盧偉 申兵

從國家安全大格局看，依托中尼印經(jīng)濟走廊建設，將西藏自治區(qū)日喀則市打造成為中尼印經(jīng)濟走廊上對尼泊爾、印北地區(qū)具有較強經(jīng)濟輻射能力的重要支點城市，可以更積極有為地維護西藏穩(wěn)定和國家安全。

日喀則在中尼印經(jīng)濟走廊建設中具有重要的戰(zhàn)略支點作用

（一）日喀則是西藏經(jīng)濟實力最強和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘?/h3>

從經(jīng)濟總量上看，日喀則在西藏各地市中僅次于拉薩。從發(fā)展?jié)摿ι峡?，日喀則是西藏各地市中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮模喝湛t是西藏的農(nóng)牧資源大市、旅游資源大市、礦產(chǎn)資源大市、邊境口岸大市和人力資源大市。特別在西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為缺乏的勞動力要素方面，日喀則市總?cè)丝谠谖鞑馗鞯厥兄凶疃?，?8萬人，約占西藏總?cè)丝诘?/4，擁有勞動力40余萬人，新增勞動力平均受教育年限達到10年以上，勞動力工資水平相對較低，豐富的勞動力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（二）日喀則的吉隆口岸在我國對尼泊爾經(jīng)貿(mào)往來中地位突出

在2014年尼泊爾大地震前，我國與尼泊爾之間的人員、貨物往來有近80%經(jīng)由日喀則樟木口岸通行。2014年樟木口岸對尼貿(mào)易總值占西藏外貿(mào)總值的90%以上。尼泊爾大地震后，日喀則吉隆口岸承擔了西藏對尼所有的邊貿(mào)交易，2016年其進出口貨物總值達34.2億元。由于地理區(qū)位因素，尼泊爾與第三國進出口貨物的98%要經(jīng)過印度，且尼印貿(mào)易占據(jù)尼對外貿(mào)易的最大部分，尼泊爾對外貿(mào)易的40%-50%依賴印度市場。因此，吉隆口岸是使尼泊爾經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)渠道多元化的重要選擇。同時，由于印度嚴格限制與西藏進行邊貿(mào)的商品種類，我國擁有競爭優(yōu)勢的小家電等輕工業(yè)產(chǎn)品無法從亞東口岸進入印度，尼泊爾也就成為我國商品從陸上通道進入印度的唯一選擇，這就更加凸顯了吉隆口岸的重要地位。

（三）日喀則在我國西部地區(qū)建設面向南亞陸上貿(mào)易通道中的地位至關重要

日喀則現(xiàn)有國際性口岸2個，雙邊性口岸3個，互市貿(mào)易點28個，對外通道227個，西藏除普蘭口岸以外的口岸都集中在日喀則，是西藏開放條件最好的地區(qū)。由于從云南省建設孟中印緬經(jīng)濟走廊東通道受阻，從西向建設中尼印經(jīng)濟走廊的要求就日益迫切。隨著南亞陸路貿(mào)易通道的建設，日喀則將在西藏對外開放和對外經(jīng)貿(mào)合作中承擔較為重要的功能。可以說，日喀則是西藏對外開放與合作的重心區(qū)、構建開放型經(jīng)濟新體制的實驗區(qū)、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的核心區(qū)、西藏融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重點區(qū)域，是我國與南亞合作交流的前沿。

日喀則在支撐中尼印經(jīng)濟走廊建設中存在的問題和困難

（一）對外開放通道建設滯后，中尼邊界口岸運力不足以支撐尼泊爾市場對中國產(chǎn)品的需求

目前，尼泊爾市場上的大部分中國貨物只能通過印度加爾各答轉(zhuǎn)運，這一貿(mào)易路線很容易受到尼印外交關系的影響。自2015年尼泊爾大地震后，中尼邊境僅吉隆口岸仍能夠正常運轉(zhuǎn)。吉隆口岸至加德滿都通道建設較早，但缺乏后續(xù)建設，多年來處于荒置狀態(tài)，被迫從樟木口岸轉(zhuǎn)線以來，通行壓力大、運力不足等諸多問題開始顯現(xiàn)。其中尼泊爾至吉隆口岸有30公里道路條件較差，通行速度僅為10公里/小時。尼泊爾大地震發(fā)生后，西藏對尼貿(mào)易總額也由2014年最高時的122.09億元下降至2016年的30.66億元。由此可見，中尼邊界口岸運力不足以支撐尼泊爾市場對中國產(chǎn)品的需求。

