3 現(xiàn)代交通體系的“發(fā)展風暴”

探究現(xiàn)代交通運輸體系的意義和作用，直面交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)并提出應對挑戰(zhàn)的方式，提醒交通人肩負的歷史使命。

現(xiàn)代的交通系統(tǒng)與原有的交通系統(tǒng)有什么不同？從前有一些傳統(tǒng)的做法，主要以基礎設施和車輛作為焦點和切入點，現(xiàn)在更加復雜、更加綜合，基礎設施中的數(shù)字基礎設施，已經(jīng)進入多模態(tài)模式，各種不同模式共同協(xié)作。

尼爾·佩德森（Neil Pedersen），美國交通運輸研究會（TRB）執(zhí)行主席；2015年2月25日至今，一直擔任TRB執(zhí)行董事，為TRB的技術活動提供行政決策和領導。曾參與TRB與美國國家公路運輸協(xié)會（AASHTO）的志愿領導工作。2007年至2011年在美國國家公路運輸協(xié)會，擔任常務委員會副主席。

現(xiàn)代交通發(fā)展的新目標

交通要達成的目標是滿足更廣泛的社會目標，包括安全、經(jīng)濟、發(fā)展、生活品質(zhì)、可持續(xù)性、公眾健康，以及提供機會的公平性，達到更廣泛的社會目標。同時，也要從個人出行者的角度了解交通系統(tǒng)，從系統(tǒng)的擁有者的角度去考量交通系統(tǒng)，觀察它們在一定的情況下會有什么變化。我們會關注交通的安全性和可靠性，現(xiàn)在，出行者對服務可靠性的要求更高，交通建設者和管理者要確?？梢詽M足這些需要，確保人的安全。

同時，出行時間非常重要，人們希望花費更少的時間，有合理的成本，并且掌握實時可用的數(shù)據(jù)信息。從一個擁有者或者應用者的角度出發(fā)，希望有一個怎樣的系統(tǒng)？他們需要的系統(tǒng)可以支持更廣泛的社會目標，滿足出行者的需求，以及安全性、技術進步、可持續(xù)性和環(huán)境環(huán)保。交通要適應現(xiàn)代社會，交通設施的營運者或者擁有者的角度與個人的角度不同，我們要了解不同的層面需求，幫助他們實現(xiàn)目標，滿足他們的需求。

現(xiàn)代交通系統(tǒng)的要素包括什么？技術為交通系統(tǒng)帶來了什么改變？五年前，滴滴、Uber才剛開始服務出行者，但是現(xiàn)在它們成為了現(xiàn)代交通系統(tǒng)里主要的運營商，還有更多的汽車共享、自行車共享，多模式的旅行應用程序等。技術給予我們很多的機會，完成不同的服務。

在現(xiàn)代交通系統(tǒng)當中，要關注提高運營效率，利用數(shù)據(jù)、建立出行者的信息系統(tǒng)，確保有相應的信息，讓出行者可以自由選擇。比如深度旅游信息系統(tǒng)，它不是一種單獨的模式，還有一些替代模式和相關的信息，包括多模式的支付系統(tǒng)等。智能汽車也需要綜合的配套系統(tǒng)，比如燈光系統(tǒng)、智能停車管理系統(tǒng)等，如果是電動車則需要充電系統(tǒng)。

美國的城市交通路網(wǎng)規(guī)劃越來越重視擁有公交網(wǎng)絡、火車、渡輪、輕軌或電車等多樣的公交設施，因為只有這樣，城區(qū)才會真正獲益。

交通體系面臨的挑戰(zhàn)

目前，很多新技術和不同類型的汽車，給行業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)。把它們并入現(xiàn)代交通系統(tǒng)中，面對的第一個挑戰(zhàn)是基礎設施?，F(xiàn)有的大規(guī)模基礎設施已經(jīng)老化，維護這些基礎設施有一定的困難，應該如何維護又不會影響車輛運行？怎樣實現(xiàn)基礎設施與汽車的聯(lián)網(wǎng)？電動車怎樣確保充上電？怎樣讓基礎設施適應惡劣的天氣或其他問題？過去沒有太多彈性和韌性的基礎設施，現(xiàn)在必須面對這些問題。

