【摘 要】 作為我國主要自然災(zāi)害之一，影響程度不一的雪災(zāi)在我國常年發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)、正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。受災(zāi)地方政府在自然災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害治理、災(zāi)后建設(shè)等方面采取了制定完善危機(jī)預(yù)案、開展應(yīng)急演練等方式來加強(qiáng)政府治理災(zāi)害的能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國地方政府針對(duì)雪災(zāi)危機(jī)的治理機(jī)制有著不斷更新提高的需求，研究、探索更加完善的地方政府治理雪災(zāi)的機(jī)制也是非常有必要的。

【關(guān)鍵詞】 雪災(zāi)危機(jī) 自然災(zāi)害 治理機(jī)制

雪災(zāi)是因降雪導(dǎo)致大范圍積雪、暴風(fēng)雪、雪崩，嚴(yán)重影響人畜生存與健康，或?qū)煌ā㈦娏?、通信系統(tǒng)等造成損害的自然災(zāi)害。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)面臨人口擁擠、氣候異常、生態(tài)脆弱性提升等一系列問題，雪災(zāi)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境造成的損失也隨之增大。針對(duì)2016年年初部分省份的雪災(zāi)，政府除采取常規(guī)的諸如平抑農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、清除積雪、高速公路交通管制等應(yīng)對(duì)措施外，還采取了及時(shí)通過政務(wù)微博的新媒體方式向社會(huì)公布受災(zāi)情況、地方政府治理措施等信息，這不僅為國家挽回了巨大的損失，同時(shí)完善了政府治理雪災(zāi)的措施機(jī)制。

一、存在問題

（一）處理自然災(zāi)害危機(jī)措施單一

雪災(zāi)的發(fā)生往往帶來電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模阻塞交通運(yùn)輸?shù)缆贰⒃斐赊r(nóng)作物大量減產(chǎn)等危害。而政府處理自然災(zāi)害危機(jī)措施單一的表現(xiàn)在于“顧東不顧西”，并不能很好的解決因雪災(zāi)造成的所有危機(jī)方面的需要。如2008年的雪災(zāi)發(fā)生后，因大雪造成鐵路無法運(yùn)行，使廣東火車站滯留旅客高達(dá)40余萬人。廣東省先是發(fā)布公告信破除火車停運(yùn)的謠言，而后推出火車票等車可以根據(jù)乘客需要進(jìn)行延長(zhǎng)等便民措施。但是卻忽視了滯留在火車站的幾十萬多為打工族旅客的臨時(shí)住所問題。因?yàn)闆]有臨時(shí)住所，寒冷又焦慮的人群，甚至爆發(fā)了強(qiáng)闖候車廳的事件。

（二）部分省份應(yīng)對(duì)危機(jī)物資儲(chǔ)備匱乏

突然降臨的雪災(zāi)可謂是對(duì)我國省級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的一個(gè)大考驗(yàn)。其致使受災(zāi)地區(qū)大范圍出現(xiàn)飲用水、燃料等物資不足。這類物資充足與否往往關(guān)系著一個(gè)地區(qū)在危機(jī)到來時(shí)，能否及時(shí)有效的度過災(zāi)害高危期。雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，廣東省、貴州省也因蔬菜儲(chǔ)備不足，只能采用緊急出臺(tái)價(jià)格控制政策，而非迅速調(diào)集儲(chǔ)備物資平抑菜價(jià)。同樣，因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的省份物資供應(yīng)緊張，需要其他省份緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，如燃煤要山西緊急增加開采量，進(jìn)行供給；蔬菜，需要從海南緊急空運(yùn)進(jìn)行填補(bǔ)。

