(jīng)費單列，如2018年1月對外宣布的4架海上巡邏機的采購招標，預計項目總金額高達6.6億美元，其年度特別撥款為254萬美元，主要用于競標技術(shù)評估。政府為節(jié)約經(jīng)費，近期空軍采購預算被大幅度削減，2017年裝備使用費用被削減到4.4億美元，2016年為6.06億美元，米格-29N型戰(zhàn)斗機的更新計劃被迫拖延，現(xiàn)役的12架僅保持4架可用。過去五年，4架空客A400M戰(zhàn)術(shù)運輸機是馬空軍最重要的采購項目。板塊。國防部下屬的國防科學技術(shù)研究發(fā)展協(xié)會主要由軍隊、工業(yè)和大學等科研機構(gòu)聯(lián)合組成，負責軍隊和工業(yè)急需的重點領(lǐng)域科研開發(fā)，制定所需裝備的技術(shù)指標，并為軍隊采購部門提供技術(shù)參考。馬來西亞高技術(shù)工業(yè)與政府集團為專門從事軍民通用航空航天發(fā)展與開發(fā)的政府機構(gòu)，曾經(jīng)由總理辦公室直接管轄，目前為科技部下屬組織，并涉及多個政府部門，主要工作雖為民用領(lǐng)域，但在許多關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上與國防工業(yè)領(lǐng)域有深度合作。進口的主要產(chǎn)品為航空裝備A400M運輸機，達到同期市場份額的55%；而在2008—2012年期間，進口的主要產(chǎn)品為海軍裝備，如德國MEK0-100巡邏艦、法國“追風”級護衛(wèi)艦和“鲉魚”級潛艇，占同期市場份額的59%。2018年馬來西亞引進挪威康斯貝格公司的NSM反艦導彈?？傮w而言，近十年軍購項目大都集中在空、海軍市場領(lǐng)域，陸戰(zhàn)裝備所占比例常年不超過15%。

國防工業(yè)諸多問題亟待解決

武器裝備的引進與來源

國防工業(yè)管理的體制機制

馬來西亞國防部下屬次長級部門國防工業(yè)署是全國國防工業(yè)的主管部門，主要任務(wù)為制定本國國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展雙邊國防工業(yè)合作和推動國防工業(yè)的私有化改革。馬來西亞國防工業(yè)協(xié)商會是由國防部、相關(guān)政府機構(gòu)、國防企業(yè)代表共同組成的半官方組織，主要任務(wù)為落實國防政策，給予企業(yè)討論和修改相關(guān)政策的協(xié)商平臺，針對重點行業(yè)，劃分為航空航天、海洋、車輛、武器、信息產(chǎn)業(yè)和通用技術(shù)六個

近十年，馬來西亞武器裝備來源復雜，受項目執(zhí)行情況影響波動較大。2013—2017年，西歐各國在馬來西亞有較高市場份額，美、俄所占比例不高。馬來西亞主要將武器引進的重心放在合作研發(fā)、技術(shù)引進和許可生產(chǎn)上，其中最具代表性的是空客集團的A400M戰(zhàn)術(shù)運輸機的技術(shù)支持以及從土耳其引進的PARS III 8x8輪式步兵戰(zhàn)車。西班牙和土耳其的市場份額大幅提升，兩國共計占據(jù)馬來西亞武器市場的半壁江山。俄羅斯和德國的市場份額下降最大。

由于各個年度重點引進項目所屬的軍種不同，因而馬來西亞武器進口產(chǎn)品波動較大，規(guī)律性不強。如2013—2017年，

雖受高層重視，但掣肘較多，特別是資金難以落實。馬來西亞政府重視國防工業(yè)，但因政治紛爭，往往導致引進項目或被擱置或被取消。2010年以后，軍費及裝備采購金額持續(xù)下降，新裝備更新數(shù)量明顯減緩，與東南亞各國武器進口額大幅增長形成了鮮明的對比。資金難以落實是裝備引進和國防工業(yè)遇到的最大困擾。

