仲軍 郭芹

2015年以來，人民銀行積極踐行金融惠民、服務(wù)民生理念，不斷改革紀(jì)念幣發(fā)行方式，增加紀(jì)念幣發(fā)行的透明度，推行紀(jì)念幣陽光發(fā)行，社會公眾對紀(jì)念幣的關(guān)注度顯著提升，收藏需求得到充分滿足，取得明顯成效。但近期輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，紀(jì)念幣的流通、回籠環(huán)節(jié)管理尚存薄弱環(huán)節(jié)，紀(jì)念幣流通出現(xiàn)商家拒收、銀行難兌的亂象，必須引起高度關(guān)注，采取有效措施，暢通紀(jì)念幣流通渠道，優(yōu)化紀(jì)念幣流通環(huán)境。

一、近期紀(jì)念幣流通問題典型案例

（一）首起超市拒收紀(jì)念幣遭起訴案

法制晚報（北京）報道，2017年11月30日和12月14日，李某在家樂福北京天通苑店購物時使用建軍90周年流通紀(jì)念幣支付遭拒絕，將家樂福北京天通苑店訴至法院，認(rèn)為超市侵犯了公民使用貨幣的權(quán)利，拒收紀(jì)念幣是違法違規(guī)行為。

北京昌平區(qū)法院東小口法庭公開審理了此案，家樂福超市辯稱，超市無法識別哪些紀(jì)念幣可以流通，哪些紀(jì)念幣不可以流通，商家不具有識別紀(jì)念幣的能力，故不能同意李先生的訴求。

（二）銀行不兌換紀(jì)念幣案

姑蘇晚報（蘇州）報道，2018年2月27日，龐某撥打姑蘇晚報新聞熱線稱攜帶收藏的十幾枚孫中山紀(jì)念幣到銀行兌換，但銀行工作人員表示無法為他兌換成等額人民幣。

商戶表示，顧客使用紀(jì)念幣消費時一般不敢收，多數(shù)銀行工作人員也表示，流通紀(jì)念幣識別比較麻煩，需要專人鑒別后才能兌換。國內(nèi)部分主流媒體對上述事件進行了報道轉(zhuǎn)載，個別網(wǎng)站觀點認(rèn)為銀行和商家都不應(yīng)拒收紀(jì)念幣，商家拒收紀(jì)念幣看似“合理”卻不“合法”。新浪微博部分發(fā)貼者更傾向于紀(jì)念幣品種太多，普通人員難以辨別真假，商家沒有責(zé)任。

二、紀(jì)念幣流通問題原因探析

（一）規(guī)章制度不完善

目前，我國對于紀(jì)念幣發(fā)行管理尚無專門立法，管理依據(jù)主要來源《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》及相關(guān)人民銀行有關(guān)規(guī)定，缺乏紀(jì)念幣管理的專門法律法規(guī)。為了加強流通紀(jì)念幣的管理，人民銀行貨幣金銀局下發(fā)的《關(guān)于做好普通紀(jì)念幣發(fā)行管理有關(guān)工作的通知》中要求銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由拒收普通紀(jì)念幣，但僅能對金融機構(gòu)的違規(guī)行為進行查處，約束力較弱。

（二）知識獲取來源少

紀(jì)念幣只在發(fā)行時才有相關(guān)知識介紹，日常宣傳少，普通公眾更是難以獲得紀(jì)念幣專業(yè)知識，特別是市場上假紀(jì)念幣泛濫，很難鑒別其真?zhèn)?，由于?dān)心收到假幣帶來損失，商戶不愿接受紀(jì)念幣進行交易。

（三）種類繁多識別難

我國目前發(fā)行的金屬材質(zhì)的紀(jì)念幣種類繁多，既有普通紀(jì)念幣，又有貴金屬紀(jì)念幣，在普通紀(jì)念幣中可流通的紀(jì)念幣就多達(dá)100種以上，種類繁多、面值不一，不具備專業(yè)知識的非專業(yè)人士識別難度較大，一般商家很難對紀(jì)念幣進行識別，給紀(jì)念幣流通使用造成障礙。

（四）銀行回存不順暢

部分銀行機構(gòu)對紀(jì)念幣知識培訓(xùn)少，一線柜面人員不能掌握紀(jì)念幣鑒定方法，客戶回存時會表示無法鑒別真?zhèn)尾辉附邮?，普通紀(jì)念幣在回存銀行時經(jīng)常發(fā)生人為推諉、扯皮現(xiàn)象。

（五）市場無專業(yè)規(guī)范機具

經(jīng)了解，目前市面僅有一款硬幣鑒別儀具備紀(jì)念幣檢測功能，沒有一款經(jīng)人民銀行認(rèn)定的監(jiān)測機具。紀(jì)念幣防偽鑒別專業(yè)知識要求高，人工鑒別難度偏大，迫切需要制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)專門合規(guī)的紀(jì)念幣檢測機具。

三、相關(guān)建議

（一）完善管理制度

人民銀行應(yīng)建立完善紀(jì)念幣管理方面的管理辦法，從紀(jì)念幣發(fā)行、流通、繳存、兌換、鑒定、反假方面形成一整套制度，明確法律責(zé)任，使紀(jì)念幣管理有法可依，有章可循。

（二）加大宣傳力度

參考國外金融消保機構(gòu)設(shè)立法律法規(guī)查詢網(wǎng)站做法，建立專業(yè)網(wǎng)站，公布所有已發(fā)行的紀(jì)念幣種類、紀(jì)念幣管理制度、防偽鑒別等知識，集普及法規(guī)、宣傳知識、預(yù)約和投訴監(jiān)督管理等于一體，讓社會公眾有正規(guī)可靠的紀(jì)念幣信息渠道。將紀(jì)念幣反假作為反假貨幣工作的一項重要內(nèi)容，向社會公眾普及識別方法，加強商業(yè)流通領(lǐng)域知識普及，提高社會公眾對紀(jì)念幣的辨識能力，早日實現(xiàn)紀(jì)念幣更廣泛的被認(rèn)可。

（三）開發(fā)鑒別機具

建議制訂紀(jì)念幣機具規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行的紀(jì)念幣采用統(tǒng)一防偽標(biāo)識，由總行或者分行層面參照人民幣點驗鈔機、硬幣清分機思路，開發(fā)推廣配套的紀(jì)念幣驗幣、驗鈔設(shè)備或鑒定機具，開發(fā)自助兌換機具，從技術(shù)層面解決紀(jì)念幣鑒別兌換難問題，方便紀(jì)念幣快速便捷地被識別。

（四）強化責(zé)任意識

金融機構(gòu)應(yīng)牢記使命擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，公眾繳存紀(jì)念幣時不得推諉拒兌。加強紀(jì)念幣業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，把紀(jì)念幣鑒別作為柜員上崗考核的必備內(nèi)容，利用多樣化的宣傳平臺，組織網(wǎng)點開展紀(jì)念幣知識的常態(tài)化宣傳。

（五）加強監(jiān)督管理

人民銀行要加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，把紀(jì)念幣鑒定兌換作為人民幣收付業(yè)務(wù)檢查的重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性的現(xiàn)場檢查，督促一線柜面人員必須掌握紀(jì)念幣鑒定技能。加強紀(jì)念幣輿情監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正，對于不履行法定義務(wù)的金融機構(gòu)進行提醒、約談，必要時給予行政處罰。