第二個挑戰(zhàn)是技術方面。所有挑戰(zhàn)都與制度、政策，以及其他因素有關系。我們應該如何客觀地評估技術的好處和影響？制造商有一些想法，也有相應風險，如何實現(xiàn)平衡又確保安全性？新技術的應用到底會帶來什么，需要我們做出客觀的評價——明確知道新技術有什么優(yōu)勢，有什么風險。同時，需要對新技術的開發(fā)有一定的標準，政策鼓勵共享出行，同時又要整合新技術補充現(xiàn)有技術。

第三個挑戰(zhàn)是安全方面。94%的事故是由于人的行為造成的，大部分的交通事故可以通過駕駛員避免，但是沒有數(shù)據(jù)說明怎樣避免交通事故。這要求行業(yè)在未來幾十年當中，要提高車與車的連通性，基礎設施、道路、交通系統(tǒng)三者之間統(tǒng)一又聯(lián)合，幫助人們改善一些不良的駕駛或出行行為。

第四個挑戰(zhàn)是物流方面?，F(xiàn)在貨物移動的速度越來越快，如何滿足這種貨物快速移動的需求？消費者的期待是更高的需求。比如，我們在亞馬遜上購物，下單后希望很快拿到包裹，甚至希望幾個小時之內(nèi)拿到包裹，那么這對于貨物移動帶來了什么挑戰(zhàn)？是所謂的“第一公里”和“最后一公里”的挑戰(zhàn)。貨物在城市和城市之間的移動很快，但是到了城市分配點，怎樣才能更快到達目的地？現(xiàn)在，一些機器人上門代替人工送貨，被稱為機器人快遞員，因為如果是人類快遞員，可能會遇到交通擁堵的問題。另外，美國有一個很大的問題是，大家越來越不愿意做卡車司機了。

同時，可持續(xù)性、能源、排放都面臨很多挑戰(zhàn)。提及可持續(xù)性會關注環(huán)境和能源。怎樣確?？沙掷m(xù)性？采取的措施都是長期的，需要考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的因素。同時，要支持和鼓勵更為高效率和低排放的系統(tǒng)，要綜合考慮總體能源的使用量和所有基礎設施所排放的二氧化碳量，以及其他一些有害物質(zhì)的排放量?，F(xiàn)在人們坐電動汽車的時候認為，電動汽車比傳統(tǒng)的汽油車減少了很多排放，但是也應當考慮到，電動汽車使用了更多的電能，意味著需要更多的電力資源、火電設備。另外，我們還要確保電動汽車的基礎設施到位，比如，充電樁、充電站等。

另外，還有資本、股本及公平方面的挑戰(zhàn)——對于殘障人士、老年人士、弱勢群體要確保他們獲得同樣的交通服務。現(xiàn)在隨著城市化率的提高，對于還沒有城市化的農(nóng)村地區(qū)的人口，怎樣讓他們也能夠獲得同樣的交通服務？這是我們所面臨的問題。除此之外，包括經(jīng)濟上的弱勢人群，比如，沒有能力用得起手機，沒有辦法申請到信用貸款、信用卡的人群，也需要讓他們獲得交通服務。另外，在執(zhí)政和資金方面的挑戰(zhàn)，要從由燃料稅或者能源稅為主的融資方式，轉(zhuǎn)向以收取擁堵費或者以里程為基礎的收費方式，同時要有更多的公私合營伙伴關系，公共和私營領域的融資。我們要激勵和刺激二氧化碳減排，為殘障人士、老年人士、弱勢群體提供更多的補助和幫助。

此外，在機制、勞動力方面也面臨很多的問題?，F(xiàn)在，在美國主要由基層政府決定人力和制度上的相關問題，但是基層政府可能沒有足夠的經(jīng)驗或者能力，做出關鍵的正確決定，因此需要有更好的機制、更強的能力面對當前的問題，需要勞動者有更好的技術，獲得提升能力的培訓。當之前一代人開始退休，要確保這代人積累起來的經(jīng)驗和知識可以延續(xù)到下一代人的工作中。

