江蘇省政府研究室調(diào)研組

編者按：

2017年12月12日，習(xí)近平總書記視察馬莊村，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村文化和村班子建設(shè)的問題，要求總結(jié)馬莊村經(jīng)驗(yàn)。江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)徐州馬莊村經(jīng)驗(yàn)，向全省面上推廣，豐富江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵。江蘇省省長吳政隆在2018年政府工作報(bào)告中要求，認(rèn)真總結(jié)推廣徐州馬莊經(jīng)驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村善治之路，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。為貫徹落實(shí)總書記指示精神和江蘇省委省政府工作要求，江蘇省政府研究室組成調(diào)研組到馬莊蹲點(diǎn)調(diào)研，深入系統(tǒng)調(diào)查研究改革開放以來馬莊村取得的顯著成績和經(jīng)驗(yàn)做法，并形成調(diào)研報(bào)告。

改革開放以來，安徽小崗村、江蘇華西村，以其獨(dú)特的大膽探索，先后成為我國農(nóng)村改革的先驅(qū)和農(nóng)村繁榮的楷模，在中國從“站起來”到“富起來”的歷史性變革中，產(chǎn)生了廣泛而又深遠(yuǎn)的重大影響。進(jìn)入新時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”，是我們必須完成的重要答卷。江蘇省徐州市馬莊村的創(chuàng)新實(shí)踐，為新時(shí)代鄉(xiāng)村如何“強(qiáng)起來”提供了生動(dòng)示范與有益啟示。

馬莊村是一個(gè)典型的城郊型村落。有600多戶人家、2740多人、3100多畝耕地。走進(jìn)馬莊，認(rèn)識(shí)馬莊，領(lǐng)悟馬莊，給我們留下許多不一般的深刻印象。一是黨建引領(lǐng)堅(jiān)強(qiáng)有力。30多年矢志不渝加強(qiáng)黨建，踐行為民宗旨，弘揚(yáng)精神文明。一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨支部就是一個(gè)堡壘，黨組織先鋒模范作用成為戰(zhàn)勝一切困難的強(qiáng)大力量。二是特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色制造業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)融合、線上線下融合的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為建設(shè)全面小康社會(huì)的有力支撐。三是群眾生活富強(qiáng)康樂。村民人均、村集體經(jīng)濟(jì)收入位居徐州市前列。公共服務(wù)應(yīng)有盡有，文化生活豐富多彩，干事創(chuàng)業(yè)你追我趕，社會(huì)治理和諧有序。先后獲得全國文明村、中國十佳小康村、中國幸福村等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，成為“兩個(gè)文明”融合發(fā)展的標(biāo)兵和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的樣板。

綜合考察馬莊的創(chuàng)新實(shí)踐，我們看到，以人民為中心，始終是馬莊發(fā)展的一條鮮明主線，貫穿于黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)；以人民為中心更是馬莊從“富起來”到“強(qiáng)起來”的成功秘訣。

黨建為民，筑牢為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

始終把人民利益擺在至高無上地位，依靠群眾共同創(chuàng)造美好生活。一是以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)堡壘強(qiáng)班子強(qiáng)隊(duì)伍強(qiáng)本領(lǐng)工作，將黨支部建在樂隊(duì)和產(chǎn)業(yè)鏈上。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要問題由黨組織決定。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議等制度。開展黨員“掛牌亮戶先鋒行”活動(dòng)，黨員始終發(fā)揮先鋒模范作用。二是以增強(qiáng)群眾組織力引導(dǎo)群眾同心同德。每月1日，村委會(huì)舉行升旗儀式和“國旗下講話”，總結(jié)上月工作，對(duì)排名第一的村民小組、村辦授予流動(dòng)紅旗，對(duì)排名最后的村民小組、村辦發(fā)流動(dòng)黃旗。廣泛征求村民意見，引導(dǎo)群眾參與村務(wù)討論，支持集體事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持決策透明化、辦事規(guī)范化、管理制度化，對(duì)村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開研究、公開決策，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，最大限度凝聚民心。三是以增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力幫助群眾排憂解難。涉及村民切身利益的事情，不論矛盾多么復(fù)雜，都想盡辦法解決，直到群眾滿意為止。經(jīng)常組織村民樂隊(duì)，深入農(nóng)戶、田間地頭，宣傳黨的方針政策，及時(shí)幫助群眾思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，做到小問題不出組，大問題不出村，矛盾不上交。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、樂隊(duì)文化骨干為群眾辦實(shí)事辦好事。先后投資建設(shè)神農(nóng)文化廣場、老年活動(dòng)中心、紅白喜事場所等公共設(shè)施，較好方便了群眾生產(chǎn)生活和文化娛樂需要。

