烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地級城市，轄海勃灣、烏達、海南3個行政區(qū)，面積1754平方公里，人口55萬，經(jīng)濟基礎(chǔ)好、交通便利、城鎮(zhèn)化水平高，具有地域狹小、治安防范縱深不足的特點，犯罪“洼地效應(yīng)”明顯，成為跨地域流竄犯罪的主要選擇目標，每年有70%的案件為外來人口流竄作案。

為積極應(yīng)對當(dāng)前動態(tài)化、信息化條件下的犯罪新形勢，烏海市公安局按照“不變體制創(chuàng)新機制”的理念，創(chuàng)建了合成作戰(zhàn)新機制，有效解決了“信息科技共享壁壘、部門警種各自為戰(zhàn)、基層基礎(chǔ)支撐薄弱”三大難題，實現(xiàn)了打擊犯罪的精準高效，推動了警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級。

一、組建一個作戰(zhàn)中心，創(chuàng)建五大合成作戰(zhàn)機制

依托市局信息化程度較高的優(yōu)勢，按照“以人為本、集約用警、合成作戰(zhàn)”的現(xiàn)代警務(wù)理念，強化頂層設(shè)計，從市局刑技、技偵、網(wǎng)偵、情報和基層實戰(zhàn)部門，抽調(diào)22名業(yè)務(wù)骨干組建專業(yè)合成作戰(zhàn)中心，匯聚整合公安信息資源科技手段，分為綜合研判、刑事技術(shù)、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查、刑嫌管控、信息監(jiān)督7個工作小組，24小時為全市偵查破案提供全方位服務(wù)支撐。

高拍儀為民服務(wù)，市民無需各類復(fù)印件

(一)以案件現(xiàn)場為中心，創(chuàng)建現(xiàn)場立體化勘查合成機制

全面推行“一長四必”新機制，對每起刑事案件，要求刑偵、技偵、圖偵等部門對現(xiàn)場實行立體化合成勘查，逢案必勘、必采、必錄、必比，最大限度搜集、儲備現(xiàn)場信息，打好刑事偵查工作“第一槍”。

(二)以集中整合資源為重點，創(chuàng)建公安和社會信息共享合成機制

搭建信息資源共享平臺，向全警授權(quán)開放，辦案民警可即時查詢各部門警種信息，可即時查詢民航、物流、社保等70多類社會數(shù)據(jù)信息。建設(shè)“烏海市電子DNA”平臺，以采集嫌疑人通訊數(shù)據(jù)為核心，全警授權(quán)進行智能搜索和關(guān)聯(lián)分析。給予合成作戰(zhàn)中心“公安部云搜索”“公安廳智能搜索”等平臺的最高查詢權(quán)限，隨時服務(wù)實戰(zhàn)。

(三)以科技支撐為核心，創(chuàng)建四大打擊手段合成機制

合成作戰(zhàn)中心整合刑技、技偵、網(wǎng)偵、圖偵四大科技手段，無條件支撐實戰(zhàn)。刑事技術(shù)手段隨警應(yīng)用。急需技偵、網(wǎng)偵手段，依托“烏海市公安警務(wù)綜合平臺”，增設(shè)合成作戰(zhàn)模塊，實行查詢審批手續(xù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和查詢結(jié)果的網(wǎng)上反饋，特設(shè)由PKI綁定的電子簽章審批，簡化繁瑣的審批拷貝環(huán)節(jié)，高效便捷支撐實戰(zhàn)。整合全市3058路高清攝像頭、500多路治安卡口及各類社會安防監(jiān)控，搭建視頻偵查系統(tǒng)，辦案民警可隨時調(diào)閱視頻資料，進行查詢比對分析。

(四)以公安微信群為載體，創(chuàng)建扁平化指揮合成機制

充分應(yīng)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，采取實名注冊、定期刪除、暗語聯(lián)絡(luò)等保密措施，建立以合成作戰(zhàn)中心為核心，以偵查打擊部門為主體，市局、分局和部門警種負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的近300人的合成作戰(zhàn)微信群。大家在群內(nèi)不受層級、時間、地域限制，實時發(fā)布預(yù)警警情信息，即時下達作戰(zhàn)指令，發(fā)送查詢請求和偵查結(jié)果，積極建言獻策，共同參與每一起案件的偵破，實現(xiàn)各部門警種“大兵團”協(xié)同作戰(zhàn)、“零距離”無縫配合和在偵查破案環(huán)節(jié)上的“智慧”核聚變，形成縱向指揮層級減少、橫向互動聯(lián)系暢通的扁平化指揮工作格局。

