【摘 要】 分析“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵和跨境旅游合作的特點(diǎn)及云南跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作發(fā)展。云南省旅游發(fā)展擁有國(guó)際合作深化、國(guó)家戰(zhàn)略政策支持、空間不斷拓展和目入境旅游蓬勃發(fā)展等機(jī)遇，也面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速趨緩、產(chǎn)品同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)際化人才匱乏等挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，完善跨境旅游法律法規(guī)與跨國(guó)合作監(jiān)管機(jī)構(gòu)；構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)，成立跨境旅游合作促進(jìn)委員會(huì)；融入先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)跨境旅游線路；強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，重視旅游地居民素質(zhì)的提升；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境旅游便利化。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 云南省 跨境旅游

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與跨境旅游合作

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

2013年習(xí)近平主席在中亞、東南亞國(guó)家出訪期間分別提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景，即“一帶一路”戰(zhàn)略。它是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)的深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外局勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策；是關(guān)乎未來(lái)中國(guó)改革發(fā)展、穩(wěn)定繁榮乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是合作發(fā)展的理念和倡議，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（二）跨境旅游合作的概念與特點(diǎn)

跨境旅游是相鄰國(guó)家或地區(qū)的居民跨越國(guó)（邊）境所進(jìn)行的旅游活動(dòng)。跨境旅游合作是共同擁有邊境線的國(guó)家或地區(qū)，為加強(qiáng)邊境地區(qū)旅游資源共享、旅游產(chǎn)品共建、旅游市場(chǎng)共拓、旅游行業(yè)共管、旅游人才共用等而進(jìn)行的國(guó)際旅游合作。它是國(guó)際合作的一種表現(xiàn)形式，是國(guó)家間交流合作的重要途徑。目前，中國(guó)實(shí)施的跨境旅游合作方式是國(guó)家政府層面的合作，具有政府主導(dǎo)性、運(yùn)作復(fù)雜性、產(chǎn)品依托性、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、聯(lián)合營(yíng)銷為主等特點(diǎn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)云南跨境旅游合作的影響

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略為云南跨境旅游創(chuàng)造了良好的國(guó)際合作環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。相關(guān)國(guó)家都在不斷在政治、法律、安全、人文環(huán)境等方面進(jìn)行國(guó)家合作環(huán)境優(yōu)化，努力打造和諧包容的人文環(huán)境，營(yíng)造和平穩(wěn)定、友好互信的周邊環(huán)境和和寬松有利、高效協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尋求合作共贏機(jī)會(huì)。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略為云南跨境旅游搭建了多元化的交流合作平臺(tái)。共建“一帶一路”是借助古絲綢之路“和平、優(yōu)異、交往、繁榮”的文化符號(hào)，宣揚(yáng)“和平、發(fā)展、合作、共贏”的核心價(jià)值，搭建國(guó)際政治、外交、經(jīng)濟(jì)交流和合作平臺(tái)，打造開(kāi)放型區(qū)域一體化發(fā)展與合作。旅游業(yè)作為開(kāi)放性、綜合性產(chǎn)業(yè)，憑借先聯(lián)先通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，拉動(dòng)就業(yè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化，提升生活質(zhì)量和文明素質(zhì)等。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略為云南跨境旅游合作提供了有力的政策支持。2013年《云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡總體規(guī)劃》提出以邊境經(jīng)濟(jì)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展跨境旅游。2015年《推動(dòng)“一帶一路”的意愿與行動(dòng)》指出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南省跨境旅游合作發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略下云南省跨境旅游合作發(fā)展的機(jī)遇

1.國(guó)際合作深化，國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)帶來(lái)了國(guó)際信譽(yù)度的提升，我國(guó)已經(jīng)成為世界重要的入境旅游目的地和出境旅游客源地國(guó)家，旅游已成為我國(guó)與外界加強(qiáng)合作的重要紐帶?！耙粠б宦贰北尘跋?，中國(guó)與沿線國(guó)家國(guó)際關(guān)系愈發(fā)緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位合作化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，旅游作為其中重要的方面，國(guó)際化傾向也越來(lái)越明顯。云南與東南亞、南亞等國(guó)家一衣帶水，風(fēng)景秀麗、文化獨(dú)特，旅游吸引力十分突出，借助于“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景明朗，市場(chǎng)潛力巨大，是云南省旅游二次騰飛的難得機(jī)遇。

