李寧

【摘 要】 自2014年8月中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中蒙雙邊關(guān)系迎來歷史最好時(shí)期。在中國提出打造“一帶一路”大戰(zhàn)略的背景下，黑龍江省積極發(fā)展與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作有利于中國加強(qiáng)對(duì)蒙貿(mào)易聯(lián)系與政治互信，積極拓展了“一帶一路”的大戰(zhàn)略的內(nèi)涵。中國是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴，是蒙古國第一大出出口目的國和第二大進(jìn)口來源國。同時(shí)中國又是對(duì)蒙投資最多的國家，主要投資領(lǐng)域?yàn)榈氐V、輕工、紡織、服裝、畜產(chǎn)品加工、建筑等。中蒙建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步升級(jí)。國家之間的良好合作關(guān)系為基礎(chǔ)，黑龍江省與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作將有望再創(chuàng)新高。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 經(jīng)貿(mào)合作

一、黑龍江省發(fā)展對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀分析

（一）黑蒙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為雙方合作奠定基礎(chǔ)

近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為低迷。在國家宏觀調(diào)控以及一系列利好政策出臺(tái)的新形勢(shì)下，黑龍江省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新動(dòng)能和新增長(zhǎng)領(lǐng)域培育見到成效，整體經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基本面已經(jīng)初步形成。2017年前三季度，黑龍江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9，901.8億元，比上年同期增長(zhǎng)6.3%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。增速為近年最高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為四年來最好水平。蒙古國受到內(nèi)外部因素影響自2013年以來，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。2016年，蒙古國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落，國內(nèi)生產(chǎn)總值111.33億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率僅1%，人均GDP折合約3，567美元。2017年上半年年，蒙古國國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。1-6月GDP增長(zhǎng)率恢復(fù)至5.3%。隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)趨好，蒙古國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，有利于黑龍江省與蒙古國進(jìn)一步開展經(jīng)貿(mào)合作。

（二）黑蒙貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)

2017年，黑龍江省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，進(jìn)進(jìn)出口總值達(dá)1，280.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.19%，高于同期全國進(jìn)進(jìn)出口增速2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總值356.2億元，增長(zhǎng)7.3%進(jìn)口總值924.5億元，增長(zhǎng)21.3%。作為黑龍江省非傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，黑蒙貿(mào)易總額起伏不定。黑蒙貿(mào)易額在歷經(jīng)連續(xù)五年出現(xiàn)大幅下滑后，于2017年止住下滑趨勢(shì)。2017年，黑龍江省對(duì)蒙古國進(jìn)出口總額為63，249萬萬元，同比增長(zhǎng)26.6%。其中，對(duì)蒙古國出口總額42，390萬元，同比增長(zhǎng)91.3；進(jìn)口總額20，859萬萬元，同比減少25%。黑蒙貿(mào)易額的巨大起伏，凸顯黑蒙間貿(mào)易的不確定性，同時(shí)也黑龍江省對(duì)蒙古國出口商品中數(shù)額較大的依然是機(jī)電產(chǎn)品、鋼材、汽車、通斷及保護(hù)電路裝置和成品油。隨著黑蒙經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在保持傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上黑蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望進(jìn)一步發(fā)展。黑龍江省與蒙古國的貿(mào)易盡管在全省對(duì)外貿(mào)易中比重較小，僅為5%左右，增長(zhǎng)形勢(shì)卻比較樂觀。黑龍江省對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是重振我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有利增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）黑蒙間貿(mào)易具有較強(qiáng)互補(bǔ)性但并未充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

2017年，黑龍江省對(duì)蒙古國出口的主要商品仍為機(jī)電產(chǎn)品、汽車和鋼材，三項(xiàng)商品出口總額占出口總額的97%；黑龍江省自蒙古國進(jìn)口主要商品為鐵礦砂，占進(jìn)口總額的100%?？梢钥闯?，黑龍江省與蒙古國雙邊貿(mào)易以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和工業(yè)制成品出口居多，能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口為主，雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。黑龍江省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，耕地面積占全中國耕地總量的九分之一，是中國最大的商品糧生產(chǎn)基地。2017年黑龍江省糧食產(chǎn)量6018.8萬噸，位列全國第一位。黑龍江省有著先進(jìn)的農(nóng)耕機(jī)械和農(nóng)業(yè)人オ優(yōu)勢(shì)，正是蒙古國所缺少的。同時(shí)，畜牧業(yè)作為蒙古國的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其牲畜肉類加工市場(chǎng)廣闊。而在黑蒙進(jìn)出口貿(mào)易中，糧食和肉食品所占比重甚小，雙方并未充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（四）政策利好轉(zhuǎn)變雙邊經(jīng)貿(mào)合作重視程度

