馬麗杰，馬海群（黑龍江大學(xué) ．信息管理學(xué)院，．信息資源管理研究中心）

當(dāng)下，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略化、社會(huì)化、資產(chǎn)化的特征，［1］能夠被利用，創(chuàng)造價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)作為日益豐富的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，開(kāi)放成為必然的時(shí)代趨勢(shì)。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策引導(dǎo)推動(dòng)著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)多方面關(guān)聯(lián)，是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的制度保障。美、英、澳大利亞及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主動(dòng)推進(jìn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新、就業(yè)及政府自身建設(shè)。本研究從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四方面（PEST宏觀環(huán)境分析法）分析發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的影響及特點(diǎn)，為我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策體系的建立提供思路與啟示。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策影響的PEST分析

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策對(duì)于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放具有全局的、指導(dǎo)的、保障的意義。歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家在全球開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)程中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，積極以政策指令指導(dǎo)并保障開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新和政府透明度提升。為發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供一定的參考建議，本研究利用PEST方法分析美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞及歐盟的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策及其影響。

1.1 美國(guó)

（1）政治方面。無(wú)論是對(duì)信息革命還是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，美國(guó)政府都保持了高度敏感性和關(guān)注度。2009年1月，奧巴馬上任即頒布了《透明和開(kāi)放政府備忘錄》，美國(guó)政府開(kāi)始大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)透明，積極以政策指引公民參與、討論政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。［2］同年12月，美國(guó)發(fā)布了《開(kāi)放政府指令》，指令中提出政府要發(fā)布“高價(jià)值”的數(shù)據(jù)，允許公眾下載、搜索和重用信息。［3］美國(guó)國(guó)家航空航天局、衛(wèi)生和福利部、預(yù)算管理與科技政策辦公室等機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布開(kāi)放政府計(jì)劃，主動(dòng)公開(kāi)、促使公眾訪問(wèn)利用數(shù)據(jù)。［4］這些政策為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)提供了有力保障和方向引導(dǎo)。

（2）經(jīng)濟(jì)方面。美國(guó)把數(shù)據(jù)描述為國(guó)家資產(chǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，故積極提倡企業(yè)、民間組織與政府合作開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)。2013年，美國(guó)發(fā)布《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策：將信息作為資產(chǎn)管理》，指出開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)可以提高美國(guó)人的生活水平和就業(yè)機(jī)會(huì)。［5］在不斷變化、競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策能夠刺激產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，［6］美國(guó)在此方面已取得了一定的成果。許多企業(yè)成為政府的合作伙伴，發(fā)展以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型多樣化商業(yè)模式，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)成應(yīng)用，為用戶提供更方便的公共服務(wù)，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)程更加順暢。

（3）社會(huì)方面。美國(guó)在《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)指令》中提到要征求公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)公眾參與政府開(kāi)放，提高政府的透明度和責(zé)任意識(shí)。各民間組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)積極利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公眾對(duì)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)也積極響應(yīng)。Lauren Vogel認(rèn)為，信息共享的機(jī)構(gòu)能使研究人員建立工作聯(lián)系、更快地進(jìn)步，政府把數(shù)據(jù)從政府開(kāi)放到公眾中，與公眾、媒體、其他開(kāi)發(fā)者共享，有利于社區(qū)性能的改善。［7］開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策需要符合公眾的實(shí)際需求。在開(kāi)放政府中，美國(guó)不斷聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，提高政府決策水平進(jìn)而提升社會(huì)效益，而良好的社會(huì)效益又有益于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，兩者緊密聯(lián)系、相輔相成。

（4）技術(shù)方面。2009年5月，聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)啟動(dòng)了Data.gov項(xiàng)目，同年12月發(fā)布《開(kāi)放政府指令》要求政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用格式發(fā)布數(shù)據(jù)，公布高價(jià)值數(shù)據(jù)集。2016年，美國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站上已發(fā)布超18萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)集分布在政策信息、商業(yè)項(xiàng)目、教育業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。［8］另外，民間組織也建立了各類(lèi)型的開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站，多平臺(tái)的建設(shè)加快了美國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的步伐。美國(guó)同樣重視開(kāi)放過(guò)程中的用戶隱私、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，出臺(tái)了《隱私保護(hù)指令》。