2.“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略政策支持

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確了云南省在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，即面向南亞、東南亞的輻射中心。除此之外，國(guó)家出臺(tái)了大量的沿邊開(kāi)放、興邊富民政策，力圖推進(jìn)全面改革開(kāi)放，擴(kuò)大國(guó)際交流?；谠颇鲜〉奶厥鈪^(qū)位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域合作、沿邊貿(mào)易、對(duì)外開(kāi)放等諸多方面給予了覆蓋式的政策扶持，為云南省旅游產(chǎn)業(yè)注入了多針強(qiáng)心劑，尤其是在跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了云南省跨境旅游合作的發(fā)展。

3.跨境旅游發(fā)展空間拓展

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)一系列舉措，將沿線各國(guó)、各地區(qū)串聯(lián)成一個(gè)整體，在很大程度上打破了國(guó)家間的旅游、經(jīng)濟(jì)等壁壘，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家間進(jìn)行更加友好的旅游交流。在“一帶一路”推進(jìn)背景下，云南省在對(duì)外開(kāi)放方面得到了更多的利好，能夠更大程度的吸引東南亞、南亞以及歐美游客，同時(shí)也能夠?qū)ν廨敵龈嗟某鼍秤慰?，跨境旅游發(fā)展空間將會(huì)得到極大的拓展。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略下云南省跨境旅游合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2015年世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，日本等國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，西方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷諸多動(dòng)蕩后也是舉步維艱，云南周邊國(guó)家發(fā)展受影響較大。世界經(jīng)濟(jì)的疲軟，給旅游業(yè)尤其是跨境旅游業(yè)帶來(lái)較大沖擊，會(huì)對(duì)云南入境游旅游帶來(lái)諸多不利影響。如何充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略吸引周邊國(guó)家游客，讓云南旅游再現(xiàn)生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)旅游收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)云南來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題

云南省與周邊的廣西、貴州、四川等地區(qū)某些旅游資源具有一定的相似性，在某些戰(zhàn)略上也具有一定的重復(fù)性。比如在面向東南亞旅游開(kāi)放中，云南省很多旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目和旅游商品的開(kāi)發(fā)與廣西存在著很大的相似性，各口岸之間難以形成有效的差異化發(fā)展渠道，造成了云南省跨境旅游市場(chǎng)面臨很大的市場(chǎng)考驗(yàn)。

3.與東南亞國(guó)家的旅游競(jìng)爭(zhēng)

隨著世界聯(lián)系的進(jìn)一步緊密，東南亞國(guó)家憑借著自身優(yōu)良的自然環(huán)境和獨(dú)特的人文色彩吸引了大量的國(guó)際游客進(jìn)入（其中中國(guó)游客眾多），游客接待量和旅游收入獲得了突飛猛進(jìn)的提高。由于東南亞諸國(guó)與云南毗鄰，在旅游發(fā)展方面存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一定程度上對(duì)云南省跨境旅游業(yè)發(fā)展造成了沖擊，如何通過(guò)合理的舉措穩(wěn)定國(guó)內(nèi)、國(guó)際客流，是云南省旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要考驗(yàn)。

三、加快“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作的策略研究

（一）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，完善跨境旅游法律法規(guī)與跨國(guó)合作監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2013年10月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》雖然填補(bǔ)了中國(guó)旅游法律方面的空白，對(duì)旅游市場(chǎng)起到了宏觀調(diào)控作用，但針對(duì)跨境旅游還沒(méi)有具體明確的規(guī)定?？缇陈糜魏献餍枰獏⑴c方政府進(jìn)行良好洶通，根據(jù)各自實(shí)際情況共同磋商，制定有利于跨境旅游合作的方針政策。“一帶一路”戰(zhàn)略下，云南在加深跨境旅游合作時(shí)，可因地制宜制定出有利于促進(jìn)和協(xié)調(diào)跨境旅游合作的地方法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，確保各國(guó)在文化、宗教、法律、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言等各方面對(duì)跨境游客提供旅游地信息與援助，通過(guò)法律有效保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范和約束旅游企業(yè)及從業(yè)人員的行為，強(qiáng)化跨境旅游行業(yè)管理，打擊旅游犯罪，維護(hù)旅游安全。