由于黑龍江省與蒙古國并不相鄰，加之蒙古國在黑龍江省周邊的東北亞國家中經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不高，致使政府對(duì)發(fā)展黑蒙經(jīng)貿(mào)合作的意愿不強(qiáng)烈。同同時(shí)，黑龍江省也缺乏為企業(yè)開展對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作作提供指導(dǎo)與信息幫助的專門機(jī)構(gòu)，使企業(yè)對(duì)蒙古國的投資環(huán)境和市場(chǎng)狀況難以了解和把握，增加了企業(yè)對(duì)蒙投資的疑慮和投資風(fēng)險(xiǎn)。在投資項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，政府又缺乏對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)。當(dāng)前，在中國提出“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，黑龍江省緊緊圍繞五大規(guī)劃，“加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是振興東北老工業(yè)基地的重要舉措。黑龍江省加速發(fā)展與蒙古國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為極具現(xiàn)實(shí)意義的積極舉措。

二、黑龍江省發(fā)展對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作積極因素

在中國大力推行“一帶一路”打戰(zhàn)略背景下，黑龍江省應(yīng)緊緊圍繞“五大規(guī)劃”，積極推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，靈活運(yùn)用國家政策，堅(jiān)打持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，提升具有高附加值產(chǎn)品的出口比例。增加對(duì)能源和原材料的進(jìn)口比重，抓住區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，利用好境外的資源與市場(chǎng)，建立具有黑龍江省特色的資源加工基地，從而加快快黑龍江省對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著2017年黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)在政策紅利刺激下，黑蒙間貿(mào)易也將趨好發(fā)展。

（一）蒙古國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，對(duì)進(jìn)口商品需求巨大

由于中國對(duì)蒙古國礦產(chǎn)存在巨大的需求，礦業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。出口商品中礦產(chǎn)品、貴金屬、化妝品、錢幣、畜產(chǎn)品及其制品占出口貨值的98.6%。可以看出，蒙古國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分利用了本國的礦產(chǎn)資源與畜牧業(yè)資源，使黑蒙礦產(chǎn)開發(fā)合作和畜牧肉食品加工等領(lǐng)域的投資合作前景光明。隨著蒙古國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，居民生活水平不斷提高。全體蒙古國公民也享受到了礦業(yè)興國所帶來的實(shí)惠，近280萬蒙古國公民每人分得戰(zhàn)略大礦塔溫陶勒蓋煤礦536股股票紅利。在2007～2021年蒙古國中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃里，到2021年，蒙古國人均國民生產(chǎn)總值將達(dá)到19，000美元。隨著蒙古國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人均收入大幅提高，蒙古國居民對(duì)進(jìn)口商品的需求將會(huì)大幅增長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量要求也會(huì)逐步提高。

（二）蒙古國加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)黑龍江省對(duì)蒙工程承包及勞務(wù)合作

蒙古國由于基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略。受全球金融危機(jī)的影啊，蒙古國建筑領(lǐng)域也遭受重創(chuàng)。為此蒙古國道路交通建筑城建部與投資局共同研究加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，擬擬在該領(lǐng)域?qū)嵤┤舾纱箜?xiàng)目，其中包括十萬套住宅項(xiàng)目；連接中俄兩大鄰國的990公里亞洲公路項(xiàng)目；首都350公里道路改造項(xiàng)目；立交橋項(xiàng)目（7座）；連接蒙古東西部和首都的1，284公里橫向公路項(xiàng)目；南戈壁礦區(qū)到賽音山達(dá)920公里鐵路項(xiàng)目；建設(shè)水泥廠和鋼筋廠項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，蒙古國迫切需求先進(jìn)的建筑和筑路技術(shù)、人才及資金。黑龍江省在建筑工程承包方面具有優(yōu)勢(shì)、又有在外國承包工程的豐富經(jīng)驗(yàn)，這將有利于促進(jìn)與蒙古國在建筑領(lǐng)域的合作，有利于全省對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展。

