儲(chǔ)節(jié)旺，楊 凱（安徽大學(xué)管理學(xué)院）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展，智庫作用日漸顯著，特別是在服務(wù)政府戰(zhàn)略決策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都需要智庫提供必要與及時(shí)的思想支持和智力支持，為彌合知識(shí)和決策之間貢獻(xiàn)專家智慧。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持?！保?］進(jìn)一步來說，就是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府智庫在政府治理和社會(huì)服務(wù)中的作用，為政府職能轉(zhuǎn)變和科學(xué)決策提供智力保障。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場活力不斷地被激發(fā)，社會(huì)整體創(chuàng)新能力大幅提升。如何發(fā)揮政府的作用，進(jìn)一步提升市場主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力顯然十分迫切。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量研究，但研究更多的集中在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展本身，對(duì)于如何發(fā)揮政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用研究相對(duì)較少。因此，本文在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)外學(xué)者已有的研究成果出發(fā)，從理論角度闡述政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用機(jī)制，為政府智庫和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)研究提供一定的參考。

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義和作用

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特將人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。［2］創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)與信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，或者概括為知識(shí)經(jīng)濟(jì)。［3］

發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的直接目的，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1996年的年度研究報(bào)告《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》（Knowledge-based Economy）中，正式提出繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，人類社會(huì)開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是以知識(shí)為生產(chǎn)要素，以人的智力為創(chuàng)造核心，以智力資源占有、配置、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地是最寶貴的資源，也是最核心的生產(chǎn)要素。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本是最核心的生產(chǎn)要素，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依靠“凝聚的資源”展開。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代智力是最寶貴的資源，智力資源成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。從兩個(gè)方面可以得到證明：① 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長范式逐漸轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)知識(shí)、信息為目的和以知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)為主導(dǎo)的“知識(shí)社會(huì)”；② 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力理論來看指經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁向以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新的發(fā)展階段。［3］

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國現(xiàn)階段的國家戰(zhàn)略

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”是胡錦濤同志在2012年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會(huì)上首次提出的，黨的十八大明確指出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新之路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，再次重申了我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必要性、重要性和迫切性，［4］并將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置。走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必由之路。［5］走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國面對(duì)國際國內(nèi)不斷變化的形勢(shì)做出的國家戰(zhàn)略選擇。［6］

從國內(nèi)環(huán)境看，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。但目前面臨兩個(gè)重要問題：首先是生產(chǎn)要素遞減的問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素驅(qū)動(dòng)難以為繼，創(chuàng)新可以提高投入要素的生產(chǎn)效率，進(jìn)而避免生產(chǎn)要素遞減的趨勢(shì)；其次是稀缺資源的瓶頸問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)槟骋灰鼗蛸Y源的短缺而面臨瓶頸問題。創(chuàng)新可以通過生產(chǎn)要素的重新組合來突破生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素或資源瓶頸的短板。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展效益的提高。我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的直接目的就是要打破以資源和環(huán)境換發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)模式，最終實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版，讓人民共享改革發(fā)展的成果。［3］

從國際環(huán)境看，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體為迎接新科技革命，紛紛把科技作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，出臺(tái)一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，［7］先后實(shí)施了加快高端制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略和計(jì)劃，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢(shì);新興發(fā)展中國家也先后加快實(shí)施制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，以要素成本優(yōu)勢(shì)搶占制造業(yè)中低端市場。［8］面對(duì)這一國際形勢(shì)，中國必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略突破發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)高地的長期統(tǒng)治地位和打造對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。

1.3 智庫在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、能力對(duì)個(gè)人和國家的發(fā)展作用不斷凸顯。智力資源是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效保障，真正的大國不僅僅是在軍事上有強(qiáng)大的實(shí)力，更重要的是國民的思想和素質(zhì)。過去世界各國為爭奪自然資源、資本而戰(zhàn)，而今是為智力資源而較量。為提升國家競爭力，當(dāng)今世界各國都在努力構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展本身而言，創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱不僅與創(chuàng)新的資源和創(chuàng)新主體有直接關(guān)系，而且也和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展整合能力關(guān)系密切。弗利曼、倫德瓦爾認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不僅僅取決于資源的優(yōu)劣和主體的強(qiáng)弱，而更多地在于對(duì)各類創(chuàng)新要素的整合、集聚能力。［9］創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是相關(guān)要素的簡單疊加，而是持續(xù)累積性或破壞性的創(chuàng)新過程。［10］它涉及到科研活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國內(nèi)技術(shù)交易、技術(shù)引進(jìn)和外資吸引等一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活動(dòng)。

