喻敏

【摘要】政府網(wǎng)站是信息化條件下政府履行職責的重要平臺，是政府面向社會提供電子化化管理和服務的窗口。近年來，在推進落實簡政放權、放管結(jié)合以及推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，政府網(wǎng)站的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化趨勢。

[關鍵詞】政府網(wǎng)站 簡政放權 互聯(lián)網(wǎng)+ 新趨勢

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府履行職責的重要平臺，是政府面向社會提供電子化化管理和服務的窗口。我國政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過多年建設，各級政府網(wǎng)站已經(jīng)取得了長足發(fā)展。近年來，在推進落實簡政放權、放管結(jié)合以及推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，政府網(wǎng)站的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化趨勢。

一、政府網(wǎng)站發(fā)展新趨勢

（一）更加重視權力清單、責任清單的全面公開。

近年來，簡政放權改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，還有很大差距?！稗k證難”“審批難”仍然是社會公眾、企業(yè)頻頻抱怨的焦點熱點問題。政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要載體平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念下，部分政府網(wǎng)站深度整合政府自身資源，明確各級政府權責清單；同時，進一步梳理各職能部門信息化應用系統(tǒng)，將政府網(wǎng)站的優(yōu)質(zhì)資源與服務場景融合，催生了更便民的服務模式。

2017年，湖北將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為重大項目，按照《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)[2016]55號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函[2016]108號）等文件要求，省編辦、省發(fā)改委、楚天云等部門和單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)政務服務“一張網(wǎng)”搭建工作，推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政審批、事中事后監(jiān)管和政務服務“一張網(wǎng)”全貫通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的平臺資源整合和數(shù)據(jù)互認共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。目前“一張網(wǎng)”架構基本建成，2017年12月10日，“一張網(wǎng)”投入試運行；12月20日，省直部門和試點地區(qū)正式上線運行。

（二）更加重視政策解讀和回應關切內(nèi)容建設。

1.加大政策解讀力度?！秶鴦赵恨k公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)[2014]57號）明確指出，要加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時，要同步做好網(wǎng)絡政策解讀方案。涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等政策出臺時，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機構、專家學者撰寫的解讀評論文章或開展的訪談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強網(wǎng)站的吸引力和親和力。

為了進一步豐富網(wǎng)站政策解讀形式和內(nèi)容，湖北省政府網(wǎng)本著“應解讀、盡解讀”、“誰起草、誰解讀”的原則，與信息公開相關部門配合，做好政策解讀欄目和新聞發(fā)布欄目的建設。政策解讀形式包括主管單位、專業(yè)機構、專家學者撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會解讀等，通過文字說明及數(shù)字化、圖表圖解、視頻等不同方式展現(xiàn)政策解讀。對重要的政策性文件，特別是涉及群眾切身利益的內(nèi)容，采取訪談、專訪以及邀請權威專家解讀等不同形式進行充分詳細的宣傳解讀，全面準確講清楚文件出臺背景、重點內(nèi)容、特色亮點、辦事程序等。

2.及時回應社會關切。《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》指出，要做好社會熱點回應。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會關注的熱點問題，相關部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

湖北省政府網(wǎng)在回應關切方面，堅持問題導向，從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，推進線上線下融合，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風險等進行及時準確的評估，提出預控處置意見，形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。同時，根據(jù)政策執(zhí)行過程中遇到的新問題、群眾反映的新熱點，及時進行有針對性地補充解讀，進一步強化政民互動實際效果，有效回應公眾關切。

（三）更加重視政府網(wǎng)站的規(guī)范化、集約化發(fā)展。

領先地區(qū)和部門積極探索推進集約化建設，提高集約度不斷提升政府履行職能能力和服務水平，是政府網(wǎng)站發(fā)展方向。

湖北省政府網(wǎng)站充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。按照國務院辦公廳、省政府辦公廳文件要求，全省各地各部門加大對基礎薄弱、內(nèi)容無法保障、安全隱患較大政府網(wǎng)站的清理關停力度，對反復出現(xiàn)問題網(wǎng)站的地方開展調(diào)研督辦。截至2017年7月，各地已按要求關停上移僵尸網(wǎng)站2905家，全省政府網(wǎng)站數(shù)量從2015年普查時的4214家減至889家，降幅達79%。各市州縣以下基層政府網(wǎng)站關停率達97.25%。荊門、鄂州、咸寧、隨州、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架等地基層網(wǎng)站已全部關停上移。

