李超　李揚

摘 要：新世紀以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，內(nèi)河航運經(jīng)濟也迎來了發(fā)展的良好時機，船舶數(shù)量逐年增加，為社會經(jīng)濟及交通運輸業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻。然而在這背后是對環(huán)境的污染日益嚴重問題，對人們生活以及內(nèi)河船舶航運的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。隨著我國東線南水北調(diào)工程的建成，內(nèi)河船舶污染問題受到各級政府部門的高度關(guān)注，同時也放在了海事船檢部門工作的重要位置。關(guān)于內(nèi)河船舶防污染的有效治理不僅需要在事后加強內(nèi)河污染的治理，關(guān)鍵是要做好事前的污染預(yù)防工作，從最源頭的船舶設(shè)計、建造以及質(zhì)量檢驗等階段入手，通過船舶清潔能源的使用，借助于現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)，有效改善當前內(nèi)河船舶運行過程中面臨的污染問題。

關(guān)鍵詞：船舶 防污染 措施

中圖分類號：U698.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

一、船舶防污染中面臨的問題

內(nèi)河船舶運行過程中產(chǎn)生的油污、生活垃圾、有毒物以及噪聲等污染不僅是內(nèi)河船舶安全運行的巨大隱患，也會對內(nèi)河水質(zhì)甚至周邊水資源造成極大破壞。筆者認為當前的防污染工作中存在的問題主要有如下幾方面：

1.水資源保護意識不足

在改革開放之初中國將經(jīng)濟建設(shè)放在了突出位置，關(guān)于船舶污染問題未能予以足夠重視，所以未建立完善的法律制度，導(dǎo)致整體國民的水資源保護意識不足。此外，對于日益嚴重的內(nèi)河水域污染問題，卻任由航運企業(yè)不斷擴張，將更多的精力放在經(jīng)濟提升方面，對于船舶防污染設(shè)施的安裝以及防污染治理的監(jiān)督與執(zhí)行力度嚴重不足，這就很大程度上加劇了內(nèi)河船舶污染的嚴重性。

2.防污染管理體系不健全

船檢部門肩負著防污染治理與監(jiān)督的主要職責，然而我國現(xiàn)行的船舶防污染法規(guī)體系不健全，對于不愿意安裝防污染設(shè)施的船舶的船主，難以進行有效制約。海事部門履行監(jiān)督職責的過程中，由于缺乏相關(guān)法規(guī)制度的指導(dǎo)，對于已經(jīng)發(fā)生的船舶污染問題也難以行使處罰權(quán)。這些法規(guī)制度上的漏洞從根本上制約了船舶防污染管理工作的有效開展。

3.內(nèi)河船舶港口配套設(shè)置不健全

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，內(nèi)河有將近九成的港口都未建立起完善的接受并處理船舶污染物的管理設(shè)施。此外，對于已經(jīng)安裝了油水分離設(shè)備的船舶，其在航行過程中分離出來的廢油污染物在大部分港口中也未建立接收設(shè)施，相關(guān)配套設(shè)備極其缺乏。關(guān)于生活污染物，相關(guān)的接收處理裝置也不健全，對于船舶傾翻造成的水污染未建立相關(guān)預(yù)防與治理措施，港口的船舶污染事故處理設(shè)施極其落后。此外，經(jīng)費因素的影響也嚴重制約著船舶防污染工作的有效開展。

4.法律制度不健全

關(guān)于內(nèi)河船舶的污染問題，至今還未建立完善的法律制度，針對當前的內(nèi)河船舶防污染的治理、管理活動仍沒有明確的法律規(guī)定予以規(guī)范，這就大大削弱了防污染治理效率。針對船舶污染等違法行為的處理，由于相關(guān)的法律依據(jù)不充分，很難對其進行有力處罰。針對內(nèi)河防污染中的特殊性、細節(jié)性問題，也亟需在法律方面做出明確規(guī)定。

