段海艷

【摘要】經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在不斷發(fā)展中，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的債務(wù)問題。而融資平臺(tái)的出現(xiàn)，已經(jīng)成為了地方政府舉債的重要形式之一，以此來滿足地方政府融資需求。基于財(cái)政分權(quán)視角，可以緩解地方政府的稅收壓力，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源的高效利用與配置，增強(qiáng)地方和債務(wù)信息的清晰度和透明度，避免地方財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。本文主要針對(duì)財(cái)政分權(quán)視角下的地方政府債務(wù)展開深入的研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)針對(duì)性的建議，以供相關(guān)人士的參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政分權(quán) 地方政府 債務(wù)

目前，基于財(cái)政分權(quán)視角，解決地方政府債務(wù)問題是至關(guān)重要的，已經(jīng)得到了越來越多人的重視與關(guān)注。在財(cái)政分權(quán)制度的影響下，加劇了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此，必須要制定行之有效的治理措施，加快構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將償債風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)，正確行使政府的舉債權(quán)力，彌補(bǔ)財(cái)政資金漏洞，更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

一、財(cái)政分權(quán)視角下地方政府債務(wù)問題分析

（一）債務(wù)規(guī)模比較龐大

對(duì)于我國地方政府債務(wù)來說，具有存量多、增速快，債務(wù)增長率的上下起伏比較明顯，而且地方政府要比中央政府債務(wù)還要高，尤其在債務(wù)數(shù)額、增長速度等方面。根據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明，在2017年，地方負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)數(shù)額為35820.2億元，而需要承擔(dān)的救助責(zé)任的債務(wù)數(shù)額為49850.1億元，在全國所占比重非常高[1]。而且截止2017年10月15日，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（地方政府債務(wù)）余額為16.8萬億，所以說，在地方政府和債務(wù)規(guī)模龐大的影響下，在出現(xiàn)支付危機(jī)時(shí)，主要表現(xiàn)為直接顯性債務(wù)，對(duì)地方政府的正常預(yù)算安排造成了極為不利的影響。

（二）缺少規(guī)范的債務(wù)管理

影響債務(wù)資金使用效率的提升，一方面就是由于債務(wù)管理體系的不規(guī)范造成的，政府按時(shí)償還債務(wù)的能力沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，一定程度上造成了地方財(cái)政壓力的出現(xiàn)。首先，一些地方政府在舉債中，存在著較大的盲目性和隨意性，資金閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很難有效提高資金使用效率。其次，一些融資平臺(tái)管理的規(guī)范性嚴(yán)重缺失，要想確保具備較長時(shí)間的貸款周期，要加強(qiáng)借新還舊貸款方式的應(yīng)用，這對(duì)于基建項(xiàng)目和過剩產(chǎn)業(yè)的影響是比較大的，這些產(chǎn)業(yè)的共同特征是具有較低的投資回報(bào)率。對(duì)此，某些銀行認(rèn)為對(duì)于有背景的政府來說，不會(huì)產(chǎn)生較高的貸款風(fēng)險(xiǎn)，故授信審核也沒有完全落實(shí)到位。由此可以看出，由于地方政府債務(wù)管理規(guī)范性的嚴(yán)重缺失，融資行為也出現(xiàn)了一定的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，不利于商業(yè)銀行信貸活動(dòng)的開展。

二、財(cái)政分權(quán)視角下地方政府債務(wù)問題的具體建議

（一）加快構(gòu)建地方政府債務(wù)管理制度

要想明確地方政府債務(wù)管理，必須要構(gòu)建地方政府債務(wù)管理制度，要認(rèn)識(shí)到地方財(cái)政部門在地方政府債務(wù)管理中的地位。財(cái)政部門在地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)中扮演著極其重要的地位[2]，肩負(fù)著自身地區(qū)地方政府債務(wù)的管理責(zé)任，予以嚴(yán)格的審核，更好地監(jiān)督債務(wù)的使用和償還情況。同時(shí)，要定期開展政府債務(wù)情況的調(diào)查工作，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，下級(jí)政府要自覺接受上級(jí)政府或中央政府的監(jiān)督，將債務(wù)管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)下去。