過去40多年交通行業(yè)發(fā)展迅速，而現(xiàn)在我們所面臨的是史無前例的巨大的機會、巨大的挑戰(zhàn)和巨大的需求，同時我們肩上也擔負著巨大的責任，要面對這些挑戰(zhàn)，不管是從政策的制定還是從具體的實施，巨大的歷史挑戰(zhàn)落在每一個人肩上，如果很好地解決了這些挑戰(zhàn)，將為面臨種種挑戰(zhàn)的交通發(fā)展帶來積極影響。

4 構建全新的交通運輸體系

分析影響全球交通發(fā)展的因素，提出交通發(fā)展變革的新趨勢，描繪未來的交通運輸體系。

交通本身是一個復雜的系統(tǒng)，多種系統(tǒng)整合，相互之間依存性非常高。交通的子系統(tǒng)非常多，比如地面交通、城市交通、軌道交通、高速公路等。各種交通系統(tǒng)組成起來，又與人口系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)相關，各個不同的層面之間相互影響、相互依存。交通系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的依存性并不完全一致，有些依存性更強，有些依存性較弱。

庫馬雷斯·辛哈（Kumares Sinha），美國工程院院士、普渡大學土木工程學教授美國交通運輸中心主任，在全球擁有數(shù)千名學生，并在各個國家和地區(qū)獲得了眾多獎項。

影響交通發(fā)展的因素

經(jīng)濟發(fā)展

全球經(jīng)濟在不斷增長，過去四五十年間，雖然沒有爆發(fā)式增長，但一直保持著增長趨勢。有些國家的增長速度比其他國家和地區(qū)快，第一名是中國，第二名是印度，第三名是美國。

1984年，中國和印度的人均GDP幾乎是一致的，此后中國發(fā)展非常迅速，印度也發(fā)展很快，但是沒有中國快。現(xiàn)在，全球第一大經(jīng)濟體依然是美國，其他國家經(jīng)濟發(fā)展也非常迅速，也帶來了收入不平衡的問題，以及人們對于個性化的交通、更便捷的交通和利用交通的頻率有了更高的要求。

人口增長

印度、中國和美國的總體人口都是在增長，與此同時可支配的人均收入也在增長，人們對于交通的需求也在增長。不僅是總?cè)丝谠谠鲩L，而且城市人口增長得更快。現(xiàn)在，美國78%的人口生活在城市中，也就是說美國的城市化率達到了78%，中國的城市化率是48%，印度是32%。城市化程度在各個地方不一樣，在發(fā)達國家、發(fā)展中國家并不同步。發(fā)展中國家的城市化發(fā)展更迅速，欠發(fā)達國家或者最不發(fā)達的國家，總的城市化率大概是40%，而發(fā)達國家或者工業(yè)化國家城市化率將達到70%，甚至是80%。一些超大型城市的人口超過了一千萬。世界上有21個超大型城市，18個在發(fā)展中國家，包括尼日利亞首都拉各斯、孟加拉首都達卡。

目前，城市人口增長速度高于總?cè)丝谠鲩L速度。過去的幾十年當中，機動車的使用增長也非?？?，最近幾年有緩和趨勢，但是總體趨勢還是增長的。

公路是人們最常用的交通出行方式，而且大家現(xiàn)在使用越來越多個性化、個人化的方式出行。高速公路的發(fā)展帶來了出行的多樣化和經(jīng)濟的繁榮，不僅在中國，其他國家的出行者也越來越多地選擇高速公路。卡車、私家車等交通工具，對于提高國家的對外開放、提高人們的移動效率，帶來了極大的、前所未有的發(fā)展。

但是在表面的繁榮之下，還有一些負面信息，其中最為重要的一個問題就是道路安全。大家可能沒有意識到每年發(fā)生了多少起交通事故，全球每年由于道路安全或者道路事故死亡的人數(shù)是126萬。除了死亡之外還有受傷的事件，大量出行者由于道路安全事件受傷，同時也帶來了極大的經(jīng)濟損失。

在城市環(huán)境中，對不同交通模式有所區(qū)分，使用最多的交通方式是哪一種？不同交通方式之間有什么關系？在美國，排在第一的是公共交通，公共交通覆蓋了大范圍的公共領域，紐約有50%以上的出行是公共交通。越大的城市，公共交通出行占比越高，如紐約、芝加哥、華盛頓、舊金山等城市，公共交通占比很大，這些大城市中步行的比例很小。但是，洛杉磯存在私家車過多的問題，私家車出行占比近80%。在美國，絕大多數(shù)人上下班通勤使用的是私家車。

