余家富

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署。截止十九大召開，中央巡視組先后開展12輪巡視，巡視了277個黨組織；各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視；在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋。巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得豐碩成果，力度、廣度、深度和效果大幅提升。十九大后，黨章明確提出“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場和全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織，開展內(nèi)部巡察，是對黨中央巡視精神的再落實(shí)，是依法依章治企的內(nèi)在要求。

一、提高站位，深刻理解國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作的意義

（一）充分認(rèn)識國有企業(yè)在中國特色社會主義的重要作用

2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

（二）深刻理解國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察的重要意義

改革開放以來，國有企業(yè)在規(guī)模和效益上取得了長足的發(fā)展，在發(fā)展過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往重經(jīng)濟(jì)輕黨建，造成國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，企業(yè)內(nèi)部缺少監(jiān)督，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、選人用人等方面存在不同程度的問題，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，有的甚至給黨和國家事業(yè)造成惡劣影響。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察，是充分發(fā)揮黨組織自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨組織自我凈化的重要手段，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，打通黨內(nèi)監(jiān)督最后“一公里”的重要工具。通過企業(yè)黨組織內(nèi)部巡察，全面解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化問題，引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)定“四個自信”，推動全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃企業(yè)戰(zhàn)略、制定政策、部署任務(wù)、推進(jìn)工作的實(shí)踐中去，及時校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保企業(yè)的各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，確保巡察力度不減、節(jié)奏不降

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化政治巡視，2018年制定的《中央巡視工作規(guī)劃（2018——2022）》，對黨的十八大以來巡視工作思路進(jìn)行鞏固、深化、發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)巡察更要堅(jiān)定不移深化政治巡察，聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新時代黨的建設(shè)要求、查找政治偏差。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)圍繞七個方面展開：

一是圍繞政治建設(shè)，主要包括維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的路線、方針、政策的嚴(yán)肅性，執(zhí)行企業(yè)黨組織決策部署，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；民主集中制，雙重組織生活，“三會一課”；黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況等內(nèi)容。

二是圍繞思想建設(shè)，主要包括學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨內(nèi)集中教育，中心組學(xué)習(xí)情況；意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)，宣傳輿論引導(dǎo)，形勢任務(wù)教育，一人一事思想政治工作；企業(yè)精神培育與弘揚(yáng)，企業(yè)文化建設(shè)，活動陣地建設(shè)等內(nèi)容。

三是圍繞組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，包括各級黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)先爭優(yōu)，換屆選舉，黨員發(fā)展教育管理，黨務(wù)工作者培訓(xùn)教育，黨建經(jīng)費(fèi)使用，黨費(fèi)收繳管理；干部選拔使用、管理培訓(xùn)、監(jiān)督考核，人才管理，職工培訓(xùn)等內(nèi)容。

四是圍繞作風(fēng)建設(shè)，巡察整治“四風(fēng)”情況，黨員干部執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、企業(yè)干部作風(fēng)要求等情況。

五是圍繞紀(jì)律建設(shè)，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律以及黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行等情況；

三、壓實(shí)責(zé)任，做好巡察“后半篇文章”

習(xí)近平總書記在聽取2015年中央第二輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時指出“各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職”。巡視發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡察整改，一是要強(qiáng)化整改責(zé)任，把巡視整改作為檢驗(yàn)“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”，督促被巡察黨組織從講政治的高度切實(shí)擔(dān)起整改主體責(zé)任，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。二是要強(qiáng)化整改督查，把督促巡視整改落實(shí)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡察結(jié)果作為直接責(zé)任人考核評價、選拔任用的依據(jù)。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分類移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等有關(guān)職能部門處理，確保件件有著落、事事有回音。四是用好問責(zé)武器，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)，公開曝光，以問責(zé)促整改，以整改促發(fā)展、促改革。具體可從四個方面著手，一是建立“六制”：反饋機(jī)制、移交機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、臺賬管理機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制、整改公開機(jī)制；二是整改建賬要“五清”：問題癥結(jié)原因要清，整改措施、問責(zé)要清，整改責(zé)任落實(shí)要清，整改完成時限要求要清，整改落地、查辦效果要清；三是實(shí)施“四問”：督辦進(jìn)展問賬、檢查效果問效、二次不整改的問責(zé)、制度不規(guī)范的問制。

巡察不是一時之功，通過開展企業(yè)內(nèi)部巡察，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出解決辦法，做到建章立制，建立長效機(jī)制。充分發(fā)揮巡察發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、挽回?fù)p失、規(guī)范管理、嚴(yán)明紀(jì)律的作用，為推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。