【摘 要】 空氣污染是當(dāng)前我國(guó)值得關(guān)注的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，往往以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。因此，人們生活中逐漸增加發(fā)生了變化，PM2.5成為人們談話的高頻詞匯，口罩成為我們出門(mén)的必要裝備，天氣預(yù)報(bào)中也增加了空氣質(zhì)量這一項(xiàng)內(nèi)容，環(huán)境問(wèn)題與我們的生活息息相關(guān)，工業(yè)排放，汽車(chē)尾氣等成為了環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)祝诓粩嘌芯恐邪l(fā)現(xiàn)，燃放煙花爆竹也會(huì)造成AQI（Air Quality Index）升高。工業(yè)往往與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，而燃放煙花爆竹這一項(xiàng)不涉及到經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，往往很容易通過(guò)限制或是禁止的行政手段來(lái)處理，目前國(guó)內(nèi)實(shí)行禁止燃放煙花爆竹政策的城市很多，大多聚集在北方城市，山西省陽(yáng)泉市作為北方一座以煤炭開(kāi)采業(yè)為主的工業(yè)城市，也為解決環(huán)境污染問(wèn)題而推出了《陽(yáng)泉市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》。

【關(guān)鍵詞】 禁止燃放煙花爆竹 政策分析

一、政策信息

（一）山西省陽(yáng)泉市概況。陽(yáng)泉市位于山西省東部，是一座新興工業(yè)城市，全市面積4559平方公里，人口140.36萬(wàn)人。陽(yáng)泉具有得天獨(dú)厚的煤炭資源，陽(yáng)泉市地處沁水煤田東北部，煤炭資源得天獨(dú)厚，具有埋藏淺、儲(chǔ)量大、易開(kāi)采、質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)。全市有煤礦53座，原煤產(chǎn)量6833萬(wàn)噸。陽(yáng)泉是山西煤炭能源重化工基地的重要組成部分。

（二）政策內(nèi)容。陽(yáng)泉市人民政府令第1號(hào)《陽(yáng)泉市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年10月21日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。本市主城區(qū)的城區(qū)、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及其所托管的區(qū)域內(nèi)，禁止燃放煙花爆竹。

二、問(wèn)題構(gòu)建

問(wèn)題情勢(shì)：2017年陽(yáng)泉市PM2.5濃度較2016年增長(zhǎng)了3.2%，全國(guó)365個(gè)有效統(tǒng)計(jì)城市中，陽(yáng)泉市排名52，上半年陽(yáng)泉的PM2.5濃度同比上升20%以上，陽(yáng)泉市空氣污染嚴(yán)重。陽(yáng)泉市空氣質(zhì)量變差，輕度污染以上天數(shù)占比較大，空氣污染問(wèn)題堪憂。所以元問(wèn)題是：陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的空氣污染問(wèn)題。而實(shí)質(zhì)問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展及居民生命健康。從規(guī)范規(guī)范問(wèn)題來(lái)看，即如何在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下緩解空氣污染。

三、政策實(shí)行效果評(píng)估

陽(yáng)泉市自2018年2月1日起實(shí)行禁止燃放煙花爆竹政策，陽(yáng)泉市25家煙花爆竹銷(xiāo)售店全部關(guān)停，今后不再頒發(fā)煙花爆竹零售許可證，并且安排了執(zhí)法人員監(jiān)督，但是有效執(zhí)法卻很難做到，雖然15日晚鞭炮聲少了，但是仍然有市民不顧規(guī)定，繼續(xù)燃放煙花爆竹，公安執(zhí)法人員也在當(dāng)晚抓獲三起違反規(guī)定燃放煙花爆竹的人員，根據(jù)中國(guó)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，正月初一（2018年2月16日）至正月初五（2018年2月20日），出現(xiàn)了連續(xù)5天的污染天氣。陽(yáng)泉市煤礦公司和工廠在春節(jié)期間休假，并不會(huì)產(chǎn)生降低空氣質(zhì)量的物質(zhì)，所以排除生產(chǎn)導(dǎo)致的空氣污染外，能夠?qū)е逻B續(xù)的污染，大部分是燃放煙花爆竹導(dǎo)致的。

