【摘 要】 人口老齡化正是當(dāng)前我國(guó)乃至世界各國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前社會(huì)各界重視的社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種因素共同作用的結(jié)果，同時(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以陜西省為例，從陜西省人口老齡化的現(xiàn)狀以及形成原因入手、分析人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、并對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

人口問(wèn)題對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，合理的人口結(jié)構(gòu)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不合理的人口結(jié)構(gòu)則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。本文我們探討的是人口老齡化這一人口狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)各種文獻(xiàn)以及相關(guān)資料表明，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。陜西省作為西北地區(qū)的重要省份，人口老齡化問(wèn)題也比較嚴(yán)重，因此，探討陜西省地區(qū)的人口老齡化問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也顯得尤為重要。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化通常有兩種含義，一是指社會(huì)中個(gè)體人員的生理衰老，二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老年化狀態(tài)，即整個(gè)社會(huì)大部分人口的老化。人口學(xué)中人口老齡化是指進(jìn)入老齡化社會(huì)后社會(huì)人口年齡的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及老齡化人口比例在未來(lái)人口年齡中的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際上認(rèn)為一個(gè)地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%時(shí)被稱(chēng)為老齡化社會(huì)。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究綜述

（一）國(guó)外學(xué)者們的研究

在上世紀(jì) 50 年代許多學(xué)者紛紛開(kāi)始研究人口老齡化問(wèn)題。1948 年法國(guó)人口學(xué)家阿爾弗雷.索維在其《西歐國(guó)家人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》一文中首次涉及人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響（Sauvy，1948）[1]。1956 年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老齡化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義》一書(shū)，它研究了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)參與率、社會(huì)需求及其消費(fèi)品分配的影響，并分析了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)、就業(yè)、中青年階段的人口往老齡化方向轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。自此以后，世界范圍內(nèi)的許多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注人口老齡化的研究課題。人口老齡化到底阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是促進(jìn)或不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此問(wèn)題做出分析論證并得出結(jié)論的學(xué)者不在少數(shù)。日本人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家直廣雄川在《日本人口老齡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的研究中認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的衰退是勞動(dòng)力老化和人口老齡化的結(jié)果，他在《日本人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響》中，預(yù)測(cè)日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將因勞動(dòng)力老化和人口老齡化趨于下降[2]。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究

相比較國(guó)外的老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老齡化的研究關(guān)注則要晚一些。國(guó)內(nèi)主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系是相互影響的。一般的學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平日趨嚴(yán)重。還有一些學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)總撫養(yǎng)比的變化幅度是維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平之內(nèi)的，因?yàn)樯倌険狃B(yǎng)比的逐漸減小與老年人口撫養(yǎng)比的逐漸增加導(dǎo)致社會(huì)總撫養(yǎng)比的內(nèi)部比例變化。與之呈相反觀點(diǎn)的學(xué)者也大有人在。武元晉、徐勤（1988）認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、不利于技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)模式和消費(fèi)領(lǐng)域的變化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)[3]。厲以寧（1994）通過(guò)建立包含老年撫養(yǎng)系數(shù)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究認(rèn)為，從橫向看人口老齡化程度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向變動(dòng)關(guān)系，從縱向看人口老齡化問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，而且將隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而越來(lái)越嚴(yán)重[4]。

與歐美國(guó)家相似，20 世紀(jì)中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也被納入到國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究范圍當(dāng)中。國(guó)內(nèi)的學(xué)者也開(kāi)始用實(shí)證分析的方法研究其二者的關(guān)系。如李軍（2003）將人口老齡化因素（老年撫養(yǎng)比）變量引入到索洛增長(zhǎng)模型當(dāng)中，建立了包含人口老齡化因素變量的經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)路徑方程，分析了人口老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)路徑的影響效應(yīng)；并在理論上證明，人口老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正、負(fù)或零等不同作用效應(yīng)[5]。