(五)以打擊和防范共建為基礎(chǔ)，創(chuàng)建打防管控互補合成機制

建立監(jiān)督通報機制，堅持以問題為導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)偵辦案件過程中現(xiàn)場勘查、信息采集、治安管理、人口管控等工作的薄弱環(huán)節(jié)，定期通報相關(guān)管理部門整改，倒逼基層基礎(chǔ)防范管控工作完善，特別是基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采錄數(shù)量和質(zhì)量雙提升，推動打防工作良性互動共建雙贏。

二、合成作戰(zhàn)新機制的運行模式

主要采取戰(zhàn)時啟動、常態(tài)研判、倒逼基礎(chǔ)的模式運行，既用于大要案件，更常態(tài)支撐打擊多發(fā)性侵財“小案”。

(一)聞警即動，全警響應(yīng)

案發(fā)后，偵查員通過合成作戰(zhàn)微信群第一時間發(fā)布簡要案情和支撐請求。合成作戰(zhàn)中心各小組發(fā)揮職能作用，跟進案件；涉及其他警種相關(guān)工作時，各業(yè)務(wù)部門即刻聯(lián)動、各顯其能、共同作戰(zhàn)。

(二)立體勘驗，偵研互動

案發(fā)后，辦案單位第一時間對現(xiàn)場痕跡物證、電子物證、視頻資料、時空軌跡等進行勘驗提取，并及時上報合成作戰(zhàn)中心。中心運用多種手段同步跟進，現(xiàn)已基本形成了“基層單位初步研判→合成作戰(zhàn)中心全面支撐→反饋下達信息指令→基層落地查證→合成作戰(zhàn)中心二次研判”直至偵查終結(jié)的全程支撐工作模式。

(三)案后研判，類案總結(jié)

對已抓獲的嫌疑人活動軌跡進行案后研判，輔助審訊、深挖余罪；研究同類案件的作案手段、規(guī)律、特點，充分利用全國跨區(qū)域線索平臺、協(xié)作平臺等工具擴大戰(zhàn)果，實現(xiàn)打擊效能最大化；總結(jié)提煉辦案技戰(zhàn)法，全警推廣運用，提高偵查辦案能力。

(四)常態(tài)研判，合成經(jīng)營

緊盯“人員”線索，圍繞前科人員、在逃人員、吸毒人員等可能實施違法犯罪的刑嫌人員開展網(wǎng)上調(diào)控，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索；緊盯“物品”線索，對被盜搶手機、電腦展開“三查”，對涉案物品開展網(wǎng)上比對，對涉案車輛進行布控。

1、緊盯吸毒人員線索，海勃灣區(qū)公安分局禁毒大隊對查獲的隱性吸食新型毒品人群中獲得線索，海勃灣區(qū)涉毒人員劉宇有販毒嫌疑。通過對劉宇近期的通訊聯(lián)絡(luò)號碼比對研判發(fā)現(xiàn)，劉宇與多名涉毒人員有密切聯(lián)系，同時研判發(fā)現(xiàn)劉宇近期有往返于烏海、廣州（毒品輸出高危地區(qū)）之間的航班記錄。合成作戰(zhàn)中心迅速對涉毒人員劉宇展開研判，其中在梳理物流信息中發(fā)現(xiàn)有一單貨物由廣州市起運，運單顯示發(fā)貨物品為游戲機，根據(jù)調(diào)控情況游戲機中可能藏有毒品，合成作戰(zhàn)中心民警迅速將信息反饋海勃灣禁毒大隊。海勃灣禁毒大隊根據(jù)提供信息迅速開展工作，成功繳獲冰毒約3138.55克，麻古91.75克。抓獲嫌疑人吸販毒人員10人。

2、合成作戰(zhàn)中心緊盯逃犯線索，形成常態(tài)化研判機制。支撐全市公安機關(guān)開展追逃專項行動，戰(zhàn)果顯著，特別對歷年來命案逃犯重新梳理，取得突破。

合成作戰(zhàn)中心對烏海市公安機關(guān)上網(wǎng)逃犯以及外省市區(qū)上網(wǎng)的烏海籍逃犯進行梳理，從中發(fā)現(xiàn)線索，同時制定追逃目標，明確追逃責(zé)任人，對追逃任務(wù)完成情況進行每周通報，全年共抓獲逃犯24名，追逃績效考核成績在全區(qū)排名靠前。同時對命案逃犯的抓捕工作取得突破，通過信息比對確定2008年9月14日新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣發(fā)現(xiàn)的無名尸體系2008年“6.27”烏達區(qū)故意殺人案逃犯趙二綿。