（三）地方政府與中央部委處理雪災(zāi)危機(jī)時(shí)缺乏協(xié)作性

自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有較為完善的危機(jī)預(yù)案的中央部門根據(jù)危機(jī)預(yù)案來采取處理措施，而沒有完善的危機(jī)預(yù)案部門則通常采取發(fā)布公告、制定臨時(shí)政策的措施。除此之外，因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害波及范圍大、社會(huì)影響大、造成損失大的特點(diǎn)，需要中央部門根據(jù)自己的職責(zé)采取不同的措施。但是，這樣的作法往往可能因?yàn)楦鞑块T之間缺乏協(xié)作性，而帶來政策資源的浪費(fèi)和不到位。民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部委是處理自然災(zāi)害較為核心的部門，民政部掌管著災(zāi)害發(fā)生地的人口信息，財(cái)政部負(fù)責(zé)調(diào)配錢款支援災(zāi)區(qū)，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)打通通往災(zāi)區(qū)的運(yùn)輸生命線。不足的是，諸如商務(wù)部、衛(wèi)生部等部委因?yàn)槿狈εc民政部、農(nóng)業(yè)部等部門溝通協(xié)作，不能對(duì)災(zāi)區(qū)人口情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的進(jìn)行精確了解，則調(diào)配物資政策便會(huì)造成救災(zāi)物資的不足和浪費(fèi)的現(xiàn)象。[1]

二、對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)雪災(zāi)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋

首先，在各級(jí)地方政府和中央部委實(shí)現(xiàn)雪災(zāi)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案覆蓋。對(duì)于地方政府，雪災(zāi)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)物資發(fā)放、受災(zāi)群眾臨時(shí)住所安置、災(zāi)害新聞發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系、整合部門資源成立綜合領(lǐng)導(dǎo)小組等方面。對(duì)于中央部委，應(yīng)根據(jù)部門領(lǐng)域制定雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，如交通運(yùn)輸部完善制定救災(zāi)物資運(yùn)送預(yù)案，衛(wèi)生部完善制定災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，地方政府與中央各部位之間應(yīng)制定雪災(zāi)危機(jī)溝通聯(lián)絡(luò)預(yù)案，加強(qiáng)信息交流。

（二）鼓勵(lì)災(zāi)害救助型非政府組織發(fā)展和參與救災(zāi)

西方國家重視在自然災(zāi)害處理的過程中發(fā)揮非政府組織和公民的力量，這樣不僅可以增加救援力量，還可以提高民眾的災(zāi)害救助意識(shí)。在德國就建立了民防專業(yè)隊(duì)，其全國約有6萬多名專門從事自然災(zāi)害防治工作的人員，150多萬名消防救助和醫(yī)療救助、技術(shù)救援志愿人員。規(guī)模龐大的民防隊(duì)伍成員均接受過一定的自然災(zāi)害救助培訓(xùn)，并按地區(qū)歸屬衛(wèi)生隊(duì)、維修隊(duì)、搶救隊(duì)、消防隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)等救災(zāi)組織。我國可以借鑒德國，組建民眾救災(zāi)隊(duì)伍。這樣，在雪災(zāi)來臨時(shí)，不僅可以迅速的將有生力量投入救援，提高救援效率，同時(shí)也可以節(jié)約政府治理雪災(zāi)的成本。[2]

（三）健全符合中國國情的雪災(zāi)保險(xiǎn)制度

在我國已發(fā)行的商業(yè)保險(xiǎn)中，人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為主要的險(xiǎn)種，其保險(xiǎn)條款中已經(jīng)包括賠付常見自然災(zāi)害所造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失，其賠償金額亦能夠滿足被保險(xiǎn)人用于恢復(fù)災(zāi)后生活的基本資金需求。健全我國的災(zāi)害保險(xiǎn)制度需要增加政府針對(duì)自然災(zāi)害造成損失的賠付額，擴(kuò)大普通公民購買涉及自然災(zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋面，發(fā)行靈活高效的雪災(zāi)保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，提高雪災(zāi)保險(xiǎn)金融產(chǎn)品的收益率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償器和社會(huì)穩(wěn)定劑的社會(huì)保險(xiǎn)，在應(yīng)對(duì)雪災(zāi)時(shí)同樣具有不可替代的作用。因此，完善我國自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)國家對(duì)雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)處理能力，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的雙重作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 羅凌云.試論我國自然災(zāi)害危機(jī)管理之完善路徑[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

[2] 李曉翔，劉春林.自然災(zāi)難管理中的跨組織合作[J].公共管理學(xué)報(bào)，2010（1）.

作者簡(jiǎn)介：任仕賢，電子科技大學(xué)2016級(jí)公共管理專業(yè)碩士研究生。