1.2 英國(guó)

（1）政治方面。在數(shù)據(jù)開(kāi)放的全球趨勢(shì)下，英國(guó)一直倡導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)。英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)往往“政策先行”，自上而下，從重點(diǎn)領(lǐng)域推行到整個(gè)行業(yè)至國(guó)家層面，宏觀布局，鼓勵(lì)公民和社會(huì)團(tuán)體積極參與。《英國(guó)政府許可框架》《開(kāi)放政府許可協(xié)議》指出了公民訪問(wèn)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的許可條件，為公民利用政府?dāng)?shù)據(jù)提供了政策支持。［9］在最近發(fā)布的《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家計(jì)劃2016-2018》中，英國(guó)政府提出創(chuàng)建世界上最透明的政府，承諾反腐策略，開(kāi)放政府花費(fèi)、財(cái)政稅收等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公民積極參與政府建設(shè)，推動(dòng)改革，刺激創(chuàng)新。［10］

（2）經(jīng)濟(jì)方面。英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的主要目的是創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，節(jié)約公共支出成本，提升政府透明度，改善公民生活水平。英國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)弗朗西斯·莫德說(shuō)過(guò)，英國(guó)要探索公共數(shù)據(jù)在商業(yè)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的潛力。為創(chuàng)造更好的政府效益，英國(guó)發(fā)布《對(duì)公共部門(mén)信息的開(kāi)放政府許可》，規(guī)定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字化、開(kāi)放化政府工作方式節(jié)約支出，提高效率?！队?guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2013-2015》則指出了與民間組織合作確定多領(lǐng)域的高價(jià)值數(shù)據(jù)集，優(yōu)先發(fā)布，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織利用開(kāi)放數(shù)據(jù)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。［11］英國(guó)通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）社會(huì)方面。英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的過(guò)程體現(xiàn)了公眾、企業(yè)組織、政府多方參與的社會(huì)性特點(diǎn)。其中，政策的制定由聯(lián)邦政府帶頭，以地方政府、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)為代表的民間組織共同參與完善?！队?guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》中多次指出了民眾、社會(huì)組織參與政府開(kāi)放改革的方式，力求建立一個(gè)廣泛而強(qiáng)有力的英國(guó)政府開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，英國(guó)政府為開(kāi)放數(shù)據(jù)提供研究資金支持，成立了開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所（Open Data Institute），設(shè)立了多領(lǐng)域的開(kāi)放數(shù)據(jù)研究并給予不同的支持，致力于挖掘公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（4）技術(shù)方面。英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策多次強(qiáng)調(diào)了有關(guān)開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。2009年，英國(guó)啟動(dòng)“讓公共數(shù)據(jù)公開(kāi)”倡導(dǎo)計(jì)劃，大力提倡使用信息技術(shù)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)；［12］2010年，英國(guó)政府網(wǎng)站Data.gov.UK正式上線，承諾以W3C為標(biāo)準(zhǔn)，提供法律、交通、教育多項(xiàng)數(shù)據(jù)集；《公共部門(mén)透明委員會(huì)：公共數(shù)據(jù)原則》確定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的形式、許可范圍、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)再利用原則；［13］《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》指出了優(yōu)先列入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放數(shù)據(jù)，及開(kāi)放平臺(tái)中專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全相關(guān)內(nèi)容，技術(shù)層面的建設(shè)促進(jìn)了政策的實(shí)施。

1.3 澳大利亞

（1）政治方面。為了建設(shè)一個(gè)高效率、高服務(wù)水平、公眾參與性更強(qiáng)的政府，澳大利亞不斷地加快加深開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)程。2009年，澳大利亞成立Gov 2.0工作組，工作組公布了多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、各地區(qū)、州的數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新；2010年，澳大利亞政府發(fā)布《開(kāi)放政府宣言》，提出政府開(kāi)放告知、參與、協(xié)作的三原則，承認(rèn)政府信息的更好獲取與重用有利于透明民主與廣泛參與；［14］同年，信息專(zhuān)員辦公室發(fā)布了《開(kāi)放公共部門(mén)信息原則》；2013年，澳大利亞政府發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出了政府?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)家資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)過(guò)程中確保用戶隱私、政府部門(mén)與產(chǎn)業(yè)間共享資源技術(shù)等6條原則。［15］

