張愛(ài)華 肖文偉

認(rèn)清當(dāng)前保密工作形勢(shì)，正確履行保密管理部門(mén)的職責(zé)，充分發(fā)揮保密管理部門(mén)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)作用，有所為而有所不為，成為提升保密能力保障國(guó)家安全的重要因素，是適應(yīng)保密工作新形勢(shì)，依法治密，建立安全保密管理長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。

保密管理部門(mén)的設(shè)立依據(jù)

半個(gè)世紀(jì)前，大部分軍工單位便有了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)保密管理崗位。由于工作內(nèi)容主要限于收發(fā)、管理涉密文件，一般由機(jī)要員兼職。2001年9月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)保密管理工作的意見(jiàn)》，明確提出了對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位實(shí)行保密資格審查認(rèn)證制度。2002年9月，保密資格審查認(rèn)證制度在全國(guó)正式實(shí)施。在第一輪保密資格審查認(rèn)證中，首次將保密組織機(jī)構(gòu)列入認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并作為中止審查項(xiàng)。2008年12月，國(guó)家保密局、國(guó)防科工局和總裝備部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》及一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，要求按照保密資格級(jí)別和涉密人員規(guī)模設(shè)立保密組織機(jī)構(gòu)，并繼續(xù)維持中止審查項(xiàng)。2014年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家保密局制定的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或指定人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保密工作?！边@些保密法規(guī)規(guī)章為保密管理部門(mén)設(shè)立和履職提供了法律保障。

保密管理部門(mén)履職的得與失

實(shí)行保密資格審查認(rèn)證以來(lái)，各軍工單位根據(jù)涉密級(jí)別、涉密人員數(shù)量和業(yè)務(wù)工作需要，均設(shè)立了保密管理部門(mén)，組建了一支專(zhuān)業(yè)化的保密工作隊(duì)伍，成為單位保密管理工作的中堅(jiān)力量。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，保密管理隊(duì)伍在單位履行保密組織協(xié)調(diào)、建章立制、宣傳教育、審查審批和監(jiān)督檢查等職責(zé)，并投入大量精力介入定密、涉密載體、宣傳報(bào)道、涉密活動(dòng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各種保密監(jiān)督管理環(huán)節(jié)和具體的管理事務(wù)，為確保國(guó)家秘密的安全起到了保障作用。這種包打天下的履職行為，看似“合情合理”，實(shí)際上卻不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的保密工作形勢(shì)要求，不符合保密工作的根本規(guī)律，違反了保密工作“一崗雙責(zé)”原則和“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，無(wú)法有效地行使保密監(jiān)督管理職能，不能有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與保密工作的融合，不利于從本質(zhì)上提升保密工作的本質(zhì)安全度。

保密管理部門(mén)的有所為

正確認(rèn)識(shí)并履行好保密管理部門(mén)的職責(zé)，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前保密工作形勢(shì)，把握保密工作規(guī)律和特點(diǎn)，爭(zhēng)取保密主動(dòng)權(quán)具有重要的意義。保密工作是關(guān)系國(guó)家安全和企業(yè)生存發(fā)展的需要，體現(xiàn)的是單位的綜合管理能力，涉及科研、生產(chǎn)、人員、設(shè)備資產(chǎn)、信息、安防、技防、保衛(wèi)、宣傳、經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)管理業(yè)務(wù)工作，保密管理是一門(mén)綜合學(xué)科，系統(tǒng)性和技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，要求高。把握發(fā)展大勢(shì)，順勢(shì)而為是新形勢(shì)對(duì)保密工作的新要求。

深入把握保密工作的主旨和精神。要熟練運(yùn)用保密法律法規(guī)、知識(shí)、理論和技術(shù)防范手段，將保密要求與工作實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，融會(huì)貫通，解決日常工作中的實(shí)際問(wèn)題。常見(jiàn)的保密法律法規(guī)和政策主要包括：保密法及其實(shí)施條例；中辦、國(guó)辦保密規(guī)章；其他有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的保密規(guī)章；武器裝備保密認(rèn)證管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家保密局BMB系列保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；國(guó)家保密行政管理部門(mén)、地方國(guó)防科技工業(yè)保密管理部門(mén)下發(fā)的文件；各單位保密主管部門(mén)下發(fā)的文件和制度等。