（四）更加重視通過多媒體平臺挖掘政府信息服務價值。

政府網(wǎng)站與微博微信等新媒體平臺對社會信息傳播所帶來的顛覆性影響，正在不斷改變用戶的習慣，政府網(wǎng)站應遵循互聯(lián)網(wǎng)信息傳播新規(guī)律，利用社會化的多媒體平臺，拓展網(wǎng)站信息傳播渠道，提升網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力。湖北省政府網(wǎng)在拓展應用方面，在中英法文等七個版本的基礎上，加強建設“兩微一端”、全省招商引資、全省信息公開聯(lián)網(wǎng)平臺等信息公開渠道，版本及平臺數(shù)量、運行質(zhì)量均居全國省級政府門戶網(wǎng)站前列。利用統(tǒng)一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（五）更加重視相關標準和規(guī)范的出臺。

隨著政府門戶網(wǎng)站建設的深入，將會有更多的標準和規(guī)范出臺，這是未來政府門戶網(wǎng)站的另一個發(fā)展趨勢。目前，各政府門戶網(wǎng)站的建設仍然存在很多不規(guī)范的地方。例如，就網(wǎng)站名稱而言，就有不同的叫法，這種標準的不統(tǒng)一也導致門戶網(wǎng)站整合內(nèi)容變得非常困難。

為了確保全省政務信息規(guī)范建設無死角，2017年，在全省范圍內(nèi)摸底了政府網(wǎng)站名稱和域名，為貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，切實做好我省政府網(wǎng)站名稱規(guī)范和域名規(guī)范工作，起草《關于規(guī)范我省政府網(wǎng)站名稱和域名的通知》，對全省政府網(wǎng)站名稱和域名進行全面摸底，有序開展測試解析新域名、啟用新域名和注銷備案工作。又如，按照國辦要求，督促各地各部門對發(fā)現(xiàn)的政府網(wǎng)站“問題地圖”進行全面清理整改，同時加強與省測繪地理信息部門溝通協(xié)作，對全省政府網(wǎng)站使用地圖情況進行實時監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

二、對政府網(wǎng)站發(fā)展的幾點建議

（一）圍繞民眾需求，建立“以民眾為中心的政府”，提高政府服務的可接近性和易獲取性。

本著“以人為本”的設計理念，深化政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構性改革，打破按政府部門的分類模式，以業(yè)務流為主線，按照公眾和企業(yè)的需求對信息和服務進行分類。當今發(fā)達國家的政府網(wǎng)站建設都遵循以服務為導向，以用戶為中心，如美國聯(lián)邦一級政府門戶網(wǎng)站都設有政府與民眾、政府與企業(yè)、政府與政府三大版塊，提供兩大導航目錄以及高效的搜索引擎查詢，整合了聯(lián)邦政府的所有服務項目；新加坡政府門戶網(wǎng)站更是實現(xiàn)了一站式網(wǎng)上辦公，并憑借其“電子公民中心”為民眾提供了便捷的服務：加拿大的政府網(wǎng)站也堅持以用戶為中心、提供人性化的服務而領先于國際。

（二）建立更加完善、系統(tǒng)的政府信息公開法律制度。

實現(xiàn)透明政府和民主決策。是服務型政府網(wǎng)站建設的重要目標。推行政府信息公開，增加透明度，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是建立反腐倡廉長效機制的制度基礎。服務型政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，應把實現(xiàn)透明政府作為重要目標，及時、準確發(fā)布政府信息，保障公民、法人和其他社會組織依法獲得政府信息，使公眾的知情權和監(jiān)督權落到實處。完善法律制度可以避免出現(xiàn)政務信息公開內(nèi)容的隨意性、模糊性、不及時等問題，從而實現(xiàn)政務信息的公開化、規(guī)范化，同時也保障了公眾的信息知情權。

（三）把握公眾需求，增強政府網(wǎng)站的互動性。

獲得信息只是電子政務的初級階段，互動性才是電子政務的高級形式。能否通過政府網(wǎng)站團結(jié)、協(xié)調(diào)社會各種力量，及時化解各種矛盾，成為考量電子政務的一個重要指標。政府網(wǎng)站作為連接政府和社會公眾的橋梁，為社會公眾提供了與政府交流溝通的平臺，是滿足公眾參與政府公共管理和公共決策需求的有效途徑，政府網(wǎng)站在實現(xiàn)科學民主決策，推行民主化進程方面也應有所作為。