（2）經(jīng)濟(jì)方面。2001年，澳大利亞發(fā)布了《空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)和定價(jià)政策》，較早地提出了為公眾免費(fèi)提供政府?dāng)?shù)據(jù)。同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，澳大利亞也期望借開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2014年的橫向經(jīng)濟(jì)報(bào)告《對(duì)商業(yè)的開(kāi)放：開(kāi)放數(shù)據(jù)如何幫助實(shí)現(xiàn)G20增長(zhǎng)目標(biāo)》，表明了更大程度的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放促使澳大利亞經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)約160億，并且使其在G20經(jīng)濟(jì)體中未來(lái)五年增加約13萬(wàn)億美元輸出，故而澳大利亞應(yīng)優(yōu)先考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放議程，充分發(fā)揮開(kāi)放政策帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值；［16］同年，澳大利亞發(fā)布《用數(shù)據(jù)決定》，通過(guò)具體案例探討開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新如何具體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）社會(huì)方面。澳大利亞在政府網(wǎng)站中發(fā)布了不同類(lèi)型的高價(jià)值數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)公眾在線訪問(wèn)、獲取、利用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新。［17］2013年，澳大利亞發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在幫助政府部門(mén)提高數(shù)據(jù)分析能力，促進(jìn)政府與高校合作培養(yǎng)高技術(shù)人才。澳大利亞和新西蘭合作成立了澳新土地信息委員會(huì)（ANZLIC），它是負(fù)責(zé)解決國(guó)家級(jí)空間信息問(wèn)題的最高政府機(jī)構(gòu)，提供政府與行業(yè)、學(xué)術(shù)界和廣大市民之間的聯(lián)系。［18］

（4）技術(shù)方面?！秶?guó)家政府信息共享策略》《參與政府2.0》《開(kāi)放公共部門(mén)信息原則》等許多政策都表明了澳大利亞開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的要求：信息默認(rèn)可開(kāi)放存取，數(shù)據(jù)基于標(biāo)準(zhǔn)格式、機(jī)器可讀，支持網(wǎng)站開(kāi)放連接，注重隱私與安全。data.gov.au是澳大利亞早先建立的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，2013年移至CKAN平臺(tái)，鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)在平臺(tái)發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)了澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和公共信息的有效利用。澳大利亞還倡導(dǎo)推動(dòng)空間信息的全面開(kāi)放，ANZLIC將提供國(guó)家覆蓋的最佳可用、最新、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量可控的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)源。

1.4 歐盟

（1）政治方面。歐盟作為具有較高一體化程度的區(qū)域性國(guó)際組織，為充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，不斷出臺(tái)政策為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)做準(zhǔn)備。2003年，歐盟頒布《公共部門(mén)信息再利用》的指令，并不斷修訂完善，其主要內(nèi)容包括強(qiáng)制要求政府提供有互操作性的機(jī)讀數(shù)據(jù)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，無(wú)特殊情況免費(fèi)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)等，［19］是歐盟開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的重要政策依據(jù)。此外，歐盟對(duì)個(gè)人隱私問(wèn)題加以重視，2015年通過(guò)了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，使開(kāi)放中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)有章可循。［20］歐盟作為一個(gè)整體，進(jìn)行整體布局的戰(zhàn)略計(jì)劃，制定統(tǒng)一的大政方針，加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。

（2）經(jīng)濟(jì)方面。在大數(shù)據(jù)的背景下，歐盟開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是提高政府?dāng)?shù)據(jù)的利用率，促進(jìn)創(chuàng)新，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。2010年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟2020：智慧、可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，公布了未來(lái)十年歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，其核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。歐盟政府部門(mén)的公共信息包括商業(yè)信息、地理信息、社會(huì)數(shù)據(jù)等，作為巨大的信息資源被歐盟納入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局之中。［21］同時(shí)，為了提高歐盟各國(guó)間公共數(shù)據(jù)的流通共享，歐盟通過(guò)一系列的科研計(jì)劃項(xiàng)目為成員國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)提供資金支持。

