馮云曉

【摘 要】 本文運(yùn)用資料文獻(xiàn)分析法、定量與定性分析相結(jié)合的方法，根據(jù)連鹽通三市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海洋資源豐富等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從三市GDP、人均GDP、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面對(duì)連鹽通三市的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了連鹽通三市在發(fā)展過程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后契合現(xiàn)今的熱點(diǎn)與城市未來的發(fā)展方向?qū)B鹽通三市的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出了結(jié)合可行的策略，制定發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與合作，促進(jìn)蘇東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 連鹽通 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 前景分析

1 研究背景

在改革開放進(jìn)程中，政府為鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放，鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，1984年，第一批沿海開放城市誕生，連云港和南通被列在全國首批14個(gè)沿海開放城市之中。隨后，鹽城也在1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為沿海開放區(qū)。隨著改革開放的不斷深入，中國加入WTO，江蘇省沿海三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，前景一片光明。但與美好愿望相反的是，20世紀(jì)90年代江蘇省曾提出“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略，然而二十多年過去后江蘇沿海經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)令人期待的崛起。2009年江蘇沿海開發(fā)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，再次被提到戰(zhàn)略高度， 對(duì)江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展來說是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)及潛力有望得到實(shí)現(xiàn)。

2 連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

連云港、鹽城和南通三市作為江蘇省沿海地區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位。近年來，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但穩(wěn)中有進(jìn)，與之前年份相比有所提高。同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平不斷優(yōu)化和提高，對(duì)外貿(mào)易態(tài)勢(shì)良好。

2.1連鹽通三市GDP現(xiàn)狀

連云港2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1193.31億元，而鹽城GDP是連云港的GDP的兩倍左右，南通是連云港的三倍左右。在2010年至2017年的發(fā)展過程中，三市GDP都是穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)，其中連云港增長(zhǎng)1447億元，鹽城增長(zhǎng)了2816.44億元，南通增長(zhǎng)了4316.72億元。相對(duì)于2010年，三市GDP都翻了一番，其中南通市GDP增長(zhǎng)幅度最大。但2010年至2017年連鹽通三市GDP增幅是逐年下降的。這種狀況的出現(xiàn)與GDP基數(shù)越來越大有關(guān)之外，也與當(dāng)前的政策息息相關(guān)。

GDP可以反映一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但每個(gè)地區(qū)的總?cè)丝?、轄區(qū)面積等情況各不相同，所以人均GDP更能反映一個(gè)地區(qū)的人民的生活水平。在2010年-2017年期間，南通市的人均GDP持續(xù)最高，且增幅較大。2010年連云港市人均GDP高于鹽城，但2011年之后，鹽城人均GDP超過連云港，在之后的幾年中，從增長(zhǎng)絕對(duì)值還是增長(zhǎng)幅度，均持續(xù)高于連云港。總體來看連鹽通三市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的提升。

2.2 連鹽通三市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的組織核心，目前，連鹽通三市“三化”進(jìn)程在不斷加快，促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。

由統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以看出，連云港的三大產(chǎn)業(yè)都處于持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)的幅度越來越大。單就第一產(chǎn)業(yè)的增加值來看，由2010年的182.6億元到2017年的313.42億元，其增長(zhǎng)率在下降。從連云港第二產(chǎn)業(yè)的增加值來看，2010年至2016年增加了634.79億元，但其增長(zhǎng)率由2010年的16.9%降至2017年的7.8%。連云港第三產(chǎn)業(yè)增加值由465.64億元增長(zhǎng)到1147.03億元，增長(zhǎng)了一倍還要多。在這六年的發(fā)展過程中，連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)增強(qiáng)，這也標(biāo)志著連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在逐步改善。

鹽城在三個(gè)城市當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)的增加值幅度較大，其中2010年的增加值為363.71億元，到2017年的增加值為564.2億元，但其增長(zhǎng)率也在下降。其第二產(chǎn)業(yè)增加值占比比較大，始終超過第三產(chǎn)業(yè)，但差距越來越小。由2010年的290.55億元到2017年的5.1億元。

南通市第一產(chǎn)業(yè)增加值比重在三市中最小，2010年為262.43億元，2017年上升到382.7億元。值得一提的是南通市第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)的增加值差距越來越小，并在2016年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，且在三市中第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值最大。在近幾年的發(fā)展過程中，南通新能源和船舶產(chǎn)業(yè)成為最大亮點(diǎn)，千萬千瓦級(jí)電力能源基地”和“千億級(jí)的海洋工程產(chǎn)業(yè)基地”心城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