智庫作為國家思想創(chuàng)新的源泉，在思想支持、政策參于、知識(shí)的生產(chǎn)和傳播以及國家、市場、社會(huì)三者之間的溝通渠道中發(fā)揮著重要作用。智庫是國家治理體系和治理力能現(xiàn)代化的重要組成部分，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家和社會(huì)進(jìn)步的治理之源和世界各國創(chuàng)新的重要主體。智庫已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)管理和公共服務(wù)中不可或缺的重要組成部分。政府智庫是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智力保障，只有有效的發(fā)揮政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的智力支持、戰(zhàn)略引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)作用，才能真正的實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“中國夢(mèng)”。智庫在美國有“第四部門”之稱，還有學(xué)者將智庫稱為第五種權(quán)力（影子政府、思想推手等）。［11］

2 智庫的類型及政府智庫內(nèi)涵

2.1 智庫的類型

關(guān)于智庫的劃分不同學(xué)者從不同的視角闡釋了自己的觀點(diǎn)。約瑟夫·布雷姆從政治學(xué)角度出發(fā)將智庫分為兩大類：第一類是具有政治觀點(diǎn)和立場的智庫；第二類是不能確定其意識(shí)形態(tài)和政治派別的智庫。［12］McGann根據(jù)智庫經(jīng)費(fèi)來源將其分為六大類，分別是政黨智庫、政府智庫、高校智庫、獨(dú)立智庫、半官方智庫、半獨(dú)立智庫。［13］他在“智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目”研究報(bào)告中，又以智庫扮演的不同角色為標(biāo)準(zhǔn)將智庫分為八類，即政策制定者、轉(zhuǎn)型者、政府代理人、跨國智庫、政黨代言人、學(xué)者型、行動(dòng)者、混合體。［14］薜瀾等將智庫分為四種類型，事業(yè)型智庫、企業(yè)型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫（“民非型”智庫）、大學(xué)下屬型智庫（“大學(xué)智庫”）。［15］還有學(xué)者將中國智庫的分類形象的比喻為“五路大軍”，即高等院校、社科院、黨校、黨委政府研究室及其職能部門的政策研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等五個(gè)類別。［16］

本文結(jié)合國內(nèi)外專家學(xué)者的觀點(diǎn)將我國的智庫大致分為大三類，即政府智庫、高校智庫和民間智庫。

2.2 政府智庫的內(nèi)涵

我國政府智庫主要由各級(jí)黨委政策研究室、政府政策研究室、社會(huì)科學(xué)院、社科聯(lián)、黨校等五個(gè)系統(tǒng)組成。［17］因此，本文給政府智庫以下定義：政府智庫是隸屬于政府部門，專門為公共政策和公共決策服務(wù)的社會(huì)組織，包括各類縣級(jí)以上的黨委政策研究室、政府政策研究室、社會(huì)科學(xué)院、黨校等政府部門或事業(yè)單位。

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中政府智庫作用的三維度分析

本文在徐曉虎的智庫基本運(yùn)行模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府智庫對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展影響的基本運(yùn)作模式（見圖1），并從理論角度對(duì)此進(jìn)行了具體闡述與論證。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中政府智庫的基本運(yùn)作模式

由圖1可知，政府智庫作為知識(shí)密集型組織，其根本的使命就是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)以及社會(huì)訴求，收集相關(guān)的信息、知識(shí)和數(shù)據(jù)，通過對(duì)其加工處理，產(chǎn)生學(xué)術(shù)理論成果和新的公共政策建議。政府智庫再通過自身的成果輸出渠道將相關(guān)的成果發(fā)表出去，包括產(chǎn)生政策影響的政府內(nèi)參、決策咨詢、高層講課、政府課題成果報(bào)告等；產(chǎn)生精英影響的學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)講座、理論著作，以及通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生邊緣影響。這些因素共同作用于政府的政策，推動(dòng)政府出臺(tái)符合社會(huì)發(fā)展需求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策，最后政府智庫再通過對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的問題，收集相關(guān)資料，提出新的政策建議，如此循環(huán)形成一個(gè)完整的閉合系統(tǒng)，使政府政策不斷與時(shí)俱進(jìn)，滿足社會(huì)發(fā)展的新需求。本文在徐曉虎已有的成果基礎(chǔ)上，著重分析政府智庫通過政策影響、精英影響、邊緣影響來作用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的途徑。

