文/中國公路學(xué)會(huì)發(fā)展研究中心主任 徐麗

過去30年，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獲得眾多“第一”，總體水平基本適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，目前正處于建設(shè)現(xiàn)代交通的進(jìn)程中。未來30年，將建成世界一流、公眾滿意、服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系?，F(xiàn)在，行業(yè)正處于“窗口期”，在這一時(shí)期，交通基礎(chǔ)設(shè)施如何解決所面臨的實(shí)際問題，順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和提升呢？

組圖：分層級(jí)和分方式供給下的四川省德陽市綜合路網(wǎng)規(guī)劃方案，引發(fā)了德陽究竟需要多少交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)下規(guī)劃模式所存在的問題的深度思考。

當(dāng)下的問題

中國過去30年跨越式的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，這個(gè)成功得益于兩個(gè)中國特色經(jīng)驗(yàn)：一個(gè)是分方式供給，公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道各自干各自的，市場資金充足，資金需求巨大；另一個(gè)是分層級(jí)供給，每一級(jí)政府動(dòng)力充足，形成了有效的激勵(lì)和有效的政府，比如省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府都可以是公路的建設(shè)主體，中央是鐵路的建設(shè)主體，水運(yùn)除長江航道外以省為主分別建設(shè)，航空領(lǐng)域的航線審批權(quán)在中央而機(jī)場由地方政府建設(shè)，管道建設(shè)運(yùn)營管理的主體是兩大央企。但中國交通基礎(chǔ)設(shè)施一直落后，為了加快建設(shè)，公路水運(yùn)堅(jiān)持了以地方為主的體制，審批權(quán)從中央到縣鄉(xiāng)，輔以三項(xiàng)融資政策，抓住兩次金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

這種模式帶來了巨大的成就，也帶來了兩個(gè)問題：第一，分方式供給后，誰來最終決定規(guī)模和節(jié)奏呢？是資金，也就是銀行，資金多的時(shí)候基礎(chǔ)建設(shè)節(jié)奏快一點(diǎn)，資金少的時(shí)候就慢一點(diǎn)。第二，分層級(jí)供給后，誰來最終決定布局？例如，四川省德陽市的綜合路網(wǎng)規(guī)劃是誰來決定的？首先，因?yàn)槌啥嫉亩h(huán)和三環(huán)在德陽，所以德陽路網(wǎng)規(guī)劃了兩個(gè)繞城環(huán)線。其次，為了聯(lián)系德陽下轄的五個(gè)縣和周邊城市，又規(guī)劃了五個(gè)軸線。同時(shí)，德陽自身規(guī)劃了三個(gè)環(huán)線快速路。除了兩繞、五軸、三環(huán)的路網(wǎng)規(guī)劃之外，德陽還分別由地方和國家規(guī)劃了天府大道北延線快軌、天府大道北延線普軌、寶成鐵路、成綿樂城際、西成高鐵。還由地方和國家共同規(guī)劃了6條國省干線公路和高速公路，即成德大道、天府大道北延線、旌江干道、大件路和成綿高速、成綿高速新線。德陽作為一個(gè)地級(jí)市，從這樣的規(guī)劃中可以看出當(dāng)下的問題——快，但有點(diǎn)無序。

現(xiàn)在，交通樞紐綜合銜接不好，存在浪費(fèi)；跑道機(jī)位緊張，空域破碎；水運(yùn)總體能力充足，適應(yīng)指數(shù)為1.28；鐵路貨運(yùn)合適，高鐵能力充足；公路資源充足，利用率39%，待建率39%。由于資金決定節(jié)奏、分方式供給、體制決定布局、分層級(jí)供給這些舊有模式，形成了規(guī)劃的供給能力超過運(yùn)輸需求的增長，部分通道的部分路段供給能力長期緊張等，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展不方便、不高效，以及擔(dān)負(fù)著沉重的債務(wù)。

現(xiàn)在，依靠高負(fù)債建立起來的規(guī)模巨大的交通基礎(chǔ)設(shè)施還將面臨不斷維護(hù)、不斷改建、不斷拆除新建的問題。這種發(fā)展模式面臨資金、資源、社會(huì)三個(gè)角度的可持續(xù)挑戰(zhàn)。而多頭規(guī)劃導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施得不到合理和充分的應(yīng)用，建設(shè)浪費(fèi)；多頭管理導(dǎo)致管理成本高、設(shè)施使用效率低、資源限制和浪費(fèi)。這些浪費(fèi)都將反映在運(yùn)輸成本中，最終降低產(chǎn)品競爭力，影響經(jīng)濟(jì)和民眾福利。

