楊國臣

摘要：法律援助是助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要手段之一，也是解決“三農(nóng)”問題的有力手段，對化解農(nóng)村社會矛盾，加大農(nóng)村的普法力度，提高農(nóng)民自身法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：法律援助 意義 途徑 問題 辦法

中圖分類號：D926.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）09-0072-02

中國共產(chǎn)黨在十九大報告中提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年中央一號文件又全面闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的全面實施，法治鄉(xiāng)村建設(shè)也提上了議事日程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就指出，堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。特別要加大農(nóng)村的普法力度，提高農(nóng)民自身的法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

一、法律援助對鄉(xiāng)村振興的意義

法律援助是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，能為鄉(xiāng)村振興提供法治保障，進而推進鄉(xiāng)村法治政府和法治社會建設(shè)，改變長久以來鄉(xiāng)村因宗族、人情社會的影響，農(nóng)民之間內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛時，很少訴諸法律解決而造成鄉(xiāng)村法治建設(shè)薄弱的不良局面。法律援助潛力巨大，是促使農(nóng)民更有獲得感、幸福感、安全感的有力手段之一。

二、集安市法律援助鄉(xiāng)村振興工作開展情況

集安市位于吉林省東南部，長白山南麓老嶺山下鴨綠江邊，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，邊境線長203.5公里，是我國對朝三大口岸之一。全市幅員面積3341平方公里，總?cè)丝?3.6萬。全市轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、12個社區(qū)、127個行政村，有漢、朝鮮、滿、回等25個民族。集安市針對農(nóng)村人口較多，居住地大多偏遠零散的現(xiàn)狀，為達到給法律援助受援人提供方便、快捷的法律援助的目的，在結(jié)合實際、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）“三位一體”的工作模式，在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，設(shè)立法律援助工作站14個，在村（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點136個，每個站點都有一名負(fù)責(zé)受理法律援助申請的聯(lián)絡(luò)人，使法律援助真正延伸到了基層，援助服務(wù)打通了最后一公里，基本滿足了廣大農(nóng)村群眾的法律援助需求。

三、法律援助助力鄉(xiāng)村振興的途徑

（一）建設(shè)使用法律援助服務(wù)農(nóng)民“綠色通道”

為保障農(nóng)村弱勢群體能得到及時、有力、高效的法律援助，應(yīng)在法律援助中心、農(nóng)村法律援助站點開通法律援助“綠色通道”，對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工的案件，實行優(yōu)先接待，優(yōu)先指派，優(yōu)先辦理，及時審查，保證受援人能及時得到援助。特別是對農(nóng)民工的法律援助，要優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，情況緊急的要先行受理，事后補辦手續(xù)。還要簡化程序、降低門檻、快速辦理，確保農(nóng)民工應(yīng)援盡援。努力實現(xiàn)農(nóng)民工申請法律援助“最多跑一次”。特別是針對廣大農(nóng)民關(guān)注度高、訴求較多的案件重點提供法律援助服務(wù)，保障廣大農(nóng)民工的勞動權(quán)益不受損害。

（二）保障維護農(nóng)村老年群體合法權(quán)益

農(nóng)村老年人因空巢、喪偶、智障、喪失勞動能力等原因，逐漸淪為弱勢群體，經(jīng)濟拮據(jù)，心疲身弱，更需要法律援助和法律服務(wù)。特別是在涉及刑事案件時，法律知識懂得少，怕事推事，更顯孤苦無助，更需要法律援助。僅以集安市為例，2017年市法律援助中心共受理案件320件，其中：民事案件270件，刑事案件50件，其中：老年人案件就有8件，包含老年人貧困者的案件57件，占了較大的比例，也彰顯老年人更需要法律援助。

（三）保護維護未成年人合法權(quán)益

農(nóng)村未成年人因為父母打工、老人托管、撤校并校等原因，更彰顯缺少法律服務(wù)。因此應(yīng)該經(jīng)常組織律師、法律援助志愿者開展法律進學(xué)?；顒?，向廣大的中小學(xué)生普及法律知識，使中小學(xué)生知道如何守法、如何維權(quán)。在他們?nèi)跣〉男撵`中，植入法律公平公正的理念，未來才能成為維護法律公平的使者。

