王影

積極推進(jìn)城中村的改造工作，需要從城市發(fā)展合理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作入手，針對(duì)城中村實(shí)際情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究，積極采用切實(shí)有效的規(guī)劃手段，探討改造工作實(shí)際進(jìn)行過程中所面臨的各項(xiàng)條件和主要困難，尋找到科學(xué)的解決方案，有效提升改造工作的整體水平，充分保障相關(guān)人群的經(jīng)濟(jì)利益，推進(jìn)城市健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、城中村基本情況

1.城中村內(nèi)涵

城中村，是城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要產(chǎn)物，其主要是指農(nóng)村村落在城市建設(shè)發(fā)展中，大部分的耕地被征用，原村民逐漸轉(zhuǎn)化為城市居民之后依然在原來村落居住進(jìn)而演變而成的居民區(qū)，也可以被稱為“都市里的村莊”。從廣義層面來說，城中村是在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村一方面給城市居民提供了居住區(qū)域，在一定程度上推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面由于城中村聚集的人群越來越多，城市管理方面的工作不夠到位，容易給城市穩(wěn)定發(fā)展埋下一定的隱患。

2.城中村成因

城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建成區(qū)的面積逐漸增加，這就需要用大量的農(nóng)村耕地，從而給農(nóng)民的生活帶來了巨大的影響。從制度層面來說，城鄉(xiāng)二元管理體制、土地二元所有制結(jié)構(gòu)造成了城中村的產(chǎn)生，這種土地結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民能夠以低價(jià)或者無償獲得到土地的使用權(quán)，這樣農(nóng)民在自行建設(shè)房屋之后，出租房屋，加劇了城中村的進(jìn)一步發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)層面來說，城中村的出現(xiàn)，部分原因是由于農(nóng)民受到了土地和房屋租金快速增值的刺激，過分追求土地和房屋租金收益最大化。

3.城中村改造利益分析

針對(duì)城中村進(jìn)行全面有效的改造，符合城市發(fā)展的利益，在實(shí)際改造工作進(jìn)行過程中，將會(huì)涉及到較多的方面，對(duì)多方產(chǎn)生一定的利益影響。通常情況下，政府開展相應(yīng)的耕地征收工作和拆遷改造，主要是發(fā)揮政府的主導(dǎo)規(guī)劃作用，通過選定明確的開發(fā)商，進(jìn)而開展相應(yīng)的改造工作?，F(xiàn)階段，政府多是通過組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇科學(xué)合理的改造方案，更多發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到配合工作之中，這樣能夠有效提升農(nóng)民的自覺性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民能夠更好地發(fā)表自身的意見和建議，更好地保障農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民作為城中村改造的主體，通過改造，希望能夠有效改善基礎(chǔ)生活設(shè)施，提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量的整體效果，同時(shí)在得失權(quán)衡方面還存在著一定的疑慮。對(duì)此，想要充分有效推進(jìn)城中村改造活動(dòng)的順利開展，提升改造工作的整體水平，需要全面關(guān)注各方面利益，并予以切實(shí)有效的保障。

在保障城中村改造過程中各方利益的過程中，首先，城中村改造工作實(shí)際進(jìn)行之前，需要科學(xué)合理地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金來源，為保障農(nóng)民利益提供良好的前提條件。政府可以通過針對(duì)樓市政策進(jìn)行調(diào)整，積極贏取房地產(chǎn)開發(fā)商等社會(huì)力量方面的大力支持，或者借助于土地產(chǎn)權(quán)置換，積極開展資金的籌集工作，為推進(jìn)城中村改造工作提供更多的資金支持，這樣將能夠有效減輕政府的壓力，同時(shí)農(nóng)民也不需要承擔(dān)相應(yīng)的改造開發(fā)成本，保證開發(fā)商有效規(guī)避和降低相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提升開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)收益。其次，積極確立科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償政策，最大限度地保障人們的利益，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)的投入到城中村改造活動(dòng)之中，更好地滿足農(nóng)民的基本利益需求，提升拆遷改造工作的實(shí)際效果。再者，置換土地產(chǎn)權(quán)，能夠有效滿足開發(fā)商的利潤(rùn)需求，讓開發(fā)商能夠有效拍賣出讓相應(yīng)的地塊，積極應(yīng)用在開發(fā)商業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作之中，更好地提升開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)開發(fā)商能積極主動(dòng)地投入到具體活動(dòng)之中，同時(shí)還能夠推進(jìn)城市整體建設(shè)發(fā)展順利開展。

二、推進(jìn)改造工作開展，保障各方利益

1.充分發(fā)揮政府的管理協(xié)調(diào)作用

政府在推進(jìn)城中村改造活動(dòng)進(jìn)行過程中，發(fā)揮著十分重要的作用。城中村改造工作并不是一切順利的，其中還存在著一些“釘子戶”，這是改造工作中的最大難題。政府需要積極開展宣傳教育活動(dòng)，提升城中村農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，采用科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償政策，更好地滿足農(nóng)民的利益需求，促進(jìn)農(nóng)民更為積極主動(dòng)地配合相關(guān)改造工作。政府還能夠由村委會(huì)出面，積極開展組織和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)居民拆遷工作順利開展，這樣將能夠大幅度減輕政府壓力，緩解和減少農(nóng)民對(duì)于拆遷改造工作的抵觸情緒，提升城中村改造工作的整體效率。

2.創(chuàng)新和完善城中村改造方案

城中村改造工作實(shí)際進(jìn)行過程中，需要積極匯聚社會(huì)力量，促進(jìn)改造方案朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展，具有良好的創(chuàng)新性，更好地適應(yīng)實(shí)際工作需求。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和積極性，需要不斷提升開發(fā)商的主動(dòng)性，促進(jìn)他們能夠積極投入到相應(yīng)的改造工程之中，為城中村改造工作提供良好的前提條件。

3.滿足城中村改造過程中的公共設(shè)施供求

村民日常生產(chǎn)生活進(jìn)行過程中，需要大量的公共設(shè)施，比如說學(xué)校、醫(yī)院、治安管理以及公共交通等。城中村改造工作進(jìn)行中，需要切實(shí)有效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善工作，當(dāng)公共設(shè)施的質(zhì)量無法滿足村民的基本生活需求，就會(huì)降低村民自身的生活質(zhì)量，從而和城市化的發(fā)展軌跡產(chǎn)生一定的脫離。對(duì)于公共設(shè)施來說，其主要是由政府、村委會(huì)所直接提供的，這種供給模式在實(shí)際應(yīng)用的過程中，缺少著主體，形式也較為單一，這樣就會(huì)對(duì)村委會(huì)的實(shí)際工作產(chǎn)生不良影響，比如說過大的資金壓力、過高的供給本金以及較為低下的供給效率，不利于充分有效地推進(jìn)城中村改造工作的良好開展。從城中村農(nóng)民的實(shí)際利益需求出發(fā)，不斷建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善相應(yīng)的公共設(shè)施，給村民的實(shí)際生活提供重要基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

推進(jìn)城中村改造工作的順利開展，需要切實(shí)有效保障各方利益，采用科學(xué)合理的方式和手段。通過充分發(fā)揮政府的管理協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新和完善城中村改造方案，以及滿足城中村改造過程中的公共設(shè)施供求，將能夠起到良好的效果，提升城中村改造工作的整體水平。城中村改造工作實(shí)際進(jìn)行過程中，需要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，按照城市發(fā)展的發(fā)展規(guī)律，遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，更好地提升改造工作的實(shí)施效果。