三、陜西省人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）陜西省人口老齡化的現(xiàn)狀

陜西省2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，隨著上世紀(jì)50年代我國(guó)第一次生育高峰的出生人口開(kāi)始陸續(xù)步入老年期，全省老年人口總量快速增加，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全省60歲以上人口首次突破600萬(wàn)，為601.1萬(wàn)人，比2010年第六次人口普查增加了121.43萬(wàn)人，占常住人口的比重為15.85%，提高了3個(gè)百分點(diǎn)。[6]從這次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，陜西省人口老齡化現(xiàn)象比較顯著，面臨的問(wèn)題比較嚴(yán)峻。

（二）陜西省人口老齡化的特點(diǎn)

1、速度不斷加快

陜西省作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，隨之人們的醫(yī)療保健水平提高，人們的壽命也得到提高；同時(shí)陜西省依然貫徹計(jì)劃生育政策，降低了人們的出生率；其次，人們生育觀念的改善，越來(lái)越多的年輕夫婦選擇生育一個(gè)甚至不愿意要孩子，這三方面原因在一定程度上促使老齡人口在陜西省總?cè)丝谥械谋壤仙?/p>

2、地區(qū)差異大

由于經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境等方面的差異，我省老齡化程度的空間分布也不同。地理上我省人口老齡化則呈現(xiàn)出由北向南逐漸老化的特點(diǎn)。這是因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行人口控制的有利因素比較多，計(jì)劃生育工作開(kāi)展的好，人口出生率一般比較低，與之相反，計(jì)劃生育工作阻力大，早婚，早育和多胎的現(xiàn)象比較突出，因而出生率較高。[7]這一因素反映在我省的人口結(jié)構(gòu)上，必然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重。

3、人口老齡化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的，亞洲較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的日本也是伴隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)的。而我國(guó)人口老齡化是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。陜西省也在2015年左右進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于未富先老的狀態(tài)。目前，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)低于人口老齡化增長(zhǎng)的速度，這一現(xiàn)象給陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

四、我省在人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系方面存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)

在討論人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，社會(huì)上大多數(shù)人都認(rèn)為人口老齡化會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，影響社會(huì)發(fā)展。這一錯(cuò)誤觀念的存在，必將影響我們正確地應(yīng)對(duì)人口老齡化。因此，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，一是要正確看待人口老齡化問(wèn)題，不要把老齡化僅僅看成是危機(jī)，要把老齡化看成是社會(huì)的重大成就。要看到老年型社會(huì)象征著人類(lèi)社會(huì)的成熟，在人口老齡化的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未停滯，而是日新月異。人口老齡化可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展二是要正確看待老年人口問(wèn)題。不要將老年人口作為社會(huì)負(fù)擔(dān)，老年群體是蘊(yùn)藏著技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫(kù)，挖掘老年人潛能，是建設(shè)美好未來(lái)社會(huì)的重要組成部分。忽視這一群體的作用，會(huì)導(dǎo)致人才`資源的極大浪費(fèi)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）老齡機(jī)構(gòu)不完善

應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展，需要有健全的工作機(jī)構(gòu)來(lái)完成繁重復(fù)復(fù)雜的工作任務(wù)。然而目前我省的老齡工作機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，具有不穩(wěn)定性，其工作職能也較虛，無(wú)權(quán)威性，形同虛設(shè)。此外，目前我省現(xiàn)存的老年機(jī)構(gòu)五花八門(mén)，不統(tǒng)一。老年管理服務(wù)分散、運(yùn)作低效，缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控機(jī)制。陜西省的老干部門(mén)、人事部門(mén)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)，甚至工會(huì)組織等多個(gè)部門(mén)都參與了有關(guān)離退休職工的管理工作。城鄉(xiāng)基層老年群眾組織大多由老齡辦事機(jī)構(gòu)管理。這種多部門(mén)、多層面的老年管理格局形成的分散管理與現(xiàn)代化大生產(chǎn)越來(lái)越不相適應(yīng)，甚至在一定程度上對(duì)整體老齡保障事業(yè)造成負(fù)面影響。