在印度，大部分人的出行方式是步行、騎自行車或者乘坐公共交通，不同的地方可能不一樣，但是總體上，步行是印度各城市最主要的交通出行方式。

中國的數(shù)據(jù)只有北京和上海的。20世紀90年代，北京人主要是騎自行車，自行車通勤比率達到63%，現(xiàn)在騎自行車上下班的比重只有17%。中國正在鼓勵出行者使用自行車、共享單車等綠色交通出行的方式，因為這樣更加經(jīng)濟高效、減排環(huán)保。

能源應用

今年，紐約市政府公布了共享單車計劃，并把它列入公共交通發(fā)展的計劃之中。這個計劃的內(nèi)容包括：依靠智能手機開鎖解鎖及付費，可以隨時隨地停車取車。計劃預計將于2019年夏天或秋天全面實施。

美國眾議院交通與基礎建設委員披露了“基礎建設計劃草案”。聯(lián)邦燃油稅25年來首次提高，作為公路信托基金的主要資金來源，草案要求對汽油加征每加侖15美分的稅，對柴油加征每加侖20美分的稅。該計劃將在3年至4年內(nèi)分階段進行，每年增加5美分。

為什么要關注能源使用情況？因為大部分交通能源都是來自于化石燃料，如果目前的趨勢仍然不變的話，未來主要的道路交通能源來源還是化石燃料。美國、印度、中國的硫氧化物、氮氧化物排放數(shù)據(jù)顯示，印度是三個國家中污染排放最嚴重的。冬天在新德里，人們會發(fā)現(xiàn)呼吸都是困難的。美國情況好很多，中國處于美國和印度之間。中國現(xiàn)在在提高空氣質(zhì)量上，出臺了大量舉措。

二氧化碳是導致全球氣候變暖的罪魁禍首。1990年至2015年，美國是全球二氧化碳排放量最大的國家，中國緊跟其后。如果從人均來看（當然，中國人均二氧化碳排放量小得多），美國仍然是二氧化碳排放量最大的國家。交通是“排放大戶”，約26%的排放來自于交通，電力行業(yè)、公用事業(yè)等各個行業(yè)都排放了大量的二氧化碳。

機動車，特別是私家車的使用，帶來了更多的排放。它們對于氣候的影響、全球溫度的影響越來越大，我們必須要做出一些應對，即便不是所有人都認為這是科學的，但這確實是一個事實。

交通發(fā)展趨勢的變革

在這樣的事實之下，正在發(fā)生一些巨變，這些變化來自于技術方面的革新。不管人們想去哪里，很多的技術都能帶來革命性改變。由此，我們看到如此多的變化，面臨如此多的挑戰(zhàn)。

我們?nèi)匀恍枰パ芯客恋氐氖褂?，考慮土地使用的政策，包括在市中心、郊外等建設相應的設施。還要考慮如何把車輛互聯(lián)起來。我們也會重新設計整個城市，讓城市得到新生，帶來更多可持續(xù)性的發(fā)展。

我們要更多地改進公共交通，而且讓整個交通或者全部汽車互聯(lián)互通，這樣汽車不必使用如此多的道路，有助于釋放其他交通方式，讓汽車運輸讓位于其他交通運輸方式，或者用于其他的設施。

現(xiàn)在，美國的交通設計規(guī)劃有了新方法，規(guī)劃的流程非常復雜，但覆蓋了各種各樣的服務。我們可以利用大數(shù)據(jù)和社會媒體達到預期的規(guī)劃效果，同時開展更具適應性的增強版規(guī)劃。我們耗費大量時間來規(guī)劃市區(qū)、城區(qū)的物流和各種交通方式，以期實現(xiàn)更加無縫化的、順暢的聯(lián)合運輸，以及使用社交媒體或其他互聯(lián)方式促成智慧出行，同時改善道路的安全性。

