◎郭立艷 姜云鶴

參政議政是民主黨派最重要的職能。民革遼寧省委會（以下簡稱“省委會”）扎實貫徹民革中央“舉全黨之力抓參政議政”、“不斷提高履職實效”的指示精神，努力探索和把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的科學(xué)內(nèi)涵，緊緊圍繞遼寧經(jīng)濟重大發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮黨派特色，扎實履行參政黨職能，從推動遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立，到建言遼寧東部山區(qū)建設(shè)，從聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，到關(guān)注遼寧重振信心，以豐碩的參政議政成果，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。2013年以來省委會67次參加中共遼寧省委、省政府協(xié)商會、座談會、情況通報會，提出170多條意見建議，56個課題的調(diào)研，28篇調(diào)研報告，30件凝心聚力的集體提案，14人次省政協(xié)大會發(fā)言，158條社情民意信息，13條獲省領(lǐng)導(dǎo)批示，1條被納入省“十三五”規(guī)劃，30余條得到有關(guān)部門采納，一項項參政議政成果彰顯了省委會服務(wù)大局、履職為民的責任擔當。

圍繞振興發(fā)展，積極獻計出力

近年來，遼寧改革發(fā)展任務(wù)繁重，面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，省委會認為良好的營商環(huán)境是遼寧主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟走出困境、重振雄風的重要抓手。2015年開始省委會深度聚焦遼寧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，先后完成《推進簡政放權(quán)，為遼寧新一輪振興增添活力》、《優(yōu)化遼寧發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力》、《深度推進國家振興東北戰(zhàn)略，支持遼寧釋放政策紅利》等一系列調(diào)研成果。2017年是遼寧營商環(huán)境建設(shè)年，為了對優(yōu)化遼寧營商環(huán)境提出切實可行的建議，省委會主委溫雪瓊親自率隊，全省民革組織上下聯(lián)動，開展了多層次、多維度的調(diào)研活動，從市級組織到基層黨員，從政協(xié)委員到民革企業(yè)家，充分發(fā)揮民革專家智庫作用。從江蘇、北京、上海等對標地區(qū)的學(xué)習考察，到組織東三省民革開展“親、清型政商關(guān)系構(gòu)建”聯(lián)合調(diào)研，真正做到堅持問題導(dǎo)向，實況把握，點面結(jié)合，全面覆蓋。形成的《持續(xù)深入優(yōu)化遼寧營商環(huán)境》調(diào)研報告及《以促進項目投資增長為目標，持續(xù)深入優(yōu)化遼寧營商環(huán)境》作為中共遼寧省委重點調(diào)研成果和省政協(xié)發(fā)言，得到中共遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和有關(guān)部門的高度重視。省工商局專門赴省委會機關(guān)就建議內(nèi)容如何落實開展座談。

2017年10月，民革遼寧省委會十三屆主委溫雪瓊（前排中立者）帶隊在沈陽調(diào)研營商環(huán)境建設(shè)

省委會既注重對課題的調(diào)研，更注重追蹤問效，關(guān)注建議的落實和采納。在推動“遼寧自貿(mào)區(qū)建立建設(shè)”問題上，省委會持續(xù)關(guān)注近四年，從2013年8月，省委會提出《充分利用自貿(mào)區(qū)先行先試、可擴圍、可復(fù)制、經(jīng)驗可推廣的國家政策，抓緊申請設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)的建議》，這是遼寧關(guān)于申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)的最早發(fā)聲。接下來在中共省委、省政府協(xié)商會、省政協(xié)全會及常委會上連續(xù)提出《關(guān)于抓緊申請設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)的建議》、《以開放促改革，加快推動在遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)進程》、《借鑒復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快金普新區(qū)發(fā)展》、《以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，提升遼寧開放型經(jīng)濟競爭力》等意見建議。為進一步促成此事，省委會專門成立了推動小組，并將相關(guān)情況向民革中央領(lǐng)導(dǎo)作了詳細匯報，尋求民革中央的支持。時任全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春曾專門為此事與國務(wù)院及有關(guān)部委溝通研究。