政府智庫作為政府機(jī)關(guān)的組成部分，同樣具有社會(huì)公共屬性，但政府智庫不能直接參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，更不可能直接制定相關(guān)政策，而是影響政策制定和制度創(chuàng)新。影響國家公共政策決策是政府智庫的主要?dú)v史使命和社會(huì)責(zé)任，而智庫之所以能影響國家決策，從根本上來說，是因?yàn)槠渚哂邢鄬?duì)的獨(dú)立性，對(duì)社會(huì)問題解讀的專家視角，使其可以對(duì)國家決策產(chǎn)生重要影響，最終對(duì)社會(huì)不同階層產(chǎn)生影響。朱旭峰等［18］從社會(huì)結(jié)構(gòu)影響力，將智庫影響力分為三個(gè)層次——決策影響力、精英影響力和邊緣影響力，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建分析框架，分析了西方智庫對(duì)公共政策的影響。胡鞍鋼［19］在此基礎(chǔ)上，將智庫影響力分為學(xué)術(shù)影響力、政策影響力、社會(huì)影響力及國際影響力。孫志茹等［20］則將影響力劃分為學(xué)術(shù)、決策者群、思想庫、外部環(huán)境及政策五個(gè)部分。本文將從決策、學(xué)術(shù)、邊緣影響三個(gè)維度分析智庫產(chǎn)出如何對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.1 政府智庫對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策層影響

近年來，中國政府把推進(jìn)中國智庫建設(shè)提高到國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化以及不斷地增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度。國家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化的核心是公共政策科學(xué)化、民主化。智庫的思想支持、政策參與及其國家、市場、社會(huì)三者之間的溝通渠道和平臺(tái)作用，都使得政府智庫對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的作用。從權(quán)利與決策者作為出發(fā)點(diǎn)的政治學(xué)理論，其中包括杜魯門 （Truman）、達(dá)爾 （Dahl） 的多元理論［21］和米爾斯（Mills）的精英理論。［22］多元理論認(rèn)為，政府的政策最終是對(duì)不同利益群體需求的一種折中以及不同利益集團(tuán)相互妥協(xié)的結(jié)果。①主要觀點(diǎn)參見 D B Truman，The Governmental Process：Political Interests and Public Opinion，Reprint edition，Greenwood Publishing Group，1981 和 R.A.Dahl，Pluralist Democracy in the United States，Chicago，1967.利益集團(tuán)是那些具有共同目標(biāo)的個(gè)人為影響公共政策而結(jié)成的團(tuán)體。智庫作為政策研究群體，可以在各種利益群體之前發(fā)揮利益的整合作用，而智庫自身的獨(dú)立性和專家性質(zhì)使得他們可以站出來，通過專家意見來影響利益群體的訴求繼而影響公共政策（見圖2）。與多元理論相對(duì)應(yīng)的精英理論，則將政策過程理解為由個(gè)別具有一定能力的組織或個(gè)人，在相關(guān)動(dòng)機(jī)的作用下做出的政策選擇。簡單地說，政策是由少數(shù)社會(huì)精英團(tuán)體所決定的。［23］根據(jù)精英理論的框架，思想庫中的負(fù)責(zé)人和研究人員屬于這類精英人物，他們對(duì)政策的產(chǎn)出具有很強(qiáng)的影響力。

圖2 多元理論下的政府智庫服務(wù)決策機(jī)制模型

政府智庫對(duì)政策發(fā)揮作用的方式和機(jī)制，大致可以概括為以下幾種。① 內(nèi)參和政策報(bào)告。這也是中國智庫對(duì)公共政策產(chǎn)生影響的最常見的方式，主要包括寫出或長或短的政策內(nèi)參和調(diào)研報(bào)告，定期不定期地發(fā)送給有決策權(quán)的部門和個(gè)人手中。以官方智庫通過報(bào)送內(nèi)參的方式和向上傳遞言論而言，中央黨校有直接送達(dá)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《思想理論內(nèi)參》，也有內(nèi)部發(fā)行的《理論動(dòng)態(tài)》。中國社會(huì)科學(xué)院的《中國科學(xué)院要報(bào)》，國家行政學(xué)院的《咨詢與研究》等均屬此類。② 咨詢機(jī)制。主要包括兩種形式，一種是咨詢會(huì)議，當(dāng)有關(guān)部門需要就某個(gè)問題尋求答案或?qū)Σ邥r(shí)，通過召開會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)智庫人士參加，并就特定議題發(fā)表建議；還有一種經(jīng)由機(jī)制化的委員會(huì)，委員會(huì)成員主要包括政府主要負(fù)責(zé)人員以及智庫成員和專家學(xué)者，以此對(duì)公共政策開展影響。③ 承接“發(fā)包”課題。一般是政府部門就需要的問題設(shè)立課題，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展研究，以此作為今后制定政策的參考。④ 為中國最高領(lǐng)導(dǎo)層講課。這也是中國智庫專家發(fā)揮影響力的獨(dú)特方式。從2002年12月26日開始至今的中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，截至2014年12月11共開展96次集體學(xué)習(xí)。期間，共有142位專家學(xué)者相繼走進(jìn)中南海講課。其中來自中國社會(huì)科學(xué)院的人數(shù)最多，有24人，國務(wù)院發(fā)展研究中心11人；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究室8人。［24］