健全保密管理組織體系和責(zé)任體系。保密管理組織體系包括保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、保密專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)、保密工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)和基層保密工作機(jī)構(gòu)等。責(zé)任體系指從上至下各級(jí)保密組織機(jī)構(gòu)在保密管理中承擔(dān)的具體責(zé)任，保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從全局領(lǐng)導(dǎo)保密工作，研究部署保密工作重大事項(xiàng)；保密專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)保密工作進(jìn)行研究部署；保密工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)保密管理工作，監(jiān)督保密工作實(shí)施。業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)牽頭落實(shí)具體保密工作，如科研部門(mén)負(fù)責(zé)定密管理，人事部門(mén)負(fù)責(zé)涉密人員管理和保密培訓(xùn)教育，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳保密管理，信息化部門(mén)負(fù)責(zé)信息安全保密管理，設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備保密管理，協(xié)作配套管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)作配套保密管理等。

組織規(guī)劃制定保密規(guī)章制度體系。建立一套貼近實(shí)際、科學(xué)合理、簡(jiǎn)明高效的保密規(guī)章制度是做好保密工作的前提，保密管理部門(mén)在制度建設(shè)工作中要承擔(dān)規(guī)劃統(tǒng)籌職能，結(jié)合單位業(yè)務(wù)實(shí)際，分解保密規(guī)章制度類(lèi)別，組織、協(xié)調(diào)和審核業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的相關(guān)保密制度，指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)保密制度進(jìn)行修改和完善。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)主管業(yè)務(wù)范圍，將保密要求融入業(yè)務(wù)流程和活動(dòng)，制定主管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的保密管理制度。

組織梳理保密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)入手，組織業(yè)務(wù)部門(mén)逐項(xiàng)梳理和識(shí)別業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)及流程中的保密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)危害，制定相應(yīng)的解決措施，運(yùn)用保密法規(guī)政策有針對(duì)性地解決具體實(shí)際問(wèn)題，做到提前預(yù)知、胸中有數(shù)，防患于未然，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種泄密竊密風(fēng)險(xiǎn)，降低失泄密事件的發(fā)生概率和損害后果。

構(gòu)建保密特色文化理念?？偨Y(jié)保密工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建保密文化，對(duì)于發(fā)揚(yáng)保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，不斷提升保密工作規(guī)范化管理水平，具有積極的推動(dòng)作用。保密管理部門(mén)要結(jié)合單位實(shí)際，總結(jié)特色保密文化理念，形成單位保密工作目標(biāo)、保密核心理念、保密責(zé)任文化、保密行為文化等內(nèi)容，以文養(yǎng)心、以文育人、以文化人，外化于形，促進(jìn)涉密人員建立良好的保密認(rèn)知和工作習(xí)慣。

策劃保密活動(dòng)方案和保密宣傳方案。根據(jù)單位工作的總體需要，積極參與單位重大工作事項(xiàng)和活動(dòng)，了解活動(dòng)內(nèi)容及涉及的人員、事項(xiàng)和范圍，組織策劃保密工作方案，從積極防范、閉環(huán)管理、環(huán)節(jié)控制的角度提出保密要求，制訂保密工作方案和保密措施，明確保密責(zé)任，監(jiān)管保密活動(dòng)實(shí)施。