（三）資源蘊(yùn)含量大，黑龍江省加大對(duì)蒙境外投資，促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

蒙古國是資源大國，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇給蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。礦產(chǎn)業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，礦業(yè)產(chǎn)值7.0593萬億圖，同比增長(zhǎng)20.05%，占工業(yè)總值71%；蒙古國礦產(chǎn)品出口占出口總額比重達(dá)76.9%。礦產(chǎn)開采及加工業(yè)產(chǎn)值占蒙古國工業(yè)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到59.3%，礦產(chǎn)品出口占蒙古國出口總額比重達(dá)81.8%。礦產(chǎn)資源開發(fā)在蒙古國經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)先地位不會(huì)動(dòng)搖，礦業(yè)興國戰(zhàn)略在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得到堅(jiān)持。而礦產(chǎn)資源的精深加工，創(chuàng)造更高的附加值則成為未來蒙古國礦業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。黑龍江省屬于資源類省份，對(duì)開采煤炭、石油等地下資源的人員、技術(shù)、設(shè)備都處于全國領(lǐng)先的地位。抓住蒙古國大力開采礦產(chǎn)資源的機(jī)遇遇，可推動(dòng)黑龍江省對(duì)蒙境外投資。

（四）蒙古國通訊業(yè)及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為相關(guān)產(chǎn)品出口帶來機(jī)遇

蒙古國通訊基礎(chǔ)設(shè)施包括7500多公里光纜網(wǎng)、2500公里數(shù)字無線電話線、220多個(gè)衛(wèi)星通信VSAM站、30000多空架線。已經(jīng)形成跨越越88個(gè)縣連接21個(gè)省會(huì)的光纜網(wǎng)。僅烏蘭巴托的地下光纜就長(zhǎng)達(dá)300 公里，移動(dòng)電話用戶已達(dá)到98萬人。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可能為蒙古國帶來生機(jī)。因此，在黑龍江省對(duì)蒙古國傳統(tǒng)出口商品中，可進(jìn)一步擴(kuò)大通訊器材、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件等高附加值的商品出口額。

（五）蒙古國與黑龍江省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作前最廣闊

蒙古國土地廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平卻很低，仍以粗放型農(nóng)業(yè)為主。根食產(chǎn)量將將滿足本國需求，面粉自給量?jī)H為20%左右。私有化以來，由于經(jīng)濟(jì)衰退及投入不足，生產(chǎn)力大幅度倒退。蒙古國現(xiàn)有耕地130 萬畝，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺少，導(dǎo)致其中的97%棄耕拋荒。黑龍江省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)有高水平的農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍。黑龍江省與蒙古國在糧食合作、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高科技種植業(yè)等領(lǐng)域有著非常廣闊的合作空間。

綜上所述，預(yù)計(jì)2018年黑龍江省對(duì)蒙貿(mào)易將仍以出口機(jī)電產(chǎn)品、汽車及鋼材水泥等工業(yè)制成品為主商品為主，進(jìn)口礦石原材料等商品。隨著蒙古國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)出口額將有所增加。

三、黑蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展對(duì)策建議

目前，黑蒙間貿(mào)易額較低，影響雙方貿(mào)易的不確定因素較多。要扭轉(zhuǎn)這種局面，黑龍江省應(yīng)以雙方較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為依托，發(fā)揮自身人才、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與到蒙古國的開發(fā)戰(zhàn)略中去。

