摘 要：近年來，北京版權(quán)保護(hù)的成效顯著。本文作者通過梳理北京市版權(quán)保護(hù)的政策制度，總結(jié)版權(quán)治理的相關(guān)措施和效果，分析北京市版權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗和意義，以期對全國其他城市提供借鑒。

關(guān)鍵詞：北京；版權(quán)；經(jīng)驗

北京市作為全國的首都，一直以來是創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才集聚的地區(qū)，也是版權(quán)產(chǎn)業(yè)聚集地。近年來，北京市的版權(quán)治理成效顯著，北京的發(fā)展越來越需要以知識產(chǎn)權(quán)為支撐，受到中央部門的指導(dǎo)和支持也較多，相應(yīng)的，北京市也處于版權(quán)糾紛的風(fēng)口浪尖，研究北京市的版權(quán)治理經(jīng)驗，對我國其他城市具有借鑒和示范意義。

一、綜合服務(wù)的版權(quán)治理機構(gòu)框架體系

北京市有關(guān)版權(quán)的行政管理部門有北京市新聞出版廣電局（北京市版權(quán)局）、北京市知識產(chǎn)權(quán)局、北京版權(quán)保護(hù)中心等，分別負(fù)責(zé)版權(quán)的監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織協(xié)調(diào)工作和專利工作以及版權(quán)登記具體事務(wù)工作。北京的版權(quán)司法保障機構(gòu)核心是北京知識產(chǎn)權(quán)法院，它是全國三個知識產(chǎn)權(quán)法院之一，它是在我國進(jìn)入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下成立的，成為了司法改革的先行者和探索者。北京市的版權(quán)服務(wù)機構(gòu)是首都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會和首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，行使版權(quán)的社會服務(wù)功能。他們各司其職，彼此協(xié)調(diào)，發(fā)揮出相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)勢，形成版權(quán)保護(hù)的合力，使版權(quán)權(quán)利得到真正的，持續(xù)性的開發(fā)和利用。

二、綜合性知識產(chǎn)權(quán)政策措施為指導(dǎo)，專業(yè)化版權(quán)政策制度服務(wù)各行業(yè)建設(shè)

（一）以知識產(chǎn)權(quán)政策措施為代表的版權(quán)指導(dǎo)性政策制度

北京市政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，2004年發(fā)布的《北京知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)綱要》（2004-2008），是為了加強政府引導(dǎo)和政策推動，整合、優(yōu)化首都資源，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。2011年12月北京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，成為全國首個引導(dǎo)和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府文件，旨在推動首都率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，將首都科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭優(yōu)勢。2014年之后，北京市政府響應(yīng)國家要求，就推動知識產(chǎn)權(quán)，尤其是版權(quán)的發(fā)展集中出臺了一系列的政策文件。

2017年北京市新聞出版廣電局發(fā)布了《北京市“十三五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》中就十三五期間版權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)從確權(quán)、授權(quán)、維權(quán)都進(jìn)行了具體要求。特別提到十三五期間關(guān)于版權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)是以打造國內(nèi)首善、國際上有重大影響力的“版權(quán)之都”為目標(biāo)，抓住IP運營的切入點，推動出版IP與游戲、影視的跨界發(fā)展；創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管模式，完善集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，鼓勵著作權(quán)人進(jìn)行自愿登記等；全面提升北京市版權(quán)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平，逐步把北京打造成全國版權(quán)創(chuàng)新的核心區(qū)、版權(quán)貿(mào)易的集聚區(qū)、版權(quán)運用的先行區(qū)、版權(quán)管理的示范區(qū)、版權(quán)服務(wù)的模范區(qū)。

（二）專業(yè)化版權(quán)政策制度服務(wù)各行業(yè)建設(shè)

北京市高級人民法院在司法實踐中總結(jié)出著作權(quán)的審理過程中的寶貴經(jīng)驗，總結(jié)出處理常見問題的解決方案，相繼發(fā)布了有關(guān)著作權(quán)的指導(dǎo)意見。1995年-1996年，北京市高級人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理計算機軟件著作權(quán)糾紛案件的幾個問題的意見》《關(guān)于審理著作權(quán)糾紛案件若干問題的解答》的通知，界定了著作權(quán)中關(guān)于作品獨創(chuàng)性、保護(hù)的要義，計算機軟件著作權(quán)等基礎(chǔ)性問題。2005年發(fā)布了《關(guān)于確定著作權(quán)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的指導(dǎo)意見》，就如何確定著作權(quán)侵權(quán)損害賠償責(zé)任提出意見。2010年發(fā)布了《北京市高級人民法院審理涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）（試行）》，定義了信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為等。2015年，圍繞綜藝節(jié)目所產(chǎn)生的法律糾紛逐步增加，北京市高級法院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對此類案件中集中涉及到的法律問題制訂了《北京市高級人民法院關(guān)于審理涉及綜藝節(jié)目著作權(quán)糾紛案件若干問題的解答》，這也是北京市高級法院首次發(fā)布綜藝節(jié)目著作權(quán)糾紛案件解答。