產(chǎn)業(yè)富民，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以人民為中心，必須依靠產(chǎn)業(yè)振興增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。一是做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)富民特色。上世紀(jì)80年代，先后興建三座村辦煤礦企業(yè)。90年代，形成了農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)，主動(dòng)關(guān)閉煤礦和污染企業(yè)，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為突破口，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了10多家年總產(chǎn)值過億元的科技小巨人企業(yè)，成為村民增加收入的主要來源。二是做優(yōu)旅游經(jīng)濟(jì)富民品牌。發(fā)揮民俗文化優(yōu)勢和潘安湖生態(tài)景區(qū)優(yōu)勢，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游新熱點(diǎn)。2017年，全村旅游收入達(dá)到6000多萬元，人均創(chuàng)收2.2萬元。成立民俗文化手工藝合作社，打造民俗文化品牌，培育中藥香包制作能手200多人，香包銷售收入超過600萬元。“王秀英中藥香包”品牌和面燈制作系列產(chǎn)品，得到習(xí)近平總書記高度贊揚(yáng)。三是做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民根基。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立糧食生產(chǎn)和苗木種植合作社，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，統(tǒng)籌發(fā)展園林苗木、果菜、菌菇等農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

文化強(qiáng)民，鑄就堅(jiān)定文化自信的精神風(fēng)貌

文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。重抓文化立村，突出文化傳承，堅(jiān)定文化自信，既富口袋，更強(qiáng)腦袋。一是把草根藝人打造成文化達(dá)人。上世紀(jì)80年代，富裕起來的一些村民道德滑坡，違法犯罪現(xiàn)象一度增多。村黨組織迅速拿出有力措施，提振村民精氣神。村委會(huì)拿出3萬元，組建農(nóng)民電聲銅管樂隊(duì)，后來又組建民俗文化表演團(tuán)，讓更多村民加入到鑼鼓、舞龍、舞獅等民俗文化表演隊(duì)伍，用文化力量凈化心靈，激發(fā)向上向善熱情，培育團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和集體主義精神。30多年來，累計(jì)投入400多萬元，培育專兼職樂隊(duì)演員超過350人。他們從小舞臺(tái)走上大舞臺(tái)，從農(nóng)村走進(jìn)城市，從國內(nèi)走到國際，累計(jì)演出8000多場。2005年，在央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)驚艷登場。2007年，榮獲意大利第八屆音樂節(jié)亞軍。2014年，獲得日本結(jié)舞踴大賽最高獎(jiǎng)，贏得海內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。二是把民俗底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化成精神家園。緊扣民俗文化精華打造不停擺的文化舞臺(tái)。每年春節(jié)初一到十五，舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和元宵燈會(huì)，展示村民健康體魄、合作意識(shí)和進(jìn)取精神。每年三月初八至初十，舉辦馬莊廟會(huì)，吸引十里八鄉(xiāng)上萬村民前來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流。2013年，投入3000萬元，以神農(nóng)氏雕塑為主體，以二十四節(jié)氣文化柱為背景，建成大型民俗文化廣場，彰顯農(nóng)耕文明魅力，讓民族文脈生生不息。尤其是1986年創(chuàng)建的“金馬之聲”廣播室，“大喇叭”連續(xù)32年每天早、中、晚三次，定時(shí)播報(bào)本地新鮮事和黨的方針政策，成為村民離不開的正能量之源。在馬莊，每位村民既是文化承接者，又是文化傳播人，文化自覺、文化自信、文化立村、文化育人，成為村民引以為榮的重要品牌。三是把時(shí)代精神塑造成藝術(shù)精品。結(jié)合傳統(tǒng)文化和時(shí)代主題，創(chuàng)作了幾百個(gè)群眾喜聞樂見的小品、快板、歌舞、歌曲，成為馬莊特質(zhì)的“時(shí)代之作”。圍繞黨的十九大精神，編排演出《新思想引領(lǐng)新時(shí)代》等10多個(gè)文藝節(jié)目。習(xí)近平總書記視察馬莊觀看演出后，連連稱贊節(jié)目編得好，演得好，勉勵(lì)農(nóng)民樂團(tuán)為豐富村民文化生活多作貢獻(xiàn)。

生態(tài)惠民，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園

進(jìn)入新世紀(jì)，馬莊村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，千方百計(jì)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)財(cái)富。一是變生態(tài)傷疤為綠色氧吧。2001年，永久性關(guān)閉三座礦井，陸續(xù)投入300多萬元，修復(fù)采煤塌陷地1300畝。對(duì)其中800畝采煤地栽種意楊生態(tài)林，森林花木環(huán)抱村莊，讓村民享受綠色天然氧吧。對(duì)沉降采煤地，聯(lián)通水系，放水養(yǎng)魚，打造垂釣休閑娛樂場所。二是變美麗村莊為創(chuàng)業(yè)福地。大力發(fā)展工商企業(yè)，讓村民在家門口創(chuàng)業(yè)致富。發(fā)揮王秀英香包傳人品牌優(yōu)勢，幫助200多名婦女年人均增加收入3萬多元。發(fā)揮村文化廣場、婚慶文化小鎮(zhèn)和廟會(huì)、燈會(huì)、文化節(jié)等平臺(tái)作用，多渠道增加村民收益。三是變一湖清水為致富源泉。潘安湖濕地公園是煤炭塌陷地生態(tài)修復(fù)的成功典范，也是4A級(jí)景區(qū)。依托潘安湖大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)家樂，舉辦夏季納涼晚會(huì)和啤酒節(jié)，讓游客盡情享受生態(tài)文化消費(fèi)的快樂。水生態(tài)聞名的潘安湖，成為村民致富的聚寶盆。