3.2 智庫對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的精英影響力

中國的政策過程正從原來的行政體制對(duì)政策過程的壟斷演變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)精英聯(lián)盟對(duì)政策思想壟斷的一個(gè)過程。孫立平認(rèn)為，自上世紀(jì)末以來，體制外精英逐步獲得政治上的認(rèn)可，強(qiáng)勢(shì)精英聯(lián)盟已經(jīng)形成并對(duì)政治選擇產(chǎn)生重要影響。［25］智庫作為知識(shí)精英群體，主要通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版著作、召開研討會(huì)等形式，將自己的研究成果展現(xiàn)給同行及其他社會(huì)精英，這也是思想庫活動(dòng)的重要組成部分。思想庫的思想成果如果可以得到其他精英的認(rèn)可，并能吸引社會(huì)精英群體和相關(guān)組織積極宣傳和倡導(dǎo)自己的觀點(diǎn)，那么其政治主張和政治觀點(diǎn)就很容易被社會(huì)決策層認(rèn)可，最終成為政府政策得到有效落實(shí)，其中開展學(xué)術(shù)論壇是政府智庫將學(xué)術(shù)成果輸出的重要方式之一。

上海社會(huì)科學(xué)院積極發(fā)揮自身在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的智慧引領(lǐng)作用以期通過在精英領(lǐng)域產(chǎn)生影響，進(jìn)而推動(dòng)政策的落實(shí)和變化。如2016年3月19日，上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心會(huì)同上海交通大學(xué)《互聯(lián)網(wǎng)金融法律評(píng)論》、浙江大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院法律中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融服務(wù)與消費(fèi)者保護(hù)法律研究中心、上海交通大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新研究中心，在上海交通大學(xué)法學(xué)院共同舉辦“互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新高峰論壇：真?zhèn)位ヂ?lián)網(wǎng)金融之辨”。論壇邀請(qǐng)了中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)、上海市金融辦等金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)名古屋大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等金融法學(xué)界的專家學(xué)者，螞蟻金服集團(tuán)、大成律師事務(wù)所等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)共同參會(huì)。［26］專家學(xué)者圍繞“真?zhèn)位ヂ?lián)網(wǎng)金融之辨”的中心議題，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)與發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管等多個(gè)問題展開了深入的探討和分析。宋海從修訂完善金融法律、構(gòu)建正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、完善互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融準(zhǔn)入門檻等方面發(fā)表意見。戴立寧從金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管兩個(gè)視角深入淺出地闡釋互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)特征。孫玉琦從“真?zhèn)位ヂ?lián)網(wǎng)金融”的監(jiān)管識(shí)別和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控角度出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系問題進(jìn)行了解讀。會(huì)議主要討論了互聯(lián)網(wǎng)法治創(chuàng)新的一系列前沿問題，在互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新達(dá)成多項(xiàng)學(xué)術(shù)共識(shí)以及互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新領(lǐng)域亟待解決的法理問題，本次論壇在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了巨大的影響。會(huì)議同時(shí)得到中國銀行和上海金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，并期望上海社會(huì)科學(xué)院以及學(xué)術(shù)界更加深入的研究，努力將學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為政策意見為政府創(chuàng)新金融管理建言獻(xiàn)策。

3.3 智庫對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的邊緣影響力

對(duì)于大眾傳播的力量，美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的裴敏欣認(rèn)為：“智庫的研究成果一旦引起大眾傳媒的注意，就會(huì)引起全社會(huì)和決策者的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量”，［27］智庫對(duì)大眾的影響主要通過印刷媒介、電子媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道開展影響。