關(guān)注社會民生，情系困難群體

多年來，省委會堅持參政議政工作既要緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作，又要密切關(guān)注社會熱點難點問題，努力做到與黨政工作合拍，與改善民生合拍，與民革特色合拍。

從2013年開始，省委會聚焦并調(diào)研“污水處理”問題，連續(xù)四年組織民革界別省政協(xié)委員深入污水處理廠實地走訪考察，《關(guān)于遼寧污水處理廠建設(shè)運行情況的建議》、《切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行中存在的矛盾和問題》、《污水處理廠污泥處置問題應(yīng)引起重視》、《營改增后污水處理企業(yè)負擔不降反升應(yīng)》等提案建議得到遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。

2014年，遼寧電視臺報道了“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人行動”，一場提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖的關(guān)愛行動在全省上下轟轟烈烈地開展起來。環(huán)衛(wèi)工人待遇能引起全社會普遍的關(guān)注，這與省委會的一份調(diào)研報告密不可分。省委會領(lǐng)導(dǎo)了解到環(huán)衛(wèi)工人工作生活待遇低的情況后，組成專題調(diào)研組先后到遼寧省住建廳、沈陽、大連、鞍山、葫蘆島等地調(diào)研，并多次上街與一線環(huán)衛(wèi)工人面對面交談或發(fā)放調(diào)查問卷，了解他們最真實的情況和訴求。形成了《關(guān)于提高環(huán)衛(wèi)工人工作生活待遇的建議》的調(diào)研報告。這份調(diào)研報告得到省政府的高度重視。時任省長陳政高、副省長薛恒親自批示落實，省住建廳采納了提案中的三條建議。省委會又將此調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案提交遼寧省政協(xié)十一屆一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議，反映臨時環(huán)衛(wèi)工人社會地位低、工資福利低、生活待遇低的“三低” 問題?！度嗣袢請蟆?以《臨時環(huán)衛(wèi)工待遇需提高》為題進行了報道?！度嗣裾f(xié)報》、《中國時報》、《遼寧日報》、遼寧政協(xié)《友報》、人民網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、人民政協(xié)網(wǎng)、遼寧廣播電視臺等十多家新聞媒體也做了報道和轉(zhuǎn)載，有的媒體還發(fā)表了評論。中央電視臺《新聞1+1》欄目播出了“讓環(huán)衛(wèi)工人體面勞動”的專題節(jié)目，再次關(guān)注了省委會的調(diào)研報告和提案，引用了調(diào)研報告中的大量數(shù)據(jù)，呼吁全社會尊重環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，在社會上引起了強烈的反響。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造特色品牌

發(fā)揮自身優(yōu)勢、打造民革參政議政的特色品牌是省委會參政議政工作不斷向前發(fā)展的動力所在。

2014年省委會正式掛牌成立了遼寧民革法律咨詢服務(wù)中心，并相繼在各市委會下設(shè)21個分中心。根據(jù)民革社會法制界黨員數(shù)量多、層次高的實際情況，省委會著重培育、強化參政議政的“社會法制”特色。將社法領(lǐng)域作為參政議政主攻方向。2013年以來，省委會完成法制領(lǐng)域重點調(diào)研課題34項，占全部重點課題的61%。2017年省委會深入調(diào)研，完成了《水污染防治法修訂中應(yīng)加強船舶水污染防治的建議》的調(diào)研報告，省委會領(lǐng)導(dǎo)受邀請參加第65次全國政協(xié)雙周協(xié)商會并做指定發(fā)言，至此省委會領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)連續(xù)四年四次在全國政協(xié)雙周協(xié)商會上做指定發(fā)言。2014年《去除司法個案裁判行政化》、2015年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的法律問題》、2016年《修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為推進禁毒工作社會化提供保障》，四次發(fā)言課題均是省委會的“涉法”重點調(diào)研成果，得到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的廣泛關(guān)注，更彰顯了遼寧民革“社會法制”的品牌優(yōu)勢。