（四）拓寬法律援助宣傳途徑

采取“網(wǎng)絡(luò)+”的方式，開展智慧法律宣傳普法活動，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)多媒體、微信、QQ等工具，便捷普法優(yōu)化普法方式。在條件成熟的地方，開通法律服務(wù)熱線12348，將熱線電話宣傳報張貼在村屯街道社區(qū)辦公場所，便于廣大農(nóng)村群眾知曉法律援助熱線，在遇到法律問題及時表達訴求，獲得法律援助服務(wù)。還要采取在農(nóng)民工聚集居住區(qū)發(fā)放宣傳資料、張貼法律援助指引、懸掛橫幅、提供現(xiàn)場咨詢、解讀典型案例等形式，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立依法維權(quán)意識，并加強企業(yè)、用工單位誠信建設(shè)。從源頭上遏制農(nóng)民工欠薪問題的發(fā)生。

（五）形成輿論援助法律強力聲勢

通過發(fā)達的媒體網(wǎng)絡(luò)，完善的數(shù)字平臺，向社會公布“誠信紅黑榜”，以此加大對惡意欠薪入罪及各種拒不支付勞動報酬罪被公訴和宣判案例的宣傳，發(fā)揮警示警醒作用。借助一村（社區(qū)）一法律顧問的平臺，結(jié)合律師下鄉(xiāng)，“以案釋法”開展法律援助宣傳，力爭讓每一個村落每一位村民知曉法律援助這一維權(quán)渠道，保障農(nóng)民群眾維權(quán)有門有路。 （下轉(zhuǎn)第71頁） （上接第72頁）

四、法律援助鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）農(nóng)村法律援助存在“盲區(qū)”

一些涉及假種子、假化肥、假農(nóng)藥、假農(nóng)機具和坑農(nóng)害農(nóng)等與農(nóng)村農(nóng)民息息相關(guān)的事項還沒納入法律援助范圍，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”模式下的新型三農(nóng)糾紛法律援助操作起來有困難，農(nóng)村的法律援助存在空白、死角。

（二）法律援助調(diào)和困難

由于農(nóng)民的學(xué)識、眼界、修養(yǎng)等原因，封建傳統(tǒng)思想的禁錮，在農(nóng)村涉及農(nóng)民贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、離婚糾紛、物權(quán)糾紛和相鄰權(quán)糾紛等問題，這些方面實施法律援助有困難，效果也不理想。

（三）法律援助存在一定被動性

一段時間以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)更多地依賴于政策的推動。法律援助的作用，更多體現(xiàn)在發(fā)生糾紛以后。造成這樣的局面，首先是因為農(nóng)民的法律意識相對淡薄，另外，法律程序比較復(fù)雜，法律執(zhí)行的時間也比較長，而目前農(nóng)村又處于一個動態(tài)發(fā)展、不斷變化的過程中。在快速發(fā)展的社會中，法律援助操作起來存在一定的困難。

五、提升法律援助鄉(xiāng)村振興的辦法

一是堅持法治為本，在農(nóng)村樹立依法治理理念，強化法律援助在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用。

二是對農(nóng)民的法律援助要和司法援助緊密結(jié)合，努力使之成為農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。還要不斷加大農(nóng)村普法力度，進一步提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識，最終促使法律援助成為助推鄉(xiāng)村振興的重要手段。

三是加強村振興方面的立法工作，在充分研究、深入調(diào)查、全面了解的基礎(chǔ)上進行制定。進一步深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化問題、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進問題、農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作加強問題、農(nóng)村土地制度改革問題、農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善鞏固問題，推動法律援助在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系方面起助推作用，使法律援助在完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等方面起到助力作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟。建設(shè)法治鄉(xiāng)村需要因地制宜地開展，鄉(xiāng)村會是一片法治的沃土。讓法律秩序、村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德互為經(jīng)緯，法治和德治協(xié)同發(fā)力，建設(shè)一個利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的新的鄉(xiāng)村秩序，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供安定有序的社會軟環(huán)境，法律援助將會在這方面起到積極的推進作用。

責(zé)任編輯：景辰