3、緊盯“案件”線索，針對系列性跨區(qū)域性案件進行串并，關(guān)注周邊已破案件，帶破全市未破案件。

在一起平房入室盜竊案件中，合成作戰(zhàn)中心在梳理警情的時候?qū)⒈槐I手機錄入合成作戰(zhàn)被盜物品庫內(nèi)，技偵通過“三查”（案后第一時間查、本地區(qū)常態(tài)化查、跨地域發(fā)往周邊地域查詢），發(fā)現(xiàn)手機啟用成功抓獲犯罪嫌疑人肖潤牛。成功串并案件10余起。

(五)實時監(jiān)督，夯實基礎(chǔ)

每日對案件信息、現(xiàn)場勘驗信息、涉案物品信息進行檢查，通報信息質(zhì)量及落實整改情況；對偵查打擊中發(fā)現(xiàn)的人口管控、治安管控、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問題，通報相關(guān)部門及時整改。對問題嚴重的事項，市局督察部門根據(jù)合成作戰(zhàn)中心提供的信息，發(fā)布《督察建議》，在每周全市治安研判例會上，通報一周打防管控中存在的問題，督促相關(guān)部門整改落實。

三、合成作戰(zhàn)新機制的應(yīng)用成效

通過實戰(zhàn)練兵和實踐檢驗，合成作戰(zhàn)工作新機制日趨完善，成效凸顯。

(一)凸顯一個“多”字，偵破案件多

通過強力打擊犯罪和及時堵塞防控漏洞，實現(xiàn)了刑事案件現(xiàn)案破案率上升、發(fā)案數(shù)下降的目標。據(jù)統(tǒng)計，全年全市共立刑事案件3715起，破案2515起，刑事案件破案率與上一年同期同比上升11.9%，平均每月破案229起，立案數(shù)同比下降20.6%。去年先后成功破獲了“6·4”貴州銅仁籍系列盜竊賓館案，帶破案件20起；“6·26”包頭籍系列迷信詐騙案，帶破案件20余起；“8·5”河南郟縣籍系列詐騙案，帶破案件30余起。

(二)凸顯一個“快”字，破案速度快

合成作戰(zhàn)新機制為破案贏得先機，實現(xiàn)了反應(yīng)快、出警快、查證快、研判快、抓捕快、控贓快，大部分案件都能夠在較短時間內(nèi)偵破，這是參戰(zhàn)民警普遍感慨的不爭事實。針對海勃灣區(qū)連發(fā)的2起插片開鎖入室盜竊案件，合成作戰(zhàn)中心立即圍繞住宅小區(qū)和附近道路開展圖偵，發(fā)現(xiàn)嫌疑人入住烏海市某賓館，經(jīng)查入住信息，迅速鎖定2名犯罪嫌疑人，同時查出二人已逃離入住寧夏銀川某賓館，偵查員連夜趕赴銀川成功實現(xiàn)人贓俱獲。該案從上報警情到確定嫌疑人用時僅55分鐘。技術(shù)員還在勘查現(xiàn)場，中心已確定嫌疑人，這在以往是不敢想象的。

公安局視頻警務(wù)云

烏海市信息資源共享平臺顯示界面

(三)凸顯一個“準”字，打擊更精準

合成作戰(zhàn)的常態(tài)化，使警務(wù)信息資源和科技手段高度集中地應(yīng)用于偵查破案，實現(xiàn)了支撐主動化和持續(xù)化，使打擊犯罪更加精準，既節(jié)省了大量人財物力，又大大提升了破案效能。對于海勃灣區(qū)發(fā)生的車內(nèi)14000元現(xiàn)金被盜案，合成作戰(zhàn)中心立即開展圖偵，僅用4小時確定兩名嫌疑人案前入住賓館，繼而鎖定身份信息，通過機動車信息查出一人在用手機號碼，確定已逃往鄂爾多斯市鄂托克旗，通過再分析發(fā)現(xiàn)該嫌疑人曾入住旗賓館，恰與當(dāng)前手機號碼位置信息相吻合，偵查員連夜趕赴實地將2名犯罪嫌疑人抓獲并追繳贓款。

(四)凸顯一個“強”字，攻堅能力強

對以前很難偵破的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，如今應(yīng)用合成作戰(zhàn)新機制，攻堅克難能力大大提升。