2015年6月，民革遼寧省委會十二屆主委施中巖（左一）帶領(lǐng)農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研組在鐵嶺調(diào)研。

“三農(nóng)”問題是民革參政議政的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域。2013～2015年，省委會兩次參與完成民革中央“三農(nóng)”問題聯(lián)合調(diào)研，形成的《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議》、《農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障問題》調(diào)研報告得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。省委會還組織了“加快完善農(nóng)民工社會保障體系”、“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”、“促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級”、“建立農(nóng)村精準脫貧專項金融服務(wù)機制”、“遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況”等多項調(diào)研活動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北經(jīng)濟振興的重要發(fā)力點。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，省委會圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，積極為省委、省政府科學(xué)決策、精準施策提出建議，以遼寧農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革為著力點，提出《以推動遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》，為省委、省政府提供了重要參考，一些意見建議被采納到有關(guān)文件和工作實踐中，并得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和落實。

健全工作機制，匯聚精英履職

良好的機制建設(shè)是參政議政工作持續(xù)健康開展的保障。以制度為保障，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動黨員參政議政的積極性，這是民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中的價值所在，也是民革遼寧省委會參政議政工作的思想共識。多年來，省委會以專門工作委員會為“經(jīng)”、以市級組織做“緯”， 以專家咨詢組亮“點” 提“質(zhì)”， 以基層支部擴“面”?！傲俊?， 構(gòu)建起“經(jīng)緯交織”、“點面結(jié)合”、“保量提質(zhì)”的參政履職機制。

為調(diào)動廣大黨員參政議政積極性，省委會陸續(xù)出臺了《民革遼寧省委會專委會工作條例》、《民革遼寧省委會參政議政素材報送工作評選表彰辦法》、《反映社情民意信息工作表彰獎勵辦法》等規(guī)范性文件和制度。開展參政議政“四個一”活動，分四個層次明確任務(wù)要求，各市委會、各專委會、政協(xié)委員、人大代表、民革黨員及各級民革機關(guān)干部積極參與省委參政議政工作，全面豐富省委參政議政的內(nèi)容和形式。2015年開始，省委會響應(yīng)民革中央號召在全省開展了“關(guān)注身邊大小事，反映社情民意活動”，黨員們參政議政熱情高漲，參政議政成果無論質(zhì)量還是數(shù)量都獲得了巨大進步。大量民生、熱點問題被征集上來，省委會每年收集的參政議政素材二百件左右，保障了黨員參與的覆蓋面和信息內(nèi)容的廣泛性，這些素材成為省委會社情民意信息的主要來源?！洞罅ν七M殯葬救助制向福利制轉(zhuǎn)變》、《搶救性保護和宣傳本溪抗聯(lián)遺址的建議》、《關(guān)于加強遼寧商事改革的建議》等信息得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，被國家和省市有關(guān)部門重視和采納。

在參政議政素材數(shù)量保障的前提下，省委會著重發(fā)揮民革黨員參政議政精英隊伍的作用，促進參政議政工作不僅“量豐”而且“質(zhì)優(yōu)”。以各專委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)現(xiàn)人才利用人才，2014年省委會成立了包括35名參政議政骨干在內(nèi)的“專家咨詢組”，2016年成立了由25名法律專家組成的“法律顧問組”，通過整合人才資源，形成了省委會的精英履職團隊，兩個“精英團隊”貫穿從調(diào)研選題，到報告、提案、發(fā)言起草，再到優(yōu)秀成果遴選使用等工作全過程，成為省委會參政議政的質(zhì)量擔當，有效促進了省委會參政議政質(zhì)量和水平的提升。