（二）構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)，成立跨境旅游合作促進(jìn)委員會(huì)

跨境旅游合作區(qū)是中國(guó)與鄰國(guó)政府在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化金融、貿(mào)易、管理、投資等方面合作的試驗(yàn)區(qū)，由雙多邊政府協(xié)商和批準(zhǔn)，地方政府和旅游主管部門(mén)共同監(jiān)管。它是進(jìn)一步鞏固和深化云南與周邊國(guó)家合作發(fā)展的有效選擇。2011年云南已提出加快推進(jìn)中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。云南應(yīng)盡快在合作區(qū)實(shí)現(xiàn)互免旅游簽證，提供人員自由來(lái)往、貨物自由流通、貨幣自由兌換、車輛自由出入等服務(wù)，實(shí)施聯(lián)合營(yíng)銷，共同打造合作區(qū)的整體形象，培養(yǎng)旅游新經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，推動(dòng)跨境旅游合作快速發(fā)展。另外，加強(qiáng)合作區(qū)內(nèi)國(guó)家的交流，有必要共同協(xié)商成立跨境旅游合作促進(jìn)委員會(huì)，規(guī)定合作范圍，乘承合作共贏，共同推進(jìn)區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證管理，共同防范和應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)。

（三）融入先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)跨境旅游線路

跨境旅游含作應(yīng)重視國(guó)際技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升旅游圍務(wù)的科技含量，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，在交通、酒店、餐飲等方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，增加旅游產(chǎn)品的附加值，改善跨境旅游生態(tài)環(huán)境，宣傳低碳生活方式，走科技旅游跨國(guó)旅游合作之路，根據(jù)國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)律，綜合考慮跨境區(qū)域內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）的資源稟量、文化特色、通達(dá)條件等，明確跨境旅游線路主題，設(shè)計(jì)出與國(guó)際市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品。云南應(yīng)圍繞“美麗中國(guó)絲綢之路旅游年”，積極開(kāi)發(fā)南方“古絲綢之路”及“茶馬古道”旅游線路和產(chǎn)品，重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)云南與越、老、緬三鄰國(guó)之間的旅游線路和瀾滄江一湄公河水系的“黃金水道”旅游線路。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是時(shí)代發(fā)展的新要求，是整合沿線各國(guó)旅游資源，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的新視角。云南省擁有得天獨(dú)厚的自然條件和異彩紛呈的民族文化特色，同時(shí)處于“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)地位，應(yīng)積極抓住“一帶一路”帶來(lái)的巨大利好，把握政策機(jī)遇，充分挖掘跨境旅游發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也要正視來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)以及自身發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，下大力度研究并克服面臨的困難。除文中所述之外，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，包括了交通、基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、政治安全、旅游簽證、部分國(guó)家政局不穩(wěn)、宗教文化差異大、投資風(fēng)險(xiǎn)高、國(guó)際恐怖主義、分裂主義和極端主義等在內(nèi)諸多問(wèn)題同樣應(yīng)該加以考慮。為積極推動(dòng)云南在“一帶一路”戰(zhàn)略下跨境旅游業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，除了需要加強(qiáng)旅游合作、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，全面推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)主題旅游產(chǎn)品，打造孟中印緬旅游圈，培養(yǎng)或引進(jìn)國(guó)際化旅游人才，根治旅游亂想、規(guī)范旅游服務(wù)行為、依法維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序等之外，還需政府、景區(qū)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游科研院所等不斷深化相關(guān)領(lǐng)域的研究，以新理念、新要求、新趨勢(shì)為指引，提出內(nèi)涵更加廣泛的系列措施，助力云南跨境旅游產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張婉新（1995-），女，滿族，河北，研究生，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)學(xué)。