從 敏 秦 峰/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

高郵湖牧鵝歸 薛樹松 /攝

近年來，隨著財政惠農(nóng)資金不斷向農(nóng)村傾斜，高郵市立足農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)加以推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)項目，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民生產(chǎn)、生活得到極大便利，群眾幸福感不斷攀升。2015至2017年間，共落實一事一議財政獎補(bǔ)項目334個，惠及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、行政村。

實踐經(jīng)驗

把控時間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)開展財政獎補(bǔ)工作的特點(diǎn)，立足于早，每年1月初召開全市一事一議項目專題會議，布置一事一議財政獎補(bǔ)工作。3月項目實施村完成民主議事、項目申報程序。4月完成項目招投標(biāo)程序，組織施工，尤其在實施橋、閘、涵等項目時要求提前。6月底前完成70%的項目，9月底前完成全部建設(shè)任務(wù)。

嚴(yán)格項目立項。按照每年有不少于三分之一的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）實施項目，努力實現(xiàn)三年全覆蓋。每年根據(jù)實際需要完善好今后三年的項目庫，并要求今后在擬實施的項目申報時，原則上必須先在項目庫中篩選。所有項目必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)、財政部門現(xiàn)場查勘后方可確定。

狠抓工程質(zhì)量。近年來，財政獎補(bǔ)項目實施后從預(yù)算編制、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、項目審計等環(huán)節(jié)全部引入第三方介入監(jiān)督機(jī)制。另外，在專業(yè)監(jiān)理的基礎(chǔ)上，每個項目都聘請2名以上（含2名）老黨員、群眾代表開展社會監(jiān)理，全程監(jiān)督，多年來沒有出現(xiàn)過安全質(zhì)量事故。

暢通微信平臺。組建農(nóng)經(jīng)、財政部門、監(jiān)理單位等人員參與的微信群，一方面，通過及時上傳施工圖片，了解項目進(jìn)度，做到全程留痕；另一面，發(fā)布各類通知、項目建設(shè)進(jìn)度，使相關(guān)信息得到快速傳遞和反饋，促進(jìn)相互交流。

強(qiáng)化資金管理。一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制，設(shè)立“村級一事一議財政獎補(bǔ)資金專戶”，實行專人管理、專賬核算、專款專用。特別是近年聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審計，一個漏斗向下，真正起到監(jiān)管資金的作用。

存在問題

工作開展不平衡，影響財政獎補(bǔ)項目的推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村一事一議財政獎補(bǔ)工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一事一議財政獎補(bǔ)項目不重視，宣傳不到位，申報項目不多，覆蓋面不廣。極少干部對一事一議財政獎補(bǔ)項目的認(rèn)識還比較模糊，認(rèn)為項目手續(xù)繁瑣，程序嚴(yán)格，資金不多，因而積極性不高。

項目調(diào)研不充分，施工過程中存在變更現(xiàn)象。項目規(guī)劃深入調(diào)研力度不夠，缺乏規(guī)劃技術(shù)人員，規(guī)劃文本不夠全面，項目申報與規(guī)劃存在差距，項目建設(shè)亮點(diǎn)不多。有的項目前期調(diào)研調(diào)查不仔細(xì)，造成項目實施過程中出現(xiàn)施工矛盾或群眾阻撓，項目無法按計劃進(jìn)行，只好中途變更項目。

建設(shè)隊伍不規(guī)范，項目質(zhì)量出現(xiàn)了參差不齊。在項目招標(biāo)中雖然寫明施工方要具備一定的建筑資質(zhì)，但是有部分施工隊的資質(zhì)是跟建筑公司借用的，造成建設(shè)隊伍技術(shù)力量良莠不齊，再加上有的項目點(diǎn)群眾還存在“不臟鞋”意識，致使一些通組道路和步道硬化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分道路存在路肩配套不到位、雨天路面積水等現(xiàn)象，影向工程形象。

管護(hù)制度未落實，導(dǎo)致項目效益難以發(fā)揮。一事一議財政獎補(bǔ)項目涉及到道路、橋梁、小型水利設(shè)施、文化廣場、路燈等，按照要求項目建成后要交由村安排專人進(jìn)行管護(hù)，但是在實際操作過程中有些地方并未真正落實到位，時間一長導(dǎo)致項目毀損，影響了項目效益的發(fā)揮。同時，沒有專門的管護(hù)資金也是管護(hù)制度不能有效落實的原因之一。

對策建議

注重宣傳，主動作為。繼續(xù)加大宣傳力度，提高群眾知曉率、滿意度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性。利用村務(wù)公開欄、政策培訓(xùn)等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)社會各界和干部群眾積極主動地投入到村級公益事業(yè)建設(shè)中，不斷擴(kuò)大受益面。

堅持民主，科學(xué)決策。積極引導(dǎo)村級完成村民議事程序，充分尊重農(nóng)民意愿，切實把本土、本村、本地公益事業(yè)及與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事情交由村民討論，通過民主議事程序確定項目。籌資籌勞方案要嚴(yán)格履行審批程序，防止出現(xiàn)“搭車”收費(fèi)、借自愿以資代勞或自愿捐資名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。在村民民主議事結(jié)束后，要及時將籌資籌勞方案上墻公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

群眾參與，因地制宜。項目立項前要充分了解項目所涉及農(nóng)戶的訴求，盡量避免矛盾；做好實地丈量與概算，繪制好實施項目的草圖，有條件的村可以請專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)實地情況對項目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、規(guī)劃文本，避免施工過程中遇到瓶頸而對項目進(jìn)行變更。同時加強(qiáng)一事一議項目規(guī)劃與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的有效銜接，認(rèn)真做好項目規(guī)劃和三年滾動項目庫的編制工作，有計劃、有步驟分年實施一事一議財政獎補(bǔ)項目。

保質(zhì)保量，提高效能。規(guī)范項目招投標(biāo)程序，項目招投標(biāo)信息統(tǒng)一通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)布，并在市產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）交易服務(wù)站進(jìn)行交易，要通過法人（項目經(jīng)理）到場報名、項目經(jīng)理押證、施工