采辦流程執(zhí)行力不強，決策效率低下，采購易被牽絆。盡管馬來西亞政府致力于建立公平、透明和高效的防務(wù)產(chǎn)品采辦體系，也是東南亞國家中最早建立國防采辦體系的國家，但采辦體系所扮演的角色不足以支撐大型項目的順利實施，中間環(huán)節(jié)過多，決策體系繁瑣，執(zhí)行力不高、責任歸屬不明、缺乏公平監(jiān)管。許多軍購的中標結(jié)果與裝備的技術(shù)、體系和經(jīng)濟性均不相關(guān)，經(jīng)常被外界質(zhì)疑其遴選程序和標準。另外，現(xiàn)存采辦流程所透露出來的信息又易被國內(nèi)反對派和國外供應商大肆利用，成為影響選舉的重要因素。

國防工業(yè)的政治地位與達到的技術(shù)水平不匹配。組建之初，馬來西亞重視武器裝備采購的技術(shù)引進、許可生產(chǎn)和補償合同的技術(shù)增值效應，意在提高本國國防工業(yè)水平，減少對外依賴，節(jié)約開支。但其國防工業(yè)至今仍處于較低技術(shù)水平。國防工業(yè)發(fā)展初期制定的路線，過分重視引進國外成熟產(chǎn)品或許可生產(chǎn)，忽視了相關(guān)科研開發(fā)投入，國防科研部門所獲得的經(jīng)費占國防開支的比重常年低于周邊的印尼、緬甸，多個領(lǐng)域被周邊的后發(fā)國家超越，與新加坡的差距日漸拉大。另外，本土引進的產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，除少數(shù)低技術(shù)裝備外，多數(shù)本土產(chǎn)品的成本總額高于從國外采購，大型系統(tǒng)難以達到設(shè)計指標，多個國產(chǎn)項目只能降低戰(zhàn)技指標或壓縮交付數(shù)量，甚至導致整個項目被取消。部分引進裝備雖獲得再出口許可，但關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍受制于歐美供應商，使得其國防產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上均難以獲得競爭力。

國防工業(yè)服務(wù)國家政治、安全與經(jīng)濟效能難以結(jié)合。近年來，馬軍作戰(zhàn)重點由馬來半島向東部婆羅洲沙巴州轉(zhuǎn)移，換裝壓力增加，對技術(shù)指標、穩(wěn)定性和使用成本的要求升高。國防采購項目中工業(yè)部門所需的貿(mào)易補償、融資渠道和技術(shù)轉(zhuǎn)移的硬性門檻日漸提高，兩者需求的差異日漸增大。通過武器裝備引進所獲得的補償合同缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，部分合同不僅沒有帶來預期的經(jīng)濟效益，反而增加了對國外供應商的依賴。馬空軍戰(zhàn)斗機總數(shù)不到40架，有來自俄羅斯、美國和英國三個國家的四個型號，其中俄羅斯又分為兩個不同供應商。海軍作戰(zhàn)艦艇有15個型號之多，分別來自德國、法國、英國、意大利、瑞典和韓國等，這些企業(yè)通過軍售項目在馬建立的配套企業(yè)各自為戰(zhàn)。馬海軍為簡化后勤，希望將作戰(zhàn)艦艇級別減少到5個，但至今無法真正落實。與國外供應廠家的直接補償合同或配套產(chǎn)品因技術(shù)水平和質(zhì)量不達標而遭到了撤銷或退貨，既沒有實質(zhì)提升技術(shù)能力也沒有享受經(jīng)濟效益。因此在經(jīng)費壓縮的壓力下，優(yōu)先保證部隊戰(zhàn)斗力還是保證國防工業(yè)發(fā)展也在國內(nèi)帶來了分歧。

在發(fā)展國防工業(yè)方面，馬來西亞在發(fā)展中國家處于相對尷尬的地步，在政治環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)和國家規(guī)模上，馬來西亞優(yōu)于多數(shù)發(fā)展中國家，但在實現(xiàn)產(chǎn)品的最終能力上卻缺乏足夠的經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)和必要的政治環(huán)境。盡管不甘心成為單純的武器裝備買家，也一直希望通過引進技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▏雷灾髂芰ι踔廖淦鞒隹谀芰Φ男屡d國家，但在發(fā)展決心、軍隊規(guī)模、經(jīng)濟實力、政治環(huán)境、技術(shù)要求、工業(yè)水平和人員能力等關(guān)鍵因素上處于“比上不足比下有余”的境地，這為其國防工業(yè)未來發(fā)展帶來了巨大不確定性。（保利集團國防科技研究中心）