（一）加強(qiáng)高層互訪，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作

以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為借鑒，積極推動(dòng)對(duì)蒙合作，由政府牽頭，把全省企業(yè)推向?qū)γ珊献髑芭_(tái)。定期召開相關(guān)形式的國際研討會(huì)，以此促進(jìn)雙方的了解并為雙方的經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺(tái)，創(chuàng)造有利條件，達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、共同發(fā)展的目的。利用哈爾濱市每年6月舉行的“哈洽會(huì)”，加大力度邀請(qǐng)蒙古國政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)家參會(huì)，洽談?lì)I(lǐng)域可以廣泛涉及能源、輕工業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域，堅(jiān)持實(shí)行“引進(jìn)來、走出去”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）積極參與蒙古國畜牧肉類加工領(lǐng)域

畜牧業(yè)是蒙古國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，牛、羊肉也是國民的主要肉食，僅烏蘭巴托市每天的牛、羊肉消費(fèi)量就在190～220 噸之間。由于蒙古國內(nèi)肉食加工廠的設(shè)備比較落后，肉產(chǎn)品加工滿足不了國內(nèi)市場(chǎng)及出口需求。對(duì)此，黑龍江省企業(yè)可有兩個(gè)選擇。一是可投資興建牲畜肉類加工企業(yè)，提供包括牲畜養(yǎng)殖、牲畜交易、肉類交易、檢驗(yàn)檢疫、肉類及皮毛生產(chǎn)加工交易等服務(wù)。二是可以提供資金支持，黑龍江省企業(yè)可注資支援蒙古國中小企業(yè)擴(kuò)建，提供資金改善蒙古國內(nèi)食品加工的設(shè)備，使之提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力從而獲取回報(bào)。

（三）積極參與蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黑龍江省屬于資源型省份，對(duì)開采煤炭、礦產(chǎn)、石油等地下資源的人員、技術(shù)、設(shè)備都處于全國領(lǐng)先的地位。黑龍江省政府也應(yīng)加大對(duì)業(yè)企業(yè)的支持力度，積極為企業(yè)搭建合作交流的平臺(tái)，在能源供應(yīng)、石油勘探開發(fā)、礦產(chǎn)深加工等領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的合作。同時(shí)黑龍江省在建筑工程承包和技術(shù)人才方面具有優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)黑蒙在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。抓住蒙古國實(shí)施礦業(yè)興國戰(zhàn)略和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極參與其中，可以明顯推動(dòng)黑龍江省對(duì)蒙古國的境外投資，提升黑蒙合作層次。

（四）積極參與蒙古國環(huán)境保護(hù)事業(yè)

蒙古國是一個(gè)環(huán)保型國家，全國土地面積的10%為 各類自然保護(hù)區(qū)。但是其礦業(yè)興國戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)之間勢(shì)必形成尖銳的矛盾。鈾、磷礦的開發(fā)以及大型焦煤和冶煉項(xiàng)目都會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前蒙古國缺乏資金和技術(shù)力量很好地控制和解決這一問題。黑龍江省企業(yè)應(yīng)積極利用資金優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶先進(jìn)入蒙古國環(huán)境保護(hù)這至關(guān)重要的行業(yè)。

（五）擴(kuò)大對(duì)蒙醫(yī)藥行業(yè)投資

黑龍江省的醫(yī)藥行業(yè)無論在技術(shù)、品牌、品種、效益還是市場(chǎng)占有率，均居全國前列。目前，黑龍江省對(duì)蒙古國出口醫(yī)藥制品企業(yè)僅有兩家并且出口規(guī)模不大。在蒙古國經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展，逐步走向開放和加大改革力度初期，醫(yī)藥制造業(yè)相對(duì)落后的情況下，全省醫(yī)藥企業(yè)積極、主動(dòng)進(jìn)軍蒙古國市場(chǎng)，增加對(duì)蒙古國出口的同時(shí)，不斷拓寬投資空間，向眾多的在蒙外資企業(yè)、外國機(jī)構(gòu)以及蒙古國內(nèi)市場(chǎng)提供一個(gè)優(yōu)越、便利、實(shí)效的服務(wù)，這能促進(jìn)黑龍江省醫(yī)藥企業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，并借開拓國際市場(chǎng)之機(jī)，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)于黑龍江省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展必將有重大的推進(jìn)作用。

在中蒙建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新形勢(shì)下，黑龍江省應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮在東北亞經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，不斷拓展黑龍江省與蒙古國在眾多領(lǐng)域的合作空間，提升合作水平，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。