目前，直接征收的相關費用出現(xiàn)了很多問題，如定價方面的問題等。因為存在一定的互聯(lián)性，我們需要直接收費，如擁擠付費，大家都在討論如何實施，未來是否真的會實施？

目前，資本和資產(chǎn)的管理，需要使用更多的數(shù)據(jù)、技術，以達到管理的目的。我們需要更多的方法應對風險。

勾勒交通新體系

這是一個長期的愿景，也是已經(jīng)探討了幾十年的話題——土地使用、運輸、技術三者的關系。三者是一種互聯(lián)的關系，意味著需要重新設計、重新配置。如何配置？為何如此配置？技術會帶來相應的答案，也會重構城市形式。我們應該可以在家中工作，或者是在一個通用的工作站工作，而且技術發(fā)展得如此之快，我們不用去辦公室，工作可以在工作站完成，與同事遠程溝通。

在這樣的情況下，也不需要太多的交通工具和相關的基礎設施，人們可以通過自行車、步行或者其他方式出行，這也會影響整個社會的生活方式。公共交通也會重新振作起來，并將呈現(xiàn)出不一樣的形式，人們可以更多地了解不同的變化。同時，人們有更多的時間與家人在一起，或者更好地享受生活，并讓生活更美好。

根據(jù)美國國會預算辦公室的數(shù)據(jù)，美國公路信托基金在2018財年末結余將僅為10億美元。而根據(jù)美國土木工程協(xié)會2017年發(fā)布的報告顯示，到2025年美國需要約4.5萬億美元用于包括道路、橋梁和機場等基礎設施。

5 重視基礎設施維護 創(chuàng)新交通體系

提出交通基礎設施維護存在的問題和應對措施，更多地注重可持續(xù)發(fā)展，交出拉斯維加斯緩解擁堵、滿足各方需求的交通方案。

克里斯蒂娜·斯沃洛（Kristina Swallow），美國土木工程師學會主席，為拉斯維加斯政府工作多年。

全球人口每年增長8千萬，城市人口也在不斷增長。當人們提及基礎設施需求的時候，都會強調(diào)人口增長，以及在哪里增長。

1990年的美國拉斯維加斯只有幾百萬人口，現(xiàn)在人口數(shù)量增長了兩倍。這一期間我們在思考，如何應對人口增長，拉斯維加斯是美國人口增長最快的城市之一。今天，一些中國城市的人口從100萬增長到了1000萬。我們需要思考：這樣的增長意味著什么，對于城市意味著什么，以及如何應對挑戰(zhàn)，怎樣為人們提供基礎設施？提供怎樣的交通設施來滿足城市發(fā)展的需求？

基礎設施維護的困境

在城市進步的過程中，人們購入了非常多的車輛，也出現(xiàn)了更多的擁擠狀況，以及更多不利影響，比如車禍死亡率的增長。這不僅是中國的問題，世界其他地方均有這樣的問題。我們發(fā)現(xiàn)自己在路上消耗的時間越來越多，道路擁擠會增加成本，失去購買服務的時間。

在美國，我們對未來交通發(fā)展有很多需求，但是交通基礎設施尚無法滿足今天的需求。美國土木工程學會每4年會對美國的基礎設施評一次分，分數(shù)顯示，基礎設施的現(xiàn)狀并不好，有些甚至無法滿足人們的需求，每一天都在讓公民付出代價。我們看它的維護成本，發(fā)現(xiàn)增加投資才能更好地滿足人們的需求。在未來的十年當中，如果要提高分數(shù)，投資額必須增加到現(xiàn)在的兩倍。比如，大約10%的橋梁沒有達到應有效率。10%看上去似乎并不多，但如果計算每年有多少人和車輛經(jīng)過了這座橋梁，這個數(shù)字就變得很龐大了。如果其中一座橋梁出現(xiàn)問題，那就是很大的問題。

近年，奔馳公司發(fā)布了一系列無人駕駛巴士。其中，一款搭載City Pilot 自動駕駛技術的公交車 Future Bus，車身搭載了10個攝像頭及一些相應的無線模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)長距離運輸。

