郭光柱

針對農(nóng)村基層治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，2017年以來，江西省吉安市吉水縣堅持“黨建帶動、鄉(xiāng)賢互動、內(nèi)外聯(lián)動”相結(jié)合，以德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投資創(chuàng)業(yè)的外來精英為主體，探索推行“黨建+鄉(xiāng)賢參事會”的基層治理模式，助推鄉(xiāng)村振興，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”：補臺不拆臺 到位不越位

鄉(xiāng)賢參事會是以參與農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)、公共服務(wù)，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及開展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性、地域性、非營利性的基層社會組織。吉水縣按照“群眾推薦、個人自薦、黨員大會審議、村民代表大會表決”等方式，在各村縣級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員，熱心公益事業(yè)、有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)家，有道德聲望、受當?shù)厝罕娬J可的老同志和村（居）民，相關(guān)領(lǐng)域有影響的社會名人，本地創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外來人才等人員中共推選鄉(xiāng)賢3000余名，并在村一級設(shè)立了鄉(xiāng)賢參事會268個。

在鎮(zhèn)、村兩級黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督下，鄉(xiāng)賢參事會以組織聯(lián)誼、增進鄉(xiāng)情、加強聯(lián)絡(luò)、聽取鄉(xiāng)音，聚財聚智、服務(wù)鄉(xiāng)親，參謀參事、共建鄉(xiāng)村等方式，協(xié)助加強黨群聯(lián)系，參與社會管理、公共服務(wù)。各村黨組織積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會建立鄉(xiāng)賢參議制度、鄉(xiāng)賢參事會年會制度和鄉(xiāng)賢志愿承諾制度，組織鄉(xiāng)賢參事會成員在基層治理中發(fā)揮參謀建議、示范引領(lǐng)、推動發(fā)展、評議監(jiān)督等作用，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村事民議，村事民治”。

“黨員干部+鄉(xiāng)賢”：同心又同向 帶頭又帶動

一頭是村“兩委”人員少、事務(wù)多、壓力重；另一頭是村民訴求不一致、意見難統(tǒng)一、執(zhí)行難落地。這些難題如何破解？在實踐中，吉水縣推行“1+N”混搭工作組，即由1名村“兩委”黨員干部，搭配N名鄉(xiāng)賢參事會成員混搭成組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在凝心聚力方面的獨特作用。

鄉(xiāng)賢在了解民情民意、做好下情上傳工作的同時，積極向群眾宣傳解釋好相關(guān)政策，做好正面教育引導(dǎo)，使黨委、政府的導(dǎo)向、要求，與群眾的意愿、訴求，能夠在同一個平臺上彼此互動，在惠民政策落實、矛盾糾紛化解、征地拆遷等村級事務(wù)中形成合力，著力推動農(nóng)村征地拆遷、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點任務(wù)落實落地。

如文峰鎮(zhèn)董富村村民理事會會長、鄉(xiāng)賢劉劍，與村干部一起，發(fā)動村民建設(shè)新農(nóng)村。規(guī)劃設(shè)計、硬化路面、建設(shè)村史館等都由他和當?shù)卮迕癫俎k。在他們的影響和帶動下，村里的鐵皮棚、危舊房很快被拆除。

通過村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢的共同努力，金灘新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等重點項目房屋征拆工作推進迅猛，不到一周的時間，90%的房屋就得以順利拆遷；全縣農(nóng)村土坯房征拆“雙月攻堅”，共完成征拆3.36萬棟、314萬平方米，提前完成任務(wù)；禁養(yǎng)區(qū)493家養(yǎng)豬場6個月內(nèi)全面關(guān)停并拆除。通過參事議事的實踐鍛煉，全縣有127名鄉(xiāng)賢成長為村“兩委”干部，288名鄉(xiāng)賢被列為村后備干部。

“鄉(xiāng)賢+志愿服務(wù)”：用力更用心 美村更富村

在“黨建+鄉(xiāng)賢參事會”的治理模式引導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢參事會積極組織鄉(xiāng)賢，依據(jù)自身優(yōu)勢和特長，積極開展志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮在基層治理中的參謀建議、示范引領(lǐng)、橋梁紐帶等作用，與村“兩委”形成有益補充，夯實了基層治理基礎(chǔ)。