另外，北京市各專項部門也積極響應(yīng)，推出知識產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)文件。北京市人民政府和北京市科學(xué)技術(shù)委員會聯(lián)合發(fā)布《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃（2014-2017）》，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入重大專項實施全過程。北京市園林綠化局制訂《北京市園林綠化局知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》，推動林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升。

三、創(chuàng)新集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)督力度的版權(quán)行政管理機制

（一）集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式

北京市創(chuàng)建并完善版權(quán)監(jiān)管平臺，扶持版權(quán)代理、評估、質(zhì)押、投資、融資等活動，打造新型版權(quán)服務(wù)鏈。創(chuàng)新并完善集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，鼓勵著作權(quán)人進(jìn)行自愿登記。建立版權(quán)評估交易平臺，提供版權(quán)登記認(rèn)證和交易等職能，以版權(quán)登記業(yè)務(wù)為抓手，以版權(quán)資源為基礎(chǔ)，大力推動內(nèi)容、交易、金融和維權(quán)等行業(yè)融合。在國家版權(quán)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》文件要求下，大力推進(jìn)作品登記，先后向北京大學(xué)“國家數(shù)字版權(quán)研究基地”、懷柔影視城等出版產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）以及新浪、搜狐、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派出專職人員，負(fù)責(zé)開展作品登記指導(dǎo)培訓(xùn)、登記統(tǒng)計工作，為著作權(quán)人提供作品登記服務(wù)，作品登記數(shù)量有大幅提升。2017年共完成作品登記809586件，占全國登記數(shù)量（2001966件）的40.44%，比北京市2012年的作品登記數(shù)量（372176件）增長了117.53%。

（二）開展版權(quán)護(hù)航工程，深化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)測

北京市開展“劍網(wǎng)”行動，協(xié)助相關(guān)部門集中查處百度、快播公司侵犯著作權(quán)等案件，主動監(jiān)管視頻網(wǎng)站，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，并且持續(xù)性深入開展“劍網(wǎng)”行動，配合執(zhí)法部門監(jiān)測重點網(wǎng)站，提供有效證據(jù)材料，每年有不同的治理專項，覆蓋全網(wǎng)絡(luò)。2017年召開多次版權(quán)預(yù)警會議，推動建立版權(quán)保護(hù)綠色通道，對17家移動端和15家PC端新聞平臺進(jìn)行版權(quán)監(jiān)測，處理下線侵權(quán)鏈接15897條，監(jiān)測、刪除562個侵權(quán)平臺的20856條盜版影視鏈接。走在侵權(quán)查處執(zhí)法的前列，對“橙子VR”APP通過VR方式非法提供盜版影視作品案進(jìn)行查處，依法對北京橙子維阿科技有限公司做出罰款3萬元的行政處罰，這也是國內(nèi)查處的第一起通過VR方式進(jìn)行盜版的案件。與此同時，北京最近兩年全面實施金曲工程，深入開展網(wǎng)絡(luò)音樂正版化工作，推動網(wǎng)絡(luò)音樂付費下載，規(guī)范數(shù)字音樂下載秩序，鼓勵和推動正版音樂的創(chuàng)作與傳播。

（三）建立治理涉嫌違法經(jīng)營網(wǎng)站快速反應(yīng)機制，推動網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動

近些年來，網(wǎng)絡(luò)上長期活躍著大量涉嫌侵權(quán)活動的小網(wǎng)站。從 2011 年開始，北京市版權(quán)局、新聞出版局、廣播電視局和通信管理局開始聯(lián)合實施“治理涉嫌違法經(jīng)營網(wǎng)站快速反應(yīng)機制”，并通過行政手段推動廣告聯(lián)盟實行自律管理，推動網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動。這一系列措施實施后，一批較大的廣告聯(lián)盟均表示會響應(yīng)政府的號召，配合政府的監(jiān)管措施，積極參與網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動，網(wǎng)絡(luò)上參與涉嫌違法經(jīng)營網(wǎng)站大量減少，對于凈化北京地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)揮了有效的作用。百度不僅是清源行動的率先響應(yīng)者，也為首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極提供了清源行動的技術(shù)支持。

北京市響應(yīng)國家政策，走在版權(quán)治理前沿，率先發(fā)布以綜合性知識產(chǎn)權(quán)政策措施為特點的版權(quán)政策制度，對版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著宏觀性、方向性的規(guī)制作用，在頂層設(shè)計層面體現(xiàn)對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意義；從行政管理、司法保障和社會服務(wù)三方面構(gòu)建綜合性的治理體系，創(chuàng)新集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)督力度的版權(quán)行政管理機制，從多方面、多層次形成版權(quán)保護(hù)的合力，使得北京市版權(quán)治理走在全國的前列，給其他城市以借鑒和示范意義。

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[2]中華人民共和國國家版權(quán)局.“劍網(wǎng)2017”專項行動有關(guān)情況的通報[EB/OL].http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html， 2018–01–16.

[3]中華人民共和國國家版權(quán)局.“劍網(wǎng)2017”專項行動有關(guān)情況的通報[EB/OL].http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html， 2018-01-16.

作者簡介：

汪暖暖，女，漢族，中級職稱，碩士，主要從事版權(quán)登記工作。