（3）社會(huì)方面。2013年，歐盟通過(guò)新法案，指出開(kāi)發(fā)者、企業(yè)、公民應(yīng)免費(fèi)或以較低的成本獲取并利用公共數(shù)據(jù)。歐盟特別提出了為期7年（2014-2020）的“地平線2020”科研計(jì)劃，包括有關(guān)數(shù)據(jù)訪問(wèn)技術(shù)、大數(shù)據(jù)的使用、再利用技術(shù)及數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的“公共數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目”。2016年，歐盟理事會(huì)主席在阿姆斯特丹舉辦了主題為“歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)、新技術(shù)和政策”的首屆歐洲Transparency Camp非正式會(huì)議，［22］在加快歐盟開(kāi)放獲取進(jìn)程上取得了很大進(jìn)展。

（4）技術(shù)方面。在技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)上，歐盟以跨國(guó)共建共享為合作模式。2011年12月，歐盟正式推進(jìn)《開(kāi)放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長(zhǎng)和透明治理的引擎》報(bào)告，報(bào)告中提出要建立可以訪問(wèn)整個(gè)歐盟成員國(guó)公共數(shù)據(jù)的歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶。在“連接歐洲設(shè)施”項(xiàng)目的支持下，歐洲數(shù)據(jù)門(mén)戶（EuropeanDataPortal，EDP）建立成功，可以收集整合歐洲各國(guó)數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站的元數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一的格式發(fā)布呈現(xiàn)，保證公眾可自由獲取，是歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)重要的實(shí)現(xiàn)路徑。［23］另外，歐盟對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還進(jìn)行相關(guān)的報(bào)告評(píng)估。

2 基于PEST分析的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策特點(diǎn)

綜上所述，歸納出開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的特點(diǎn)（見(jiàn)下表）。

表 主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策特點(diǎn)

美國(guó)和英國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策率先倡導(dǎo)積極主動(dòng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，建立開(kāi)放政府網(wǎng)站，要求開(kāi)放數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使用可機(jī)讀的通用格式，強(qiáng)有力地推動(dòng)了數(shù)據(jù)開(kāi)放。歐盟政策強(qiáng)調(diào)對(duì)公共部門(mén)信息的再利用與價(jià)值挖掘，與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略緊密相連。澳大利亞政策以標(biāo)準(zhǔn)格式開(kāi)放數(shù)據(jù)，注重隱私與安全及對(duì)政府開(kāi)放平臺(tái)的有效利用。同時(shí)，上述分析中也體現(xiàn)了美、英、澳及歐盟的政策經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)完善開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策帶來(lái)啟示。首先，美、英、澳及歐盟的政策都指出了公眾可免費(fèi)訪問(wèn)利用政府?dāng)?shù)據(jù)，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)的重復(fù)利用，促進(jìn)信息創(chuàng)新，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值；其次，以上政策都不斷地要求數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、以可機(jī)讀形式開(kāi)放，建立政府網(wǎng)站，加強(qiáng)技術(shù)支持；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)具有層級(jí)清晰、職責(zé)具體、責(zé)任明確的框架設(shè)計(jì)，從上至下逐步落實(shí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)；最后，政策都鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、社會(huì)組織多方合作，積極參與開(kāi)放數(shù)據(jù)，提升社會(huì)價(jià)值。

政策對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的帶動(dòng)、指引作用十分重要。只有完善開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，以技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，激勵(lì)政府與多方合作，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)才能取得良好的成果。