吉水縣一大批鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系在外公益人士和社會組織，在捐資助學(xué)、扶危濟困、修路建橋等慈善公益方面積極作為，服務(wù)鄉(xiāng)親。如丁江鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢吳曉霖利用自己在廣東經(jīng)商的人脈資源，為鎮(zhèn)小學(xué)聯(lián)系捐贈價值18萬元的教學(xué)設(shè)備；白沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢曾衛(wèi)平牽頭在外同鄉(xiāng)捐贈50余萬元，用于修筑家鄉(xiāng)水泥公路。

全縣數(shù)千名鄉(xiāng)賢調(diào)解員以鄉(xiāng)音開路，帶鄉(xiāng)情進村，積極加入“群眾說事室”“五老調(diào)解員”等工作載體，活躍在矛盾糾紛調(diào)解一線，以法治思維公平公正處理問題，化解了一批信訪積案。2017年以來，全縣鄉(xiāng)賢共接待群眾咨詢6000余次，調(diào)解矛盾糾紛1600余件，調(diào)解成功率達98%以上。

今年4月，在外鄉(xiāng)賢倡導(dǎo)成立了吉水縣贛商聯(lián)合會，工作載體不僅自己帶項目、帶技術(shù)、帶人才回鄉(xiāng)辦企創(chuàng)業(yè)，帶動群眾致富，而且還邀請客商回鄉(xiāng)投資辦廠。如楓江鎮(zhèn)楊家塘村鄉(xiāng)賢陳海龍，承包土地300多畝發(fā)展稻蝦共作產(chǎn)業(yè)，帶動11戶貧困戶增收致富；水田鄉(xiāng)新市村鄉(xiāng)賢尹小文創(chuàng)辦家具廠，招聘了40多名庫區(qū)移民在廠里就業(yè)。截至目前，吉水縣借力鄉(xiāng)賢資源人脈優(yōu)勢，共引進項目26個，撬動資金4.3億元，帶動村民大力發(fā)展井岡蜜柚、稻蝦共作、高產(chǎn)油茶、農(nóng)旅休閑等致富產(chǎn)業(yè)。

水南鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)

親歷者說

鄉(xiāng)賢從群眾中來，在村民心中德高望重，具有較強的話語權(quán)，他們做群眾工作群眾信服。把鄉(xiāng)賢吸收到基層治理中來，讓他們發(fā)揮積極作用，可以有效提高農(nóng)村重大事項決策效率和村級事務(wù)執(zhí)行力度，使黨委、政府的導(dǎo)向、要求與群眾的意愿、訴求在同一個平臺上彼此互動，達到事半功倍的效果。

——吉水縣委常委、組織部長肖向前

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要前提和支撐，有了鄉(xiāng)賢參事會，就可以把本地鄉(xiāng)賢人才和在外鄉(xiāng)賢人才聚攏起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、尤其是黨員鄉(xiāng)賢品行好、威望高、能力強，熱心公益事業(yè)的特點，推動基層民主協(xié)商的落實和完善，使黨組織、黨員鄉(xiāng)賢和群眾實現(xiàn)無縫對接，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更加符合村情實際和群眾愿望。

——吉水縣烏江鎮(zhèn)黨委書記謝慶璽

育賢村有20個村民小組、1萬多人，村“兩委”干部只有7人。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村里有13個村民小組都是鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)動村民參與，與村干部們一道把原先臟、亂、差的村莊，治理成小有名氣的美麗鄉(xiāng)村示范村。

——吉水縣阜田鎮(zhèn)育賢村黨支部書記周順根

我是土生土長的八都人，回報家鄉(xiāng)父老是我一直以來的心愿。近些年我做了一些力所能及的事情，現(xiàn)在有了鄉(xiāng)賢參事會這個平臺，能夠吸引更多像我一樣在外經(jīng)商辦企業(yè)的鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，一起建設(shè)家鄉(xiāng)。

——江西金鴻馬現(xiàn)代物流公司總經(jīng)理、吉水縣八都鎮(zhèn)龍城社區(qū)鄉(xiāng)賢習(xí)文伍■