（1）印刷媒介的輿論引導(dǎo)。印刷媒介是輿論久遠(yuǎn)的載體，印刷媒介的影響力可以跨越時(shí)空，把輿論無限地延續(xù)下去。本文以《人民日?qǐng)?bào)》為例，該報(bào)的社論在不同時(shí)期對(duì)中國大陸政治都有著決定性的指導(dǎo)作用，很多社論往往改變了中國的歷史。以CNKI學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫收錄的人民日?qǐng)?bào)中有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的文章數(shù)目來衡量智庫通過印刷媒體以達(dá)到影響有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的邊緣影響力。首先以CNKI報(bào)紙檢索，以“人民日?qǐng)?bào)”為篇名，時(shí)間選取為2008年1月到2017年2月，共檢索出62篇有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的文章，其中有14篇由我國政府智庫組織組員或政府智庫發(fā)表，這一比例占總量的22.6%，可見政府智庫通過印刷媒體對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)輿論引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用。

（2）電子媒介的輿論引領(lǐng)。電子媒介主要是指廣播電視，智庫成員可以通過接收廣播、電視媒體的采訪向社會(huì)公眾分析國家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要性、緊迫性，闡述國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策。智庫、學(xué)者、專家可以從自身獨(dú)特的視角來闡述創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

（3）網(wǎng)絡(luò)媒介的信息傳播。近些年來，網(wǎng)絡(luò)媒介以其信息傳播的快捷、互動(dòng)、全球化成為智庫傳播自身思想產(chǎn)品的主要形式之一。目前，我國幾乎所有的官方智庫都有自己的網(wǎng)站，每個(gè)網(wǎng)站都是全方位展示自身的一個(gè)平臺(tái)。以中國社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站為例，受眾可以閱讀有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策報(bào)告，也可以觀看有關(guān)智庫舉辦的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展會(huì)議、論壇，了解國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最前沿動(dòng)態(tài)。通過網(wǎng)絡(luò)媒介，使得智庫的思想產(chǎn)品更能全方位地展示出來，同時(shí)也使得智庫對(duì)社會(huì)邊緣影響力的渠道更加多元和及時(shí)。對(duì)于智庫的社會(huì)邊緣影響力，一些關(guān)于智庫的研究工作傾向于建立一套復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系，研究方法盡量復(fù)雜，但過于復(fù)雜反而不能有效地揭示事物的內(nèi)在本質(zhì)，我們期望用最簡單的方法揭示智庫影響力的內(nèi)在規(guī)律。在政府智庫通過網(wǎng)絡(luò)媒介影響邊緣群體的產(chǎn)量指標(biāo)的選擇上，選取智庫名稱、智庫思想和政策建議在百度上的搜索結(jié)果數(shù)（簡稱“百度影響”）?！鞍俣扔绊憽钡奶岢鲆彩菍?duì)智庫研究方法的一種新的嘗試。根據(jù)各個(gè)政府智庫在百度上的搜索結(jié)果數(shù)目可以判斷出該政府智庫對(duì)社會(huì)公眾的影響力，現(xiàn)根據(jù)搜索結(jié)果排出當(dāng)今中國10家頂級(jí)政府智庫（見下表）。

表 2017年中國“十強(qiáng)”政府智庫

從名單上可以看出，排在前十的政府智庫基本上集中在上海、北京，而這些城市也是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)靠前的城市，這也從側(cè)面反映了政府智庫的邊緣影響力與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)存在著正相關(guān)，與前文的實(shí)證研究存在一致性。

4 提高政府智庫影響力的對(duì)策建議

4.1 參與政府治理，提高政策影響力

（1）關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，發(fā)揮民主參政職能。政府智庫要積極主動(dòng)地參與到政府的社會(huì)管理中來。一方面，要了解政府在社會(huì)管理中遇到的問題和難題，同時(shí)也要了解政府需要什么政策，有針對(duì)性地開展調(diào)研、考察，深入社會(huì)了解實(shí)際情況提出有針對(duì)性和前瞻性的政策建議，通過各種渠道積極主動(dòng)地參與和影響政策的制定；另一方面，各類智庫機(jī)構(gòu)要利用自身的專業(yè)知識(shí)和對(duì)政府的政策開展全方位的研究和評(píng)價(jià)，對(duì)不符合實(shí)際情況的政策提出質(zhì)疑和改進(jìn)意見，甚至對(duì)有關(guān)政策提出批評(píng)建議。這是我國民主政治的重要組成部分，也是智庫參與和服務(wù)政府決策的重要形式，這將不斷地促進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化邁向更高的水平。