二、船舶防污染措施

1.政府支持，確保運營有保障

在防治船舶污染的工作中各級政府應(yīng)積極的安排財政資金，安排每年用于船舶污染防治的費用。在這個基礎(chǔ)上各級政府還應(yīng)制定出相關(guān)的船舶防污染作業(yè)考核辦法和考核細則從組織機構(gòu)、作業(yè)要求兩大方面，對作業(yè)單位的資質(zhì)、相關(guān)人員培訓(xùn)、安全防護和應(yīng)急處置、接收工作臺賬等9項內(nèi)容進行考核，并出臺獎懲措施，每個季度根據(jù)考核情況，支付服務(wù)費。

2.認真履職，做好相關(guān)工作。

2.1核發(fā)《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》。針對船舶的種類核發(fā)相關(guān)的管理計劃和警示牌，并按照相關(guān)的規(guī)范進行填寫和標注，并根據(jù)檢查的內(nèi)容、方法等方面提升船舶防污染管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，加大船舶防污染檢查的力度，將船舶非法排污作為船舶防污染專項治理和檢查的重點工作，增強執(zhí)法的震懾力，有效的抑制船舶水上非法排污。

2.2安裝相關(guān)設(shè)備。船舶應(yīng)安裝油水分離裝置、船舶生活污水處理裝置等設(shè)備，船檢機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行嚴格的船用產(chǎn)品檢驗，否則不予檢驗發(fā)證。對船舶所排放的生活污水進行控制。根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中的相關(guān)要求對船舶的生活用水的排放進行控制，對400總噸以上的船舶要求安裝生活污水處理裝置，嚴格禁止船舶生活用水直接排放到水域中，并對相關(guān)的設(shè)備進行嚴格的檢查，對不達標的設(shè)備不發(fā)放檢驗證書。二是控制船舶油污的排放量，根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》的要求，應(yīng)根據(jù)船舶的型號安裝適合的油水分離裝置和污油柜，對污油進行存儲到港后再回收。船舶排放的處理水含油量不超過15ppm，不能將污油直接排放到舷外。三是對船舶的垃圾排放進行控制。所有的船舶都應(yīng)安裝垃圾儲存柜，用于收集船舶的生活垃圾，定期的由相關(guān)部門接收。

3.加強安全監(jiān)管，進一步提升應(yīng)急處置能力

各級政府應(yīng)建立健全港口、內(nèi)河運輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急演練，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。督促港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。

4.按照船舶防污染要求，積極推進對單殼化學(xué)品船、單殼油船的改建工作

對負荷相關(guān)條件的單殼化學(xué)船舶和600載重噸以上的單殼油船，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行拆卸或改造后政府給予補貼。單殼油船和單殼化學(xué)品船進行改建，應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)范要求，并由專業(yè)的設(shè)計公司提供出合理的船舶改建方案和設(shè)計圖紙，再由相關(guān)部門進行科學(xué)的評估然后再投入使用。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。通過合理的政策宣傳，引導(dǎo)船舶企業(yè)完成單殼油船和單殼化學(xué)品船的改造工作；二是加強技術(shù)力量。在進行單殼油船和單殼化學(xué)品船改造時，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)給予大力的技術(shù)支持和指導(dǎo)，嚴格的按照規(guī)定進行工作。還應(yīng)嚴把圖紙關(guān)，保證船舶改造符合規(guī)范要求。

5.加強散裝化學(xué)危險品船舶的檢驗工作

在進行船舶檢驗時應(yīng)對船舶的技術(shù)圖紙的質(zhì)量進行審核，特別是船舶電氣的布置結(jié)構(gòu)，同時還應(yīng)對船用產(chǎn)品進行嚴格的檢驗，并對造船企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督，保證施工符合圖紙要求。加強現(xiàn)場檢驗工作，重點對船舶救生、消防設(shè)備進行嚴格檢驗，船型、艙型必須滿足所在貨物品種要求，不滿足的進行必要拆除，船舶經(jīng)檢驗合格滿足規(guī)范要求，方可投入運營。

6.加強船舶登記防污染工作

在船舶登記工作堅持嚴格把關(guān)，尤其對化學(xué)危險品船、油船實行嚴格登記制度，不允許此類船舶向銀行借貸抵押，港航部門不允許個人經(jīng)營，必須掛靠公司貨租賃給公司，否則，不予登記。

綜上所述，做好船舶防污染工作，關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，各級政府和管理機構(gòu)應(yīng)認真履職，切實負起責任，讓河水更清，不要讓人民群眾為飲水而擔憂。