（二）外貿(mào)物流發(fā)展處于初級階段，與尼泊爾的邊貿(mào)便利化程度較低

目前日喀則邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)化的程度很低，尚未建立起出口商品加工生產(chǎn)基地。雖然日喀則正積極建設綜合物流園區(qū)，但由于缺乏可運輸?shù)漠a(chǎn)品，難以形成規(guī)?；奈锪?，導致全市沒有大的物流企業(yè)，也沒有建立規(guī)范化、標準化的物流體系。現(xiàn)有多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、生產(chǎn)手段落后、產(chǎn)品附加值低，抵御市場風險的能力也較弱，影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。除畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品外，其他高附加值的外貿(mào)產(chǎn)品，大多需從內(nèi)地和沿海地區(qū)采購，存在運距長、運輸成本高、貿(mào)易周期長等問題，制約了當?shù)貙ν赓Q(mào)易的發(fā)展。

同時，尼泊爾針對中印兩國的邊貿(mào)政策實施雙軌制，在邊民和車輛出入境管理、關稅優(yōu)惠、商檢、報關、貨幣政策、支付和稅額計算辦法等方面對我國采取了遠比印度嚴格的政策。如尼印兩國的公民可持本人的身份證自由出入邊境，無須簽證，兩國車輛可以自由出入。而針對中國方面，尼泊爾規(guī)定其邊民須持有證明本人身份的邊民證，且只限于距邊境30公里以內(nèi)的邊民前往邊境從事邊境貿(mào)易，前往樟木口岸的尼方車輛和人員也受到限制。

（三）符合南亞市場需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尚不足以形成對尼、孟及印北地區(qū)的經(jīng)濟輻射能力

“十二五”時期，日喀則初步形成了以建材業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、高原綠色食（飲）品業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)為主的工業(yè)體系。目前，日喀則確定了有機種養(yǎng)加工業(yè)、特色旅游業(yè)、天然飲用水業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色手工業(yè)、清潔能源業(yè)、南亞物流業(yè)作為“十三五”時期重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)定位上看，日喀則的產(chǎn)業(yè)定位確實符合當?shù)氐馁Y源稟賦。但從打造面向南亞開放的橋頭堡上看，這些產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)出的產(chǎn)品并不能契合尼泊爾、孟加拉國和印北地區(qū)的進口需求。目前尼泊爾國內(nèi)市場除生活用品外，需求大部分集中在通訊設備、交通運輸設備、計算機產(chǎn)品、機械設備及配件、塑料制品、儀器儀表等產(chǎn)品上，印度對我國需求較大的產(chǎn)品為電子電器產(chǎn)品、機械和核反應堆、有機化學品等，而日喀則尚不具備簡單組裝加工上述產(chǎn)品的能力。目前，印度基本壟斷了對尼泊爾資本和技術密集型產(chǎn)品的出口，而我國向尼泊爾出口的商品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，如果要對尼經(jīng)濟形成一定影響力，日喀則就必須具備一定的組裝加工上述產(chǎn)品的能力。

同時，如果要考慮未來開通經(jīng)西藏通往南亞的班列的話，目前日喀則主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品無論從運輸經(jīng)濟性上還是規(guī)模上都難以滿足班列運輸需求。2016年12月雖然開通了經(jīng)吉隆口岸出境的粵藏—中南亞班列，但運輸貨物中60%的商品來自廣東、30%來自江浙、10%來自福建，而沒有西藏和日喀則本地生產(chǎn)的產(chǎn)品。

關于把日喀則建成中尼印經(jīng)濟走廊上重要支點的若干建議

（一）近期以吉隆口岸建設為突破口，重點暢通面向尼泊爾的物流通道

在西藏面向南亞開放的口岸中，樟木口岸由于地質(zhì)災害因素在很長一段時期難以恢復運行，亞東口岸雖然2015年貿(mào)易總額達1.83億元，但受中印邊界爭端影響難以正常運營，普蘭口岸對應的尼方一側(cè)并無較大城市能夠開展貿(mào)易往來，日屋—陳塘口岸還有60公里不通公路，口岸基礎設施條件較差。因此，未來西藏真正實現(xiàn)以開放促發(fā)展、融入“一帶一路”建設的關鍵在于吉隆口岸的打造。應把加快推動吉隆口岸交通通道建設作為西藏交通建設的重中之重，盡快開工建設日喀則—吉隆鐵路，全線改造中尼公路和吉加公路，積極推進與尼泊爾的基礎設施互聯(lián)互通，打造中尼跨境公鐵聯(lián)運通道，完善吉隆通道物流、商貿(mào)和口岸查驗設施，注重提升通道綜合服務能力。發(fā)展吉隆通道成為面向南亞開放的核心陸路通道。同時，結(jié)合日喀則作為面向南亞國際物流樞紐基地和南亞國際貿(mào)易先導區(qū)的地位，謀劃開辟日喀則鐵路口岸，建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心和多式聯(lián)運跨國物流通道，將邊境口岸報關、查驗、聯(lián)運功能前移至中心城市，促進國際貿(mào)易便利化。