（2）提高決策參與度，引進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。政府智庫成員要更加積極主動(dòng)地參與到政府決策，發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，使自己有關(guān)政策問題的意見建議可以直接運(yùn)用到?jīng)Q策中去。當(dāng)前，可借鑒美國的“旋轉(zhuǎn)門”，加快干部實(shí)施制度的改革，使專家學(xué)者可以參與到政府的管理和決策中去，發(fā)揮專家的專業(yè)知識(shí)，不斷地促進(jìn)管理的科學(xué)化。同時(shí)，智庫也要積極主動(dòng)地吸收退休的政府高級(jí)官員到智庫中來開展有關(guān)課題的研究，不斷地?cái)U(kuò)大智庫對(duì)政府決策的影響力。最終，不僅提高了政府決策國家科學(xué)，而且也能推動(dòng)現(xiàn)代智庫的不斷發(fā)展。

4.2 營造良好學(xué)術(shù)氛圍，吸引各層次人才，開展深層次理論研究，提升精英影響力

（1）加強(qiáng)智庫的人才隊(duì)伍建設(shè)。研究型團(tuán)隊(duì)建設(shè)是政府智庫能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，建設(shè)高水平的研究型團(tuán)隊(duì)，離不開高水平的人才隊(duì)伍。為此，政府智庫要積極營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，建立一流人才的引進(jìn)機(jī)制，提高政府智庫研究人員的工資、薪酬、福利待遇，努力吸引各層次人才，給政府智庫成員更多的獨(dú)立性和自主性以及個(gè)性化的成長環(huán)境，培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的研究型隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)與各兄弟研究院所的合作，建立人才和研究成果的共享機(jī)制，使人才資源和研究成果得到最有效利用。建立起優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，發(fā)揮專家、學(xué)術(shù)帶頭人的學(xué)術(shù)影響力和“傳幫帶”作用，提升青年人才隊(duì)伍的素質(zhì)，使其可以快速成長、進(jìn)步，為政府智庫提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。

（2）建立健全智庫人才隊(duì)伍的考評(píng)和競爭機(jī)制。要建立各類政府智庫的考評(píng)體系和競爭機(jī)制，以此提高政府智庫的研究水平和專業(yè)能力。建立和完善政府智庫人才隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制建設(shè)，逐步形成能者上，庸者下的晉升機(jī)制，擴(kuò)大不同級(jí)別人才隊(duì)伍的工資薪酬待遇，有效調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍的積極性。各項(xiàng)考核指標(biāo)最終需要落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)制度的激勵(lì)性，因此需要建立和完善制度保障，確保各項(xiàng)考評(píng)制度能夠扎扎實(shí)實(shí)的得到落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類政府智庫在政策研究領(lǐng)域開展競爭，并將研究成果的質(zhì)量作為基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以提升各類政府智庫的競爭力。定期邀請(qǐng)各類智庫的專家學(xué)者開展各類學(xué)術(shù)交流、座談會(huì)等，交流學(xué)術(shù)熱點(diǎn)以及分享最前沿的學(xué)術(shù)成果，積極將自身研究成果推廣出去。

4.3 與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)大邊緣影響力

政府智庫要緊跟時(shí)代步伐，不斷地促進(jìn)智庫與時(shí)俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)代傳媒、新科技、社交網(wǎng)絡(luò)和“云”的影響力。借助互聯(lián)網(wǎng)和“云計(jì)算”的技術(shù)促進(jìn)智庫的網(wǎng)絡(luò)化、模擬化建設(shè)，利用更能被現(xiàn)代人和年輕人接受的方式傳播自己的“思想產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)與閱讀者的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)互動(dòng)，如開通微信、微博、論壇等公眾賬號(hào)。與此同時(shí)，也要不斷加大智庫通過傳統(tǒng)媒介的宣傳力度，包括在相關(guān)的電視節(jié)目開展有關(guān)政策評(píng)論的專題節(jié)目，利用能夠被普通閱讀群體接受的語言文字和表達(dá)方式傳播自己的政策意見和政治主張。中國智庫在緊跟時(shí)代變化的同時(shí)，也需要擴(kuò)大傳統(tǒng)媒介的傳播方式。