設(shè)計(jì)保密宣傳教育體系。根據(jù)保密新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，及時(shí)關(guān)注最新要求和保密失泄密案例，總結(jié)保密經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合單位業(yè)務(wù)實(shí)際和重點(diǎn)熱點(diǎn)工作，設(shè)計(jì)保密宣傳教育體系，研究策劃保密宣傳教育課程，根據(jù)保密管理涉及的內(nèi)容，分解保密法規(guī)制度要求，創(chuàng)新保密培訓(xùn)形式和手段，拓展保密培訓(xùn)內(nèi)容，探索設(shè)計(jì)保密培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)與演練科目，加強(qiáng)培訓(xùn)交流互動(dòng)，開(kāi)展單位與單位之間的保密培訓(xùn)交流或競(jìng)技等，并開(kāi)展培訓(xùn)效果測(cè)試，增強(qiáng)保密培訓(xùn)實(shí)效。

提高保密檢查的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。一是定期對(duì)單位保密工作開(kāi)展全面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，立即組織整改，同時(shí)將檢查情況登記備案。二是開(kāi)展保密專(zhuān)項(xiàng)檢查和要害部門(mén)部位的巡檢，針對(duì)檢查對(duì)象特點(diǎn)，制訂保密檢查方案，準(zhǔn)備保密檢查材料及賬目，提高保密檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

發(fā)揮保密工作服務(wù)指導(dǎo)作用。一是關(guān)心業(yè)務(wù)主管部門(mén)，協(xié)助分析保密管理環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，商討制定保密管理措施，督導(dǎo)其開(kāi)展保密管理工作；關(guān)注信息安全事件及要求，及時(shí)指導(dǎo)信息化部門(mén)修改完善信息安全策略，協(xié)助組織信息安全策略培訓(xùn)。二是主動(dòng)接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和基層單位的咨詢，提出二級(jí)保密制度或保密工作方案和措施建議。三是關(guān)注保密管理過(guò)程中有關(guān)持證上崗的資質(zhì)培訓(xùn)信息，及時(shí)協(xié)助安排業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員參加相關(guān)保密資質(zhì)培訓(xùn)。四是及時(shí)整理和更新涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)備案和保密資格單位名錄等資質(zhì)信息，并提供給業(yè)務(wù)主管部門(mén)，方便其及時(shí)了解和查詢。五是實(shí)時(shí)關(guān)注保密工作形勢(shì)，學(xué)習(xí)理解和掌握上級(jí)保密文件精神或培訓(xùn)新要求，并結(jié)合單位工作實(shí)際提出落實(shí)方案建議，明確職責(zé)，認(rèn)真貫徹實(shí)施或整改。

保密管理部門(mén)的有所不為

保密責(zé)任源于業(yè)務(wù)工作責(zé)任，沒(méi)有業(yè)務(wù)工作就沒(méi)有保密工作。應(yīng)當(dāng)明確界定日常工作中保密管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理職責(zé)，做到各司其職，以杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象和管理漏洞。保密管理部門(mén)在工作中應(yīng)重點(diǎn)圍繞監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的管理職能，發(fā)揮好督促和指導(dǎo)作用，與業(yè)務(wù)主管部門(mén)合理分工，共同做好保密管理工作。為更好地將保密工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與保密工作的深度融合，應(yīng)明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)的保密管理職責(zé)。一是基層單位承擔(dān)的具體保密工作責(zé)任，如建立各類(lèi)保密臺(tái)賬，辦理各種保密審批事項(xiàng)和工作記錄等。二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的保密事項(xiàng)。如定密管理、涉密人員管理、宣傳保密管理、涉密信息系統(tǒng)管理、治安環(huán)境保密管理、協(xié)作配套保密管理和資產(chǎn)設(shè)備保密管理等。三是涉及具體保密事項(xiàng)的審批。如涉密載體打印、復(fù)制、借閱、外發(fā)、留存、銷(xiāo)毀、攜帶外出等環(huán)節(jié)的審批，計(jì)算機(jī)新增入賬、配置變更、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的審批，定密和宣傳報(bào)道管理的審批等。四是保密環(huán)節(jié)具體工作事項(xiàng)。如涉密載體打印、涉密載體銷(xiāo)毀、信息輸入輸出、中間機(jī)管理、設(shè)備維修、外來(lái)人員出入證管理等。（西北機(jī)電工程研究所）