未來的設(shè)施

一百年前人們?nèi)绾晤A(yù)測現(xiàn)在的交通？1918年1月6日，《華盛頓時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，宣稱“未來汽車就像移動(dòng)的客廳”。《科學(xué)美國人》描述了未來的汽車樣式：汽車將具有防水功能，兩側(cè)完全由玻璃制成，座椅可以在車內(nèi)任何地方移動(dòng)。它將用動(dòng)力轉(zhuǎn)向、剎車、加熱，并由小型控制板進(jìn)行導(dǎo)航，手指杠桿將取代方向盤。汽車只會(huì)在三個(gè)輪子上滾動(dòng)，或者安置在空氣填充的球體上以消除沖擊的影響。當(dāng)時(shí)最好的路面是泥結(jié)碎石，最普遍的私人交通工具是馬車，交通人最關(guān)心的問題是氣候潮濕導(dǎo)致的降雨不斷、路面泥濘，以及馬糞污染、馬匹受驚或暴斃導(dǎo)致交通擁堵。這不僅是一個(gè)工具的變化——從馬車變成汽車——是整個(gè)時(shí)代都變了。

100年前人們預(yù)測的未來汽車的模樣

未來交通生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素及其相互之間的作用和關(guān)系

現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展要迎來“第四次工業(yè)革命”，這次工業(yè)革命的主線是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化和一體化。它的主要內(nèi)容是以人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)為主的全新技術(shù)革命。這將全面影響交通需求供給，基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)產(chǎn)生巨變。

所以，未來交通應(yīng)該是這樣一種狀況：新的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面的互聯(lián)互通；新的交通工具形成一個(gè)新的行業(yè)生態(tài)；新的出行需求催生管理模式和技術(shù)的迭代等。未來交通的核心詞是網(wǎng)聯(lián)，即基礎(chǔ)設(shè)施無論是物理上還是邏輯上都能夠聯(lián)系在一起；是綠色，即交通行為對(duì)各類資源的需求環(huán)境的影響和破壞不斷減少；是智能，即基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)都實(shí)現(xiàn)可見、可知、可感、可控、可靠；是共享，即基礎(chǔ)設(shè)施和工具都可以共享，充分發(fā)揮資源的最大效用。相應(yīng)地，建設(shè)未來交通將要面對(duì)一系列挑戰(zhàn)：站、場、樞紐的功能、形態(tài)、布局是否都將發(fā)生變化？基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)也會(huì)變成能源網(wǎng)，功能、布局是否要變化？基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用，壽命也大大提高，新舊設(shè)施怎么過渡？基礎(chǔ)設(shè)施要得到充分利用，怎樣才能開放和包容？

未來科技的變化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施將產(chǎn)生多、快、好、省四個(gè)方面的影響，將構(gòu)建新的交通生態(tài)系統(tǒng)。多，意味著釋放存量，這就要求行業(yè)重新考慮總體布局，比如，十四車道的高速公路通過車路協(xié)同，變成六車道的高速公路，釋放了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有的能力，能力多了就要重新考慮基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模到底要多少；快，意味著縮短時(shí)空距離，要重新考慮節(jié)點(diǎn)布局；好，意味著安全舒適的體驗(yàn)，要重新考慮設(shè)施功能；省，意味著能源成本降低，要重新考慮方式結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化和提升

交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待以優(yōu)化規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、提升品質(zhì)。優(yōu)化規(guī)劃面臨四個(gè)方面的問題——誰做？怎么做？做什么？如何實(shí)施？

首先，應(yīng)明確規(guī)劃職能——橫向?qū)用妫喊l(fā)改協(xié)調(diào)職能、交通做規(guī)劃、財(cái)政安排資金、自然資源管資源；縱向關(guān)系：中央負(fù)責(zé)跨全國性、綜合性大通道及區(qū)域重大設(shè)施的布局規(guī)劃；地方關(guān)系：跨區(qū)域城市群地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，交通運(yùn)輸部牽頭協(xié)調(diào)。