烏海市公安局110指揮中心連續(xù)接到海勃灣區(qū)新洋花園小區(qū)多起報警，稱家中被盜。事主均在早晨離開家，中午回家后門鎖被撬。經(jīng)現(xiàn)場勘查認定作案手段為撬防盜門鎖，掏鎖芯；現(xiàn)場遺留三類花紋不同足跡，偵查人員調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)四名嫌疑男子在案發(fā)時間段出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場，同時駕駛一輛懸掛蒙CH7582車牌黑色豐田銳志轎車。視頻組立即展開嫌疑車輛查找工作，查找車輛活動軌跡。通過檢索蒙CH7582車牌號碼，確定作案車輛為套牌車，案發(fā)后嫌疑車輛由110國道駛向巴彥淖爾市方向。通過車輛的型號及細節(jié)特征，偵查員繼續(xù)對嫌疑車輛進行追蹤。

公安車輛查詢系統(tǒng)

終于在內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)一洗浴中心門口發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛。偵查人員一舉將同行的四名嫌疑人全部抓獲，當(dāng)場繳獲現(xiàn)金、外幣、金銀首飾、珠寶玉器等大量涉案財物，在車內(nèi)搜出作案時的穿著衣物、對講機、作案工具等物品并在車后備箱內(nèi)搜出涉及內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、湖北、廣東、陜西、河北、河南、江西等地的34副假牌照。

經(jīng)初步審訊，四名犯罪嫌疑人均為江西宜春籍高危地區(qū)人員，其中三人為盜竊前科人員。嫌疑人在案發(fā)前五天前相約到內(nèi)蒙盜竊，由陳某開車，袁某負責(zé)放風(fēng)，另外兩人負責(zé)盜竊，全程不用手機，只用對講機，身上不攜帶任何身份證、銀行卡等物。

(五)凸顯一個“升”字，群眾滿意度提升

由于破案多、破案快，特別是涉及民生的侵財“小案”，群眾報警公安機關(guān)都快速趕赴現(xiàn)場，不僅讓群眾感到案件有人管，而且破案后繳獲的被盜、搶財物都能夠及時返還原主，人民群眾對公安機關(guān)的滿意度大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，合成作戰(zhàn)中心新機制運行以來，共為人民群眾挽回損失100多萬元，尤其是近日抓獲的五個流竄詐騙犯罪團伙，受害群眾的經(jīng)濟損失全部追回，寧夏、包頭等外地受害群眾也紛紛送來錦旗表示感謝。

(六)凸顯一個“活”字，盤活警力資源

合成作戰(zhàn)微信群中的全體民警在參與和關(guān)注案件偵破過程中，共享合成帶來的便捷和高效，偵查破案的工作熱情和積極性被充分調(diào)動起來，變“要我干”為“想著干、搶著干、爭著干”，實現(xiàn)了警力資源盤活的最大化。

烏達區(qū)刑警大隊偵查員李春雨在周末去探望父母途中，發(fā)現(xiàn)3名形跡可疑人員，經(jīng)與微信群中前期掌握的“6·26”迷信詐騙犯罪嫌疑人特征比對相似，他立即對犯罪嫌疑人進行跟蹤，并迅速上報合成作戰(zhàn)中心，中心隨即下達查控指令，全市各警種及時聯(lián)動，在海勃灣區(qū)某賓館成功將3名犯罪嫌疑人抓獲。

(七)凸顯一個“廣”字，信息資源更豐富，服務(wù)范圍更廣闊

烏海市整合全市視頻資源，將部分行業(yè)自行建設(shè)的行業(yè)視頻系統(tǒng)和覆蓋面更廣的社會視頻監(jiān)控資源一并接入“平安烏海”公共安全視頻中心，視頻資源全市共享，視頻監(jiān)控的范圍更廣，效果更明顯。烏海市也為社會公眾提供視頻監(jiān)控服務(wù)，市民可到居住地派出所調(diào)取監(jiān)控，查看固定地點某段時間內(nèi)發(fā)生的事件,市民及相關(guān)單位全年共調(diào)取視頻監(jiān)控2163次；同時，烏海市還開放監(jiān)控視頻接口給“12345”市民服務(wù)熱線、公交企業(yè)、出租車企業(yè)，提供視頻監(jiān)控服務(wù)。

烏海市打造“蒙寧陜甘毗鄰地區(qū)警務(wù)信息協(xié)作平臺”，主動與周邊省市共享平臺服務(wù)，形成“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，進一步完善情報合成作戰(zhàn)機制。目前，該平臺在深挖案件線索和偵辦重大疑難案件中的主導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)出來，破獲一批跨省流竄盜竊、搶劫案件，有效地提高了破案效率，降低了偵辦成本。