（二）以吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設為關鍵，重點發(fā)展尼、印、孟需求較大的汽摩、家電、電子產(chǎn)品組裝等加工貿(mào)易和能源貿(mào)易

圖/新華社

針對尼泊爾油氣供應缺乏的現(xiàn)狀，在吉隆邊合區(qū)建設面向南亞地區(qū)的吉隆油氣能源儲備基地，逐步進入尼泊爾市場，開設加油加氣站，推廣中國成品油，提升在尼市場占有率，逐步打通尼泊爾—印度、尼泊爾—孟加拉國的成品油貿(mào)易通道。針對尼泊爾電力缺乏的現(xiàn)狀，建設吉隆中尼電力投資和工程承包產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展面向尼泊爾的水電工程承包和太陽能電站項目。尼泊爾工業(yè)體系中汽車產(chǎn)業(yè)是空白，但尼泊爾近年汽車消費量呈現(xiàn)快速增長趨勢，年增長率達10%，而尼泊爾汽摩市場長期被印度車企占據(jù)。由于吉隆邊合區(qū)建設空間有限，應在日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設面向南亞市場的以汽車摩托車、家電、電子產(chǎn)品組裝為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。從國際貿(mào)易產(chǎn)品的流通成本角度來看，隨著青藏鐵路改造升級和日吉鐵路建成通車，重慶通過吉隆進入尼泊爾的成本優(yōu)勢顯著，費用至少可降低150元/噸，而汽摩、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)是重慶市主導產(chǎn)業(yè)，應推動日喀則與重慶市相關企業(yè)加強合作，共同建設面向南亞的加工貿(mào)易基地。

（三）加大對尼泊爾的發(fā)展援助力度，以尼泊爾作為我國商品進入印、孟的中轉(zhuǎn)基地

吉隆口岸尼方一側(cè)邊檢設施缺乏建設資金，僅為一個破舊的鐵皮房，為確保吉隆口岸的正常運行和面向南亞大通道的暢通，應加大對尼方口岸的援建力度，通過亞投行、絲路基金加大對加德滿都—吉隆口岸鐵路和公路的投資，并與尼方共同推動雙邊貿(mào)易投資便利化。積極加大對在尼泊爾的藏民民生工程援助力度，將尼北山區(qū)邊境建設作為我國震后援建重點工作之一，使之拱衛(wèi)我國藏南地區(qū)穩(wěn)定。重點建設加德滿都（中尼）境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、商貿(mào)物流為重點，推進西藏與尼泊爾間產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸，與日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成加工組裝—貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動尼泊爾與我國共建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，同時借助印度對尼泊爾零關稅的自然優(yōu)勢，間接打通印度和孟加拉國市場。

（四）在日喀則建設面向南亞的經(jīng)貿(mào)會展中心，加強與印度東北部和尼地方政府交流合作

建設吉隆口岸國際商品交易展示中心，通過完善商務會展、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設施建設，策劃舉辦中尼文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中尼文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，把吉隆口岸建設成為跨喜馬拉雅區(qū)域文化交流與合作基地，成為全面深化與南亞地區(qū)各國尤其是對尼泊爾文化交流合作的重要平臺。鼓勵西藏加強與尼、印地方政府的交流合作，推動日喀則率先與印度東北部地區(qū)及尼相關省份增加往來，結(jié)合發(fā)展需求，搭建地方合作平臺。

（五）以日喀則為試點推動邊境旅游業(yè)等方面的進一步開放，提高與尼泊爾的通關和人員往來便利化程度

以日喀則為試點率先探索簡化外地人員邊防通行證辦理程序，縮短辦理時限，方便外來游客暢通無阻，有序擴大對國內(nèi)外游客的開放。由于吉隆鎮(zhèn)處于珠穆朗瑪峰國家自然保護區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，應允許吉隆鎮(zhèn)適度調(diào)整生態(tài)功能區(qū)范圍，靈活處理試驗區(qū)和緩沖區(qū)項目建設問題，對涉及吉隆口岸、吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)的重大基礎設施建設項目，環(huán)評、林評、地勘等前置手續(xù)開通“綠色通道”。率先推動允許日喀則市與尼泊爾邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行。以吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)為試點，積極探索我國與尼泊爾在貿(mào)易投資便利化上的各項舉措。