2018年2月15日，從18點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)上升趨勢(shì)，除夕夜有放鞭炮的習(xí)俗，所以市民會(huì)選擇在晚上燃放煙花爆竹，導(dǎo)致AQI出現(xiàn)緩慢上升。2018年2月16日，從零點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)大幅上升，陽(yáng)泉市民通常會(huì)在零點(diǎn)之后燃放煙花爆竹，并且凌晨執(zhí)法難度增加，執(zhí)法人員有限，即使聽(tīng)到鞭炮聲也很難找到燃放者。所以導(dǎo)致AQI快速增長(zhǎng)，當(dāng)天12點(diǎn)之后，陽(yáng)泉市迎來(lái)了一股4級(jí)東風(fēng)，氣象優(yōu)勢(shì)使得AQI快速下降。但是當(dāng)18點(diǎn)之后，風(fēng)速降低，AQI又迅速上升。2018年2月20日，初五凌晨有放鞭炮的習(xí)慣，因此，凌晨至9點(diǎn)的AQI指數(shù)較高。

綜上所述，根據(jù)陽(yáng)泉市春節(jié)習(xí)俗和AQI指數(shù)變化發(fā)現(xiàn)，AQI指數(shù)增加往往與燃放煙花爆竹時(shí)間同步，禁止燃放煙花爆竹的政策實(shí)施效果較差。在春節(jié)期間，執(zhí)法人員無(wú)法有效進(jìn)行管制，而且過(guò)節(jié)燃放煙花爆竹是市民對(duì)節(jié)日和習(xí)俗的情感寄托，在違反規(guī)定成本較低的情況下，市民依然會(huì)選擇燃放煙花爆竹的方式來(lái)滿足新的一年的期盼，就會(huì)帶著僥幸去燃放煙花爆竹。

四、政策建議

我國(guó)工業(yè)化發(fā)展必然帶來(lái)空氣污染問(wèn)題，這一問(wèn)題也進(jìn)而成為全國(guó)性問(wèn)題，不止陽(yáng)泉市一座城市實(shí)行了禁止燃放煙花爆竹政策，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行了限制，禁止燃放煙花爆竹政策，但是空氣污染問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，河南省曾出現(xiàn)“壽命”最短的禁止燃放煙花爆竹政策，為期兩天的政策因?yàn)闊熁ū皲N(xiāo)售商的請(qǐng)?jiān)笗?shū)而終止，雖然陽(yáng)泉市提前關(guān)閉了煙花爆竹銷(xiāo)售商，但是這關(guān)乎習(xí)俗存亡之爭(zhēng)，所以必然帶來(lái)執(zhí)法成本的增加和執(zhí)法效果的不顯著，通過(guò)AQI數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，禁止燃放煙花爆竹政策無(wú)法有效地執(zhí)行，甚至?xí)?lái)市民的不滿情緒，雖然陽(yáng)泉市禁止燃放煙花爆竹政策是通過(guò)征求市民意見(jiàn)，民主評(píng)議來(lái)決定的，但春節(jié)一片寂靜帶來(lái)的失落感必然會(huì)失去支持投票。北京市曾有類(lèi)似事件，實(shí)行禁止燃放煙花爆竹前獲得了市民絕大部分的認(rèn)可，每次春節(jié)過(guò)后要求解禁煙花爆竹政策的呼聲會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，最終該項(xiàng)政策在北京無(wú)法得到群眾支持。

禁止燃放煙花爆竹政策是通過(guò)行政命令的政策工具來(lái)作為主要工具的，輔以宣傳的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)降低燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量的影響，切實(shí)保障國(guó)家、集體公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的目的。該項(xiàng)政策最大的阻力就是根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗，但是燃放煙花爆竹帶來(lái)的空氣問(wèn)題也確實(shí)存在，政府希望通過(guò)立法或行政命令的方式實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但是最終變成政策與傳統(tǒng)習(xí)俗的對(duì)抗。其實(shí)陽(yáng)泉市節(jié)日期間燃放煙花爆竹的數(shù)量逐年下降，大部分市民以維護(hù)環(huán)境為由不再燃放煙花爆竹，長(zhǎng)此下去，讓燃放煙花爆炸的習(xí)俗逐漸被維護(hù)生存環(huán)境的思潮所替代，不燃放煙花爆竹的新思潮起到示范作用時(shí)，燃放的人數(shù)會(huì)大幅下降，同時(shí)政府部門(mén)首先杜絕購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹，煙花爆竹生產(chǎn)商就會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制下選擇轉(zhuǎn)行業(yè)，沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)，就減少的燃放所帶來(lái)的弊端。習(xí)俗雖然是民族的文化，但是也有不適應(yīng)時(shí)代的部分，禁止人們思想中千百年留下的習(xí)俗，不如通過(guò)合理的機(jī)制去引導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 徐世平.《禁止燃放煙花爆竹的立法博弈與公眾選擇》[J].法學(xué)研究，2014.

作者簡(jiǎn)介：張楠，（1995—），山西陽(yáng)泉人，云南大學(xué)公共政策專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向地方政府治理，公共政策研究。