2.3連鹽通三市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況

連鹽通三市在目前正積極把握中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定機(jī)遇，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，深化與“一帶一路”沿線國家在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，發(fā)展具有“一帶一路”特色的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。在進(jìn)口方面，連鹽通三市完善進(jìn)口扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源，提升進(jìn)口綜合效應(yīng)。同時(shí)支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)鹽城承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。

3 連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

國家政策助力三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從連鹽通三市被國務(wù)院批準(zhǔn)成為沿海城市與地區(qū)，到2009年國務(wù)院出臺(tái)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，再到2013年“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，落實(shí)全國第一個(gè)與沿線國家開展實(shí)質(zhì)合作并建成運(yùn)營(yíng)的實(shí)體項(xiàng)目。連鹽通三市在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等國家戰(zhàn)略疊加的基礎(chǔ)上，又迎來了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大機(jī)遇。此外，連鹽通三市國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面有明顯的體制優(yōu)勢(shì)，其權(quán)限明顯大于省級(jí)開發(fā)區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限相對(duì)獨(dú)立，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享有兩免三減半，軟件企業(yè)享有征收15%稅率等等優(yōu)惠政策。

3.2連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)

連鹽通三市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)：（1）在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏優(yōu)質(zhì)的投資資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，沒有后勁。這主要是因?yàn)檫B鹽通三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量級(jí)還不太高，從整體上來看，其發(fā)展水平還比較低，對(duì)周圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較弱；（2）與其他同類型的城市相比，連鹽通三地的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的狀況需要改善，雖然現(xiàn)在已形成了初具規(guī)模的發(fā)展雛形，但海洋、灘涂、港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；（3）資源環(huán)境約束趨緊，水污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出，污染治理困難重重，特別是農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水刺激太湖藍(lán)藻的爆發(fā)，即使啟動(dòng)全方位應(yīng)急措施，也不能排除藍(lán)藻面積的迅速擴(kuò)張。

4 連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景暢想及對(duì)策建議

4.1連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景暢想

連鹽通三市地處江蘇省沿海地區(qū)，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略地位，應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)與資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)沿海港口群競(jìng)爭(zhēng)力，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，拉動(dòng)整個(gè)江蘇以及全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，連鹽通三市應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行作用，拓展市區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力和帶動(dòng)能力，形成更具引導(dǎo)和約束力的城市總體規(guī)劃，使區(qū)劃調(diào)整帶來的效益最大化。最后，連鹽通三市應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑沿海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系，建成我國東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)。

4.2連鹽通三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.2.1利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)

首先，在全域旅游的時(shí)代，連鹽通三市應(yīng)大力發(fā)展這個(gè)新興有潛力的行業(yè)，根據(jù)三市不同景點(diǎn)特點(diǎn)，突出主要景點(diǎn)建設(shè)，對(duì)全域的景點(diǎn)一體規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮旅游資源整體效益。第二，應(yīng)充分利用現(xiàn)有物流資源，更好的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，并為之后的物流中心的擴(kuò)展留有后備土地資源，充分利用陸路交通、海路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)染C合交通優(yōu)勢(shì)、儲(chǔ)藏空間及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高專業(yè)的服務(wù)水平，建立穩(wěn)固的物流樞紐。在此基礎(chǔ)上，也應(yīng)積極引入國內(nèi)外直接投資、先進(jìn)技術(shù)和管理方式，帶動(dòng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送服務(wù)、金融服務(wù)以及行政管理等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.2.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為加快連鹽通三市快速均衡地發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌整個(gè)地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到提前規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)得到科學(xué)布局。首先，打造“一帶一路”建設(shè)先行基地。以連云港為重點(diǎn)，鹽城起聯(lián)動(dòng)作用，加快資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等一體化步伐，強(qiáng)化連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先導(dǎo)作用；其次，強(qiáng)化港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)功能，加強(qiáng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)的功能銜接；最后，連鹽通應(yīng)與上海市深度接軌，充分利用上海市資金豐富，市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)條件，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，最終形成與上海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與長(zhǎng)三角城市互動(dòng)并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。

4.2.3注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)

連鹽通三市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陣痛期才更應(yīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，而應(yīng)該通過整合資源，建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。具體可從發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)方面著手，最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的檢測(cè)，觀察，宣傳，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用。

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