苗丹義

摘 要：隨著我國經濟社會的發(fā)展，1995年建立的特殊工時管理制度的一些規(guī)定已經無法適應當前的實際需求。勞資關系所引發(fā)的群體性事件已經成為影響和諧社會的最主要的障礙，大力促進建立和諧的勞動關系，是我國構建社會主義和諧社會最主要的任務之一。本文將從特殊工時制度執(zhí)行過程中存在的問題及解決方法等方面來談談如何建立和諧勞動關系，建立和諧的企業(yè)文化，進而建立和諧社會。

關鍵詞：合法權益；和諧；特殊工時

特殊工時制度是《勞動法》設立的企業(yè)非標準工作時間的工時制度。制度的作用就是為了消除或降低社會交往中的不確定性，使人們對自己或他人的行為結果形成合理的預期，以降低人們的交易成本。因此，完善相關制度十分重要。先進的企業(yè)制度可以使不好的企業(yè)變好，使好的企業(yè)變得更好。

一、特殊工時制度在實施中存在的問題

（一）法律規(guī)定可操作性差

《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》作為一種行政許可性的規(guī)定，只是規(guī)定了因生產特點或工作性質特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，按本規(guī)定實行特殊工時制度。但對審批的具體操作、如何監(jiān)督執(zhí)行等只作了原則性的規(guī)定，在現(xiàn)實中可操作性極差，不僅使勞動部門工作人員在審批企業(yè)申請時無所適從，也給某些用人單位鉆法律空子提供了可乘之機，使審批流于形式，使勞動者合法權益受到不同程度的侵犯。而對于審批后的檢查監(jiān)督更是缺少可操作的依據(jù)，用人單位在執(zhí)行特殊工時制過程中，行為合法性不明確，對獲批實行特殊工時制度的用人單位缺乏明確的制約措施，對因此權益受損的勞動者，也無確定的救濟方式，很多用人單位依此壓榨員工。

（二）休息休假權利難以保障

《勞動法》只對平均月工作時間和日工作時間進行限制，而沒有對具體的日工作時間進行限定，只是原則性地要求用人單位在保障職工身體健康，并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息等適當方式，確保職工的休息、休假權利。《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》第四條中規(guī)定：企業(yè)安排勞動者在特殊工時制崗位上工作的，應當事先與勞動者協(xié)商一致，并制訂科學合理的勞動定額、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動者的休息、休假權利和生產、工作任務的完成?！庇捎谌展ぷ鲿r間沒有上限規(guī)定，導致一些用人單位以工作任務緊迫為由，強迫勞動者加班，有的用人單位的工作時間甚至達到18小時以上，嚴重損害勞動者的身心健康，用人單位又以實行特殊工時制為由逃避了法規(guī)的懲處。穩(wěn)定的勞動關系是建立在雙方利益都不會受損的情況下的，如果一個勞動者連基本的休息、休假權利都保障不了的話，他也會從這個勞動關系中脫離。

（三）勞動者的工資權益缺乏保障

企業(yè)實行不同工時工作制的目的，是在確保休息、休假權利基礎上，確保生產、工作任務的完成，而不應是為了避免加班工資的支付。但現(xiàn)實的情況是勞動報酬中往往少了加班工資這一部分內容。2016年《工資支付暫行規(guī)定》第十三條第四款明確規(guī)定：實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定。而所謂“上述規(guī)定”就是指加班工資支付的相關規(guī)定。也就是說實行特殊工時工作制的企業(yè)，可通過降低集中休息、休假期間的工資標準來規(guī)避加班工資支付。那么勞動者付出相同勞動總量前提下，其加班工資被用人單位無償占有，勞動者的工資權益難以有效保障。

二、完善特殊工時制度建議

（一）明確修訂思路，解決制度中的問題

首先要明確概念，對不定時工作制、綜合計算工時工作制進行較為明確的概念界定，防止出現(xiàn)歧義。對特殊工時制適用的行業(yè)或工種，統(tǒng)一使用國際工種目錄標準規(guī)定的名稱，防止出現(xiàn)勞動糾紛時，雙方對于自己的工種并不了解，減少糾紛。其次要明確范圍，條文中盡可能多的枚舉實施過程中適用特殊工時制的行業(yè)、工種，將其羅列出來，對需要適用特殊工時制的新行業(yè)、新工種，由國家人力資源和社會保障部按國際標準工種目錄的名稱規(guī)范，每年或每兩年增補一次，讓公眾了解。最重要的一點就是要規(guī)范申請程序。於興中曾說程序是法治和恣意而治的分水嶺。

（二）轉變發(fā)展觀念，實現(xiàn)從“對抗模式”向“共贏模式”的轉化

我國構建社會主義和諧勞動關系，實際上就是在現(xiàn)有的經濟、政治和社會條件下，勞動關系的利益相關方以何種方式達成各方都能接受的利益分配的制度格局，以充分地實現(xiàn)各方參與勞動關系過程的目標。從長期發(fā)展看，我國構建社會主義和諧勞動關系的基本目標應該是構建勞資雙方“雙贏”和全社會“共贏”的勞動關系體制，勞資雙方不再簡單地為了爭得自身利益的最大化而相互沖突或博弈，而是能夠找到雙方共同的目標和利益，并以此為發(fā)展和諧勞動關系的支點。

（三）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮工會的作用

法律不能使人人平等，但是法律保障人的起點是平等的。對于特殊工時制度加強監(jiān)管，保障勞動者合法權益，對于增強法律部門的威信也起到了相當大的作用。和諧的管理文化引導人們平和、有序、良性地公開文化個性，防止對企業(yè)整體和他人產生破壞力。工會常常起到調和作用，對于建立和諧勞動關系意義也非比尋常。工會代表特定群體的利益訴求與政府或資產所有者進行協(xié)商和談判，從體制建構的角度看，建立和諧勞動關系的核心在于建構工會、企業(yè)組織和政府三者之間新型的制度化關系。

三、結語

社會主義和諧勞動關系的建立更應是一種積極的行動，構建社會主義和諧勞動關系應當是一項戰(zhàn)略性任務，從觀念上改變，從行動上開始，從特殊工時工作制起步，逐步構建和諧的企業(yè)勞動關系、和諧的企業(yè)文化。

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