（二）構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息公開

1.我國地方政府必須要積極構(gòu)建完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，要對(duì)債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測。首先，要深入分析各種地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將其進(jìn)行合理歸類，借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，可以保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合理性與準(zhǔn)確性。其次，要構(gòu)建可行的指標(biāo)體系，重點(diǎn)包括償債率、債務(wù)率、負(fù)債率等。最后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析，控制地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。

同時(shí)，還要積極構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，財(cái)政部門、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門要積極參與其中，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，監(jiān)測結(jié)果，也要定期進(jìn)行通報(bào)，做到陽光管理。開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要實(shí)施跨部門懲治。

2.在信息公開中，地方各級(jí)政府要遵守相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)地方政府和所屬部門舉債融資行為的相關(guān)方面進(jìn)行公開，比如執(zhí)行、管理、結(jié)果等，強(qiáng)化責(zé)任追究力度，并善于接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)政府購買服務(wù)公開，地方政府及其所屬部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)政府購買服務(wù)決策主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行公開。加快實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開。而且各地區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資行為，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要恪盡職守，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)地方政府債務(wù)的監(jiān)督與管理

要將地方政府性債務(wù)收支納入到全口徑預(yù)算管理中，積極引入中長期預(yù)算，將其應(yīng)用在債務(wù)預(yù)算編制中，確保地方政府各部門設(shè)置未來財(cái)政年度中支出預(yù)算限額的合理性[3]。在債務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面，要設(shè)置債務(wù)投資決策責(zé)任機(jī)制，確定第一責(zé)任人，避免在發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)權(quán)責(zé)相互推諉現(xiàn)象，從而確保預(yù)算管理效率的穩(wěn)步提升。此外，對(duì)于政府的融資項(xiàng)目，特別是地方投融資平臺(tái)項(xiàng)目的評(píng)估，要積極構(gòu)建相關(guān)審核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，避免領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，要嚴(yán)格管理隱性債務(wù)，遏制隱性債務(wù)增量，制止地方政府違法違規(guī)舉債，防止隱性債務(wù)以新的形式再次積累。

（四）拓寬地方政府的投融資渠道

要積極構(gòu)建地方政府投融資體系，將融資渠道拓寬渠道，不斷提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，落實(shí)好宏觀調(diào)控政策。并將政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作結(jié)合在一起，將地方投融資平臺(tái)的作用充分發(fā)揮出來。同時(shí)，要構(gòu)建資產(chǎn)注入機(jī)制，借助財(cái)政資本金的注入與財(cái)力注入等方式的應(yīng)用，為投融資機(jī)構(gòu)資金實(shí)力的增強(qiáng)提供保障。

根據(jù)2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文），賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，采取政府債券方式。所以地方政府要通過發(fā)行公債，中央財(cái)政部門要進(jìn)行統(tǒng)籌，中央政府要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)可以發(fā)行地方公債的地區(qū)進(jìn)行確定。要想將地方政府融資成本控制在合理范圍內(nèi)，確保地方政府公債的順利發(fā)行，要給予地方公債一定的政策扶持，對(duì)社會(huì)資金投資地方公債給予一定的鼓勵(lì)態(tài)度，推動(dòng)地方公債的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語

綜上所述，基于財(cái)政分權(quán)視角下，必須要處理好地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)問題，避免地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，控制好政府債務(wù)規(guī)模，提高地方政府償還債務(wù)的能力和水平。

參考文獻(xiàn)

[1]郭平，江姍姍.財(cái)政分權(quán)視角下預(yù)算軟約束對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的影響[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，42（05）：76-85.

[2]孔嵐茜.基于財(cái)務(wù)信息披露的地方政府債務(wù)融資管控機(jī)制研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（10）：35-37.

[3]張旭昆，李曉紅.財(cái)政分權(quán)、地方政府競爭與地方債發(fā)行[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2016（09）：62-70.