摘 要：面對日益嚴峻的共享單車停放秩序問題，大眾往往憑借直觀感受，批判部分單車用戶素質(zhì)不高和一些單車公司不負責(zé)任，卻很少對公眾秩序的管理者——行政部門給予關(guān)注。本文首先通過問卷調(diào)查，調(diào)查公民認為單車停放秩序混亂的原因，然后從行政部門角度出發(fā)，探究行政部門對單車秩序問題應(yīng)當(dāng)負有何種義務(wù)以及這種義務(wù)的合理性和必要性。最后建議，在公共資源的管理上，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，通過行政手段促使共享單車停放秩序問題的解決，還大眾整潔有序的公共環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共享單車；停放秩序；行政部門

共享單車作為新型出行工具，逐漸被大眾認可，但是越來越多“共享單車公司倒閉”“共享單車堆積成山”的新聞出現(xiàn)在人們視線中。隨著共享單車停放秩序問題日漸凸顯，社會各界都在努力探析背后的原因并尋求解決之道。

共享單車公司作為商事主體，以追求最大利益為目標(biāo)，為了解決單車停放問題，自然要求企業(yè)承擔(dān)起它的社會責(zé)任，成為良心企業(yè)，但是如果沒有政府的引導(dǎo)，沒有法律的規(guī)制，只寄希望于企業(yè)的道德義務(wù)，難免收效甚微。所以，筆者認為行政部門在解決共享單車停放秩序的問題上應(yīng)當(dāng)積極作為，發(fā)揮首要作用。

為了更好地分析行政部門在單車停放秩序中所起的作用，筆者及團隊隨機發(fā)放了1000份調(diào)查問卷，對共享單車秩序混亂的原因進行調(diào)查。有24.59%的人選擇了使用者素質(zhì)不高，有16.39%的人選擇了未設(shè)置停放點，有16.24%的人選擇了運營商的相關(guān)設(shè)置不合理、不完善，有15.93%的人選擇了政府等相關(guān)部門政策規(guī)定不完善，有12.16%的人選擇了已有停放點設(shè)置不合理，有10.77%的人選擇了城市道路規(guī)劃不合理、不到位，有3.92%的人選擇了其他。

其中，關(guān)于“停放點”的選項人數(shù)為28.55%，關(guān)于“政府措施”的選項人數(shù)為26.7%。

共享單車停放區(qū)域的劃定究竟由誰來定？大多數(shù)民眾以直觀感受認為，既然是單車公司投放車輛，想必也是由單車公司劃定停放區(qū)域。但筆者認為停放區(qū)域的設(shè)置是行政行為。因為共享單車停放區(qū)域占用的是公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是由全體公民所共享的，服務(wù)于公共利益的，不能被私人所有的一種公共資源。如果公共資源淪為個人或特定主體謀取特定利益的對象，那也就失去了其固有價值，也會造成社會各個主體之間對其的爭奪，更不利于維護公共利益。但是，如果不對公共資源進行管理，放任公眾對它的使用，可能會造成公共資源的浪費。所以就需要政府進行資源配置。“資源配置是政府實現(xiàn)其自身職能的一種實現(xiàn)方式，其核心就是如何把有限的或稀缺的公共資源配置到最需要的地方，從而使資源得到最有效的利用”。政府劃定共享單車停放區(qū)域，就是對公共資源的一種管理。

但是，在實踐中，行政部門對此義務(wù)漠視，單車停放區(qū)域劃定的主體不清。2016年12月16日上午深圳市公安局交通警察局與摩拜單車聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了《關(guān)于加強摩拜共享單車交通秩序管理工作的聯(lián)合聲明》，表示關(guān)于共享單車停放區(qū)域的設(shè)置，應(yīng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，推動城市公共區(qū)域非機動車停放區(qū)域的設(shè)置工作，此外要積極協(xié)調(diào)全市各物業(yè)公司，推動各物業(yè)按照實際需求，自行設(shè)置非機動車停放區(qū)域工作。從中可見，對于停放區(qū)域設(shè)置的主體含糊不清，具體是由哪個行政部門主管始終沒有明確。是否可以授權(quán)物業(yè)公司對公共區(qū)域進行設(shè)置，也缺乏法律支撐。

其次，單車公司在使用公共區(qū)域的行政程序也不夠明確、完善。單車公司以用戶使用共享單車作為收益來源，共享單車的停放又勢必占用公共區(qū)域，可知單車公司獲取收益的基礎(chǔ)是使用公共資源。對于單車公司這種以營利為目的使用公共資源的特別主體，政府要制定行政許可程序予以規(guī)范?？墒?，以往的行政許可針對的是一些占用公共資源的傳統(tǒng)情況，比如工程施工、城市建設(shè)、道路修建等等，對于共享單車這種只占用道路表面的情況，行政部門沒有做出很好的應(yīng)對。這就導(dǎo)致單車公司大量投放共享單車，形成在路面“堆積如山”的現(xiàn)象。試想一下，若是單車公司從投放數(shù)量到投放區(qū)域都有政府的監(jiān)督管理，還出現(xiàn)如此嚴重的停放問題嗎？

政府對公共資源的管理是固有的義務(wù)和責(zé)任。其理論來源于公共信托理論，該理論認為，天賦人權(quán)，人生而為人所享有的空氣、陽光、土地等資源都是大自然的恩澤，這些資源不能被個人或某個團體所有，而應(yīng)當(dāng)屬于全體國民。由于社會的發(fā)展，有了代表公眾意愿，同時又管理著公民的政府，“國家行政機關(guān)或公物管理機關(guān)只是受公眾的信托對這些自然公物暫時進行管理以便公用目的的順利實現(xiàn)?！彼裕姓C關(guān)在配置公共資源的時候，必須公共利益為出發(fā)點，若沒有盡到合理保管人的義務(wù)，即為失職，也違反了公共信托原則。這一理論，目前在西方發(fā)達國家已成為保護公共資源的有力武器。

綜上所述，行政機構(gòu)對單車停放秩序問題的管理有著法定的義務(wù)、天然的使命，只有積極作為，通過完善行政許可制度，理清行政監(jiān)管主體等行政手段，才能有效地解決共享單車停放秩序問題，才能保障公民的正當(dāng)權(quán)益。

參考文獻：

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[2]高筱紅.社會公共資源共享的差等性及其公平化研究[D].集美大學(xué)，2017.

作者簡介：

張婧（1996～ ），女，漢族，甘肅人，本科，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：行政法。

基金項目：西南民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編號201710656046。