66號公路是美國最早橫貫北美大陸的一條公路，被美國人稱作母親之路，公路從芝加哥一路貫通到洛杉磯，甚至還向南延伸至圣塔摩尼卡，全長約4000公里。

怎樣用基礎設施投資推動經(jīng)濟的發(fā)展？應該在未來10年當中增加兩倍投資，如果沒有這樣規(guī)模的投入，會使美國的GDP受到損失，所以現(xiàn)在需要找到一種方法增加投資。還需要找到更好的方法，專注于規(guī)劃和領導力的建設，分析全壽命周期的成本，了解維護基礎設施的成本。

無論在世界的哪個地方，政府都有意愿建造新的項目，但是仍然需要維護項目。因此，應該在項目的最開始便計劃如何進行維護，而且排列各種各樣工程的順序，對那些無論今天還是未來都具有最大需求的項目，給予相應資金。我們要建設有韌性的項目，因為不可能重新建造如此規(guī)模的基礎設施，所以，基礎設施的韌性很重要。

跳出原有的窠臼

土地使用也很重要，在整個基礎設施網(wǎng)絡中，如何更好地使用土地，需要有一套解決方案，以保障城市發(fā)展，推動地區(qū)發(fā)展。過去幾年，在紐約、華盛頓等城市召開了可持續(xù)發(fā)展峰會，通過這樣的峰會，關注可持續(xù)發(fā)展，推動項目更具有可持續(xù)性。

我們需要重新設計基礎設施建設的整個流程，不能按照以前的方法專注于可持續(xù)發(fā)展，這里的發(fā)展不僅指環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還有社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如果讓環(huán)境變得具有持續(xù)性，但在經(jīng)濟上無法承受，也是不可取的。所以，應該推進真正的、整體的可持續(xù)發(fā)展。

如何從不同的角度看待項目，不管是道路方面還是通道方面，都有很多問題需要解決，要了解不同交通方案如何銜接，以便更好地達成目標，方便人們更快捷地出行。要實現(xiàn)這一目標，不僅要想到今天的成果，還要想到未來的成果。我們需要思考未來，因為我們今天使用的系統(tǒng)方式，在未來肯定會發(fā)生改變，而且會發(fā)生巨大改變，想在短時間內(nèi)預判改變，我們需要跳出思維定勢，再思考。

我們還需要了解相關標準和協(xié)議，它們能適應現(xiàn)在的需求，但是會不會影響未來的發(fā)展？應該用怎樣的改變或者修改，來推動我們提供相應的工具，滿足未來的需求？

拉斯維加斯地區(qū)的公共交通工具為南內(nèi)華達州區(qū)域交通運輸委員會所管理和推動。目前，在拉斯維加斯主要有CAT公車丶MAX混合巴士及單軌電車。

拉斯維加斯方案

例如，我們在拉斯維加斯使用數(shù)據(jù)滿足城市交通規(guī)劃的需求。20年來，拉斯維加斯增加了一倍人口，一些道路確實很擁擠，但是賭場經(jīng)營者不希望人們離開賭場，希望人們在賭場花更多錢。一些公司運用大數(shù)據(jù)預測交通事故，這些公司運用交通數(shù)據(jù)和天氣數(shù)據(jù)進行預測。在體育場館周圍，特別是有比賽的時候，大量人口集聚，容易發(fā)生交通事故，公司會在兩三個小時之前預測出哪些地方發(fā)生交通事故的可能性高，然后改變信號燈的間隔，用一些干預措施減少車禍發(fā)生。同時，通過目前的數(shù)據(jù)，用攝像頭找到交通事故發(fā)生地，根據(jù)嚴重程度將信息提供給緊急響應人員，減少響應時間，降低成本。這個方法跳出了思維定勢，更好地應對拉斯維加斯的交通問題。

歸根到底，我們需要用不同的方式、創(chuàng)新的方式考慮解決方案，這需要從每個人做起，把項目看成一個系統(tǒng)，認真思考個人在交通系統(tǒng)中的作用。我們可不可以使用Uber、滴滴或其他不同的方式？或者直接做一名“滴滴”式的司機，停下來等等別人？當我們思考每次出行的需求和方式的時候，都需要從自己做起，有所改變，不管是設計項目的方式，還是在交通系統(tǒng)中開展互動的方式，每一步都需要有所不同，這樣才可能創(chuàng)造更大的不同。