將人工智能與區(qū)塊鏈相結(jié)合，從而賦能智能交通，通過區(qū)塊鏈技術(shù)加速推進(jìn)國內(nèi)智能交通生態(tài)圈的建設(shè)。

長安無人駕駛汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由南到北、總里程超過2000公里的自動(dòng)駕駛路試。

其次，應(yīng)更新理念方式——理念上以解決“人的出行和物的移動(dòng)”為規(guī)劃目標(biāo)，而不是以設(shè)施規(guī)模為目標(biāo)；方法上利用各種信息化、數(shù)字化、云計(jì)算手段，為出行者“畫像”，為貨物“畫軌跡”，以此為導(dǎo)向，提出需要什么特點(diǎn)的服務(wù)，以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求(功能)。

再次，應(yīng)更新規(guī)劃內(nèi)容——包括：用戶需求、服務(wù)目標(biāo)、設(shè)施能力、布局規(guī)劃、功能規(guī)劃、存量提升、技術(shù)保證、管理方案、維護(hù)方案、資金保證。

最后，應(yīng)落實(shí)規(guī)劃資金——過去，財(cái)政資金對(duì)各類規(guī)劃項(xiàng)目都是“敞口”，需要下級(jí)配套和市場融資；未來，公益性項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)管理的財(cái)政資金要給夠，新交通需要的資金和標(biāo)準(zhǔn)要明確和有依據(jù)，否則所有新技術(shù)都難以真正落地。

中國工程院“交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略研究-基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化”課題組分析了優(yōu)化規(guī)劃的內(nèi)涵。第一，規(guī)模合理，外聯(lián)內(nèi)暢。外要經(jīng)略世界、緊密周邊，內(nèi)要解決亂、卡、弱三個(gè)瓶頸，也就是城市群地區(qū)、關(guān)鍵通道節(jié)點(diǎn)、特殊地區(qū)。第二，全面感知與互聯(lián)。即融合物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施智能感知及互聯(lián)互通能力，為交通安全和高效通行提供數(shù)據(jù)支撐。第三，政府和市場共同參與。政府要統(tǒng)籌考量各種運(yùn)輸方式的定位和作用，給各種運(yùn)輸方式“劃紅線”，負(fù)責(zé)外部性、內(nèi)部化的機(jī)制，如擁堵收費(fèi)、排放收費(fèi)等；市場要把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、優(yōu)化選擇。第四，安全、耐久與綠色。質(zhì)量上全面提高設(shè)計(jì)年限要求，重要關(guān)鍵設(shè)施設(shè)計(jì)年限要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；建設(shè)、使用、處置過程中對(duì)環(huán)境的影響要趨于最小。

新交通已來

現(xiàn)在，交通行業(yè)正處于一個(gè)全新的時(shí)代——新的管理模式，比如預(yù)測性交通規(guī)劃、跨部門聯(lián)動(dòng)管理、政府部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)的交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、交通網(wǎng)絡(luò)安全；大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新技術(shù)迭出；充電車、換電車、自動(dòng)駕駛、共享出行、全感知車輛、無人公交運(yùn)貨車隊(duì)、水陸空多棲、超級(jí)高鐵等新的交通工具不斷涌現(xiàn)；體驗(yàn)、安全、效率、成本等方面的出行需求也在不斷更新；由車載與路面感知網(wǎng)、移動(dòng)端與跨交通模式聯(lián)網(wǎng)、跨交通模式與城市管理部門互聯(lián)、氣象與衛(wèi)星網(wǎng)等構(gòu)建的新出行生態(tài)……行業(yè)處在一個(gè)變革的時(shí)代，就像在馬車時(shí)代想做一個(gè)汽車時(shí)代的規(guī)劃。行業(yè)要建設(shè)一個(gè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能先進(jìn)、品質(zhì)良好、用戶滿意的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，而相關(guān)的研究剛剛起步，迫切需要共同探索中國交通的發(fā)展之路。

阿里云和中科院于2015年聯(lián)合發(fā)布了量子加密通信產(chǎn)品，中國已經(jīng)開啟了互聯(lián)網(wǎng)的量子時(shí)代。量子計(jì)算通過其計(jì)算速度的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)交通優(yōu)化，如緩解擁堵等。