善治安民，發(fā)揮自治法治德治三位一體的集成效應(yīng)

治理之道，莫要于安民。一是以高度自治增強(qiáng)當(dāng)家作主意識(shí)?！耙获R當(dāng)先、躍馬揚(yáng)鞭、馬不停蹄、馬到成功”的馬莊精神，是馬莊不用揚(yáng)鞭自奮蹄、善治善成的集中體現(xiàn)。每月召開村民會(huì)議，引導(dǎo)村民參與議事。開展民兵營“八隊(duì)一兵”活動(dòng)，幾十年如一日夜間巡邏，保障路不拾遺、夜不閉戶、安全和諧。每月25日的“民主理財(cái)日”，每年1月4日、7月4日的村務(wù)公開“民主日”，以及智慧村莊建設(shè)，都信息公開，讓村民明白村里大事要事，促進(jìn)干群關(guān)系融洽。二是以嚴(yán)格法治規(guī)范公平正義行為。以法治底線保障自治、體現(xiàn)德治。先后制定村規(guī)民約、紅白理事會(huì)章程等21項(xiàng)150條規(guī)章制度。村規(guī)民約從孝順父母、履行村務(wù)等全方位予以規(guī)定，禁止什么、鼓勵(lì)什么一清二楚，村民照章守規(guī)意識(shí)明顯加強(qiáng)。三是以良好德治培育向善向上民風(fēng)。建立“家庭檔案”管理制度，每年拿出10萬元，考核獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)家庭。開展好媳婦、好婆婆、好妯娌等評(píng)選，村樂團(tuán)敲鑼打鼓送喜訊，讓娘家分享女兒榮耀。自編自演文藝節(jié)目，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、殯葬改革、好人好事。邀請(qǐng)模范傳授成功之道，激發(fā)村民學(xué)習(xí)榜樣熱情。全村十星級(jí)文明戶占全村80%以上，550多人次獲得過各類榮譽(yù)稱號(hào)。

圖/新華社

馬莊村從“富起來”到“強(qiáng)起來”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這對(duì)于我們貫徹落實(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，帶來了許多有益啟示。

啟示之一：“強(qiáng)起來”最核心的是讓黨建強(qiáng)起來?！疤嵋绿犷I(lǐng)子，牽牛牽鼻子”。實(shí)踐表明，“強(qiáng)起來”并非一帆風(fēng)順，其中的矛盾和問題，比“富起來”更復(fù)雜更尖銳，必須依靠一個(gè)好支部和一個(gè)好帶頭人，帶領(lǐng)群眾奮勇前進(jìn)。只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能凝聚力量，同心同德，眾志成城，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，贏得各項(xiàng)事業(yè)最后勝利。

啟示之二：“強(qiáng)起來”最基本的是讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百姓富。實(shí)踐表明，無論是解決群眾就業(yè)和收入、豐富群眾文化生活，還是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全體人民共同富裕，都離不開堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，說到底，都離不開富有特色、富有品牌、富有實(shí)力、持續(xù)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

啟示之三：“強(qiáng)起來”最鮮明的是讓腦袋強(qiáng)起來。習(xí)近平總書記視察馬莊時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣，這是最本質(zhì)的東西。實(shí)踐表明，只有舉時(shí)代之旗、揚(yáng)文化之帆、建精神家園，讓群眾既富口袋，更強(qiáng)腦袋，讓“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”相得益彰，富起來才會(huì)變?yōu)閺?qiáng)起來，強(qiáng)起來才會(huì)更加持久、更有良好的精神風(fēng)貌。

啟示之四：“強(qiáng)起來”最緊迫的是讓生態(tài)強(qiáng)起來。生態(tài)文明是“強(qiáng)起來”的重要標(biāo)桿。實(shí)踐表明，生態(tài)不僅是資源，更是財(cái)富。面對(duì)生態(tài)短板，必須確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，下定壯士斷腕的決心，拿出久久為功的舉措，把綠水青山變成金山銀山，展現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村“最靚顏值”，做到人與自然和諧共生。

啟示之五：“強(qiáng)起來”最根本的是讓治理強(qiáng)起來。“強(qiáng)起來”呼喚善治，更要善治善成。實(shí)踐表明，深化改革開放，凝聚社會(huì)力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)自治法治德治有機(jī)統(tǒng)一，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的根本選擇。