陳江雨菲

【摘 要】 隨著中國國際市場地位的不斷提升，中國與其他國家之間的貿(mào)易摩擦也日益加劇，特別是歐美等國家對中國多個產(chǎn)業(yè)頻繁的“雙反”調(diào)查對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大沖擊。從經(jīng)濟和政治等角度分析原因，提出中國對美進口高粱雙反調(diào)查背后反映的一些根本性問題，并提出了中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的一些思路。

【關(guān)鍵詞】 “雙反”調(diào)查 高粱 原因

1.研究背景分析

1.1中國高粱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高，高粱作為主要食糧的用途逐年減少，目前高粱在我國主要用于飼料、釀酒及其他工業(yè)原料。中國自產(chǎn)的高粱數(shù)量占中國總糧食產(chǎn)量比重低于0.5%，中國對于高粱需求的滿足主要依賴進口。近五年來中國進口高粱涉及的金額達(dá)到了數(shù)十億美元，在2015年創(chuàng)下了歷史記錄達(dá)到了29億7千萬美元。

1.2世界高粱市場現(xiàn)狀

中國是世界上最大的高粱進口國，美國是世界上最大的高粱出口國也是中國最大進口對象國。根據(jù)中國海關(guān)2017年數(shù)據(jù)顯示，世界高粱出口中美國占比78.1%，世界高粱進口中中國占比75.6%，中美在世界高粱貿(mào)易市場中產(chǎn)生的影響是舉足輕重的。自2013年以來美國對華高粱出口超過2700萬噸，中國已成為美國高粱的主要市場。2017年美國對中國出口了價值約達(dá)11億美元的476萬噸高粱，占當(dāng)年中國進口高粱總量（約500萬噸）的絕大部分。

2.雙反調(diào)查分析

2.1雙反調(diào)查原因分析

一、美國的高粱進入中國市場數(shù)量大幅增長，通過補貼使其進入中國價格持續(xù)下降，對中國國內(nèi)高粱價格造成削減和抑制；中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害和實質(zhì)損害威脅。

商務(wù)部初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴(yán)重沖擊中國國內(nèi)高粱市場。美國高粱對中國出口數(shù)量急劇增長，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國高粱價格下滑，實質(zhì)損害中國高粱產(chǎn)業(yè)。

二、高粱作為主要的玉米替代品之一，影響玉米市場價格。

中國國內(nèi)玉米價格一直顯著高于國際市場價格。中國是玉米的生產(chǎn)大國，2017年產(chǎn)量達(dá)到了2億1589萬噸，自2012年來每年產(chǎn)量都超過了2億噸。對于中國的重要性不言而喻。自2013年以后，中國對于玉米進口實行配額管理，進口配額為720萬噸，720萬的配額相較于我國的玉米產(chǎn)量而言非常有限。但玉米替代品因為沒有配額限制，并且有著極低的關(guān)稅，成為了進口的新目標(biāo)。同時高粱被證明能夠在飼料領(lǐng)域替代玉米，于是，自2013年開始作為重要的玉米替代品之一進口數(shù)量急劇增加。因此對高粱的雙反調(diào)查有利于玉米市場去庫存，對于長期低迷的國內(nèi)玉米價格而言，這是一個重大利好。

三、出于保護產(chǎn)業(yè)的目的，對國內(nèi)種植高粱的農(nóng)民發(fā)揮保護作用。

四、對于美國對中國進口太陽能板征收關(guān)稅等決定政治上的反擊。

2017年以來美國共對中國發(fā)起20起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額40億美元，其中反傾銷調(diào)查占一半，達(dá)到8起。這種針對中國的貿(mào)易保護和制裁，對中美關(guān)系帶來了非常大的負(fù)面影響。2018年初，美國商務(wù)部第一次自行發(fā)起雙反調(diào)查，在未來3年，美國對進口洗衣機征收最高達(dá)50%的關(guān)稅；在未來4年，美國對進口太陽能電池征收最高達(dá)30%的關(guān)稅。因為本次中國對美發(fā)起的雙反調(diào)查時間與年初美國對中國發(fā)起的雙反調(diào)查的時間相近，涉及的金額相當(dāng)，因此認(rèn)為有一定的關(guān)聯(lián)性，可以將中國對美進口高粱發(fā)起的雙反調(diào)查視為對于美國對中國雙反調(diào)查的回應(yīng)。

2.2雙反調(diào)查的影響機制和影響程度

2018年2月4日，中國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，這是史上首次由商務(wù)部自主發(fā)起雙反調(diào)查。2018年4月17日，商務(wù)部發(fā)布2018年第38號公告反傾銷調(diào)查的初裁，認(rèn)定原產(chǎn)于美國的進口高粱存在傾銷，并決定自4月18日起，采取臨時反傾銷措施，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于美國的進口高粱時，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。通過比較美國高粱初裁前后進口成本估算對比，征收了高達(dá)178.6%的保證金后美國高粱的進口成本急劇上升，從1704元/噸上升至4623元/噸。

2.3雙反調(diào)查終止的原因分析

2018年5月18日中國商務(wù)部發(fā)布2018年第44號公告宣布終止對美進口高粱雙反調(diào)查。

主要原因是商務(wù)部在調(diào)查過程中，收到大量下游產(chǎn)業(yè)用戶的反映，認(rèn)為案件調(diào)查和實施將會提高下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本，對原產(chǎn)于美國的進口高粱采取雙反措施影響了廣大消費者生活成本，不符合公共利益。因此決定終止對原產(chǎn)于美國的進口高粱雙反調(diào)查，并將征收的反傾銷臨時保證金如數(shù)退還。

3.雙反調(diào)查引發(fā)的思考

中國對美高粱的雙反調(diào)查從2月份開始到5月份匆匆終止，說明在中美貿(mào)易之中中國的態(tài)度更加強硬但是也反映出中美互相頻繁的雙反調(diào)查事實上不利于中美兩國的貿(mào)易，從整體來看仍需要采取措施擴大中美貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新的競爭優(yōu)勢

本例中，中國國產(chǎn)高粱和玉米成本高居不下也是根本原因之一。應(yīng)采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品中的技術(shù)含量以降低成本。

（二）中美應(yīng)努力通過談判達(dá)成對于雙反調(diào)查的嚴(yán)格約束

中國針對美國對華的雙反調(diào)查進行的雙反調(diào)查不能從根本上解決問題，但是同時美國對華頻繁的雙反調(diào)查已經(jīng)對中美雙邊貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。中美雙方應(yīng)努力在“可訴性補貼”、創(chuàng)新政策、區(qū)域政策、稅收政策等方面達(dá)成一致意見，并逐步取消部分專向性、排他性較強的優(yōu)惠政策。

（三）中國應(yīng)建立重點商品的動態(tài)預(yù)警、管控和申訴應(yīng)訴機制，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立有效的出口規(guī)模協(xié)調(diào)機制，減少惡性競爭。加強行業(yè)協(xié)會的作用，培養(yǎng)國際化人才，為行業(yè)協(xié)會提供有效順暢的申訴應(yīng)訴通道，最大限度的維護中方企業(yè)的合法權(quán)益。