（三）對(duì)銀色資源開(kāi)發(fā)利用不足

雖然總的來(lái)說(shuō)，人口老齡化在宏觀和主導(dǎo)方向不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但老年人口作為“次要?jiǎng)趧?dòng)力”不是純消費(fèi)者，并非僅是受社會(huì)供養(yǎng)而無(wú)所作為的群體，他們中間仍有一部分人有能力從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老年人長(zhǎng)期積累的知識(shí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化科技等的發(fā)展，都有著很重要的作用，可以彌補(bǔ)體力的不足，這樣在一定程度上有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)老有所為也是一種積極的養(yǎng)老，部分老年人要求而又能夠“老有所為”，這樣對(duì)國(guó)家、社會(huì)、老年人都有好處，可以說(shuō)是一舉三得。但我省對(duì)老年人人力資源利用的較少，并沒(méi)有充分發(fā)掘老年人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因而，對(duì)于我省而言，要充分的利用老年人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

五、應(yīng)對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的對(duì)策和建議

（一）正確對(duì)待人口老齡化問(wèn)題

人口老齡化是人類(lèi)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認(rèn)，它都客觀的存在。所以，我們應(yīng)該站到國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，科學(xué)、客觀、理性地看待人口老齡化問(wèn)題，要認(rèn)清未來(lái)陜西省人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢(shì)。全社會(huì)及每個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)于人口老齡化問(wèn)題的重要性和緊迫性有充分的認(rèn)識(shí)，決不可默然置之。必須采取科學(xué)的態(tài)度，正視人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題，要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，站在協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個(gè)和諧”的高度，把老齡工作列入黨政工作日程，切實(shí)抓緊抓實(shí)。

（二）充分利用勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

人口老齡化意味著在經(jīng)過(guò)一段年齡推移之后勞動(dòng)力年齡人口比例會(huì)相對(duì)下降，勞動(dòng)力資源相對(duì)減少，這在一定程度上會(huì)影響社會(huì)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，人口老齡化隨著時(shí)間的推移會(huì)造成勞動(dòng)力人口老化，而老齡勞動(dòng)力在接受新知識(shí)和科學(xué)技術(shù)方面要比輕壯年慢，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的適應(yīng)能力也相對(duì)較弱一些，企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響，對(duì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)顯然是很不利的。為了有效解決人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

1、有效利用豐富的勞動(dòng)力資源

人口老齡化對(duì)我省勞動(dòng)力供給的總的影響趨勢(shì)是減少勞動(dòng)力的供給。因此，我們必須抓住時(shí)機(jī)，有效地利用我省豐富的勞動(dòng)力資源，要改革就業(yè)制度和用工制度，大力開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行多渠道、多形式的就業(yè)，使適齡勞動(dòng)人口都能及時(shí)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)勞動(dòng)人口，以推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在城市中發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善地安排停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的下崗人員，在農(nóng)村要為廣大的剩余勞動(dòng)力尋找出路。只有做好這項(xiàng)工作，才能把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2、重視勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森的說(shuō)法，人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，資本和自然資源都是被動(dòng)的生產(chǎn)因素。人作為資本積累，是開(kāi)發(fā)自然資源，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力量。人力資源是以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)表示的存在于人的生命有機(jī)體的一種國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅與投入的勞動(dòng)力數(shù)量有關(guān)，更重要的是取決于勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。特別是21世紀(jì)是知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和高科技發(fā)展的時(shí)期，知識(shí)更新和高科技發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)勞動(dòng)者智力的需求高于對(duì)體力的需求。所以，在發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，不僅重視它的數(shù)量資源，更要注重提高勞動(dòng)者自身的素質(zhì)[8]。

（三）推動(dòng)“老有所為”事業(yè)的發(fā)展，注重“銀色人才”的再開(kāi)發(fā)

在對(duì)待人口老齡化問(wèn)題存在著兩種不同的對(duì)策思想，一種是消極的對(duì)策，即單純地考慮老年人的生活保障，做好供養(yǎng)問(wèn)題，使老年人“頤養(yǎng)天年”。另一種是積極的對(duì)策，即不僅要保障老年人的生活，而且要有條件開(kāi)發(fā)“老有所為”的人員，要把他們組織起來(lái)，采取多種方式參與社會(huì)活動(dòng)，尤其對(duì)于高智能的人才，要充分利用他們的專(zhuān)長(zhǎng)，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)為社會(huì)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：任靈（1993.8），女，漢族，陜西省漢中市洋縣，碩士研究生，法學(xué)碩士，單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，應(yīng)用社會(huì)學(xué)與社會(huì)發(fā)展。