3 為我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策帶來(lái)的啟示

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)既可加強(qiáng)政府透明度和政府問(wèn)責(zé)，又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上也可以有效地支撐公共機(jī)構(gòu)管理職能。迄今為止，已有超過(guò)64個(gè)國(guó)家加入了開(kāi)放政府合作伙伴聯(lián)盟(Open Government Partnership，OGP)，以證明他們致力于根據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù)原則自由使用、重用和重新分配數(shù)據(jù)。［24］我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，政策體系構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)，而借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情確定政策要素與核心關(guān)鍵點(diǎn)，則是十分有益的。

3.1 設(shè)置層級(jí)清楚、職責(zé)具體的組織機(jī)構(gòu)

我國(guó)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)的管理部門(mén)有信息公開(kāi)管理部門(mén)、信息化（互聯(lián)網(wǎng)）主管部門(mén)、數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)等，［25］部門(mén)繁多，職責(zé)關(guān)聯(lián)。若各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌考慮，則會(huì)影響政策的執(zhí)行力度，使開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不能循序漸進(jìn)。我國(guó)可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置層級(jí)清晰、職責(zé)具體的執(zhí)行組織，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各管理部門(mén)，提高開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的執(zhí)行力和組織保障。美國(guó)設(shè)立不同機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)跟進(jìn)開(kāi)放政府政策執(zhí)行、電子政務(wù)政策制定、審查數(shù)據(jù)安全不同的具體職能；［26］澳大利亞設(shè)立了政府信息管理辦公室（AGIMO）和信息專(zhuān)員辦公室（OAIC），為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策制定提供建議，協(xié)調(diào)各部門(mén)職能，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 盡快制定統(tǒng)一的開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有效手段，能使政府?dāng)?shù)據(jù)資源得到充分地發(fā)揮和利用，而制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是基本要求。我國(guó)一些城市已建立數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放范圍涉及道路交通、教育醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多領(lǐng)域。但是關(guān)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量、格式、內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)的數(shù)據(jù)直接搬運(yùn)呈現(xiàn)在平臺(tái)上，缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集。美、英及歐盟在加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)中，都以政策要求統(tǒng)一開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以可機(jī)讀形式發(fā)布，優(yōu)先發(fā)布高價(jià)值數(shù)據(jù)集。我國(guó)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整合數(shù)據(jù)資源，以政策要求改善政府平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)高價(jià)值數(shù)據(jù)集的發(fā)布利用，體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值。

3.3 出臺(tái)鼓勵(lì)公眾免費(fèi)利用政府?dāng)?shù)據(jù)、多方合作的政策

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，只依靠政府獨(dú)自主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)是不夠的，還需要公眾、各組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)的共同參與，提供更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)，積極對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。雖然我國(guó)部分地方政府與各部門(mén)已形成良好的協(xié)作關(guān)系，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也能積極參與，但是大多數(shù)還是國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任開(kāi)放主體，民間機(jī)構(gòu)、公眾開(kāi)放參與意識(shí)淡薄，數(shù)據(jù)開(kāi)放的價(jià)值難以判斷。因此，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)政策，制定具體的利用協(xié)議，鼓勵(lì)公眾免費(fèi)訪問(wèn)、利用政府?dāng)?shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的選擇權(quán)和建議權(quán)，優(yōu)先開(kāi)放公眾需求量大的數(shù)據(jù)集；政府積極與社會(huì)組織合作，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新研究，促進(jìn)信息領(lǐng)域的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與價(jià)值增值。

3.4 注重政策對(duì)數(shù)據(jù)安全和用戶隱私問(wèn)題的調(diào)整

隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的推進(jìn)，有關(guān)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題隨之而來(lái)。如果不重視對(duì)這些問(wèn)題，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)會(huì)面臨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙開(kāi)放利用政府?dāng)?shù)據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)數(shù)據(jù)安全和用戶隱私問(wèn)題加以政策指示要求：美國(guó)出臺(tái)了《隱私保護(hù)指令》，英國(guó)十分注重?cái)?shù)據(jù)安全、專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，歐盟通過(guò)了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。我國(guó)更應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)安全和用戶隱私問(wèn)題，可以從數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍、訪問(wèn)控制、個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則等方面入手，開(kāi)展政策研究與技術(shù)方面的防護(hù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整合、傳遞、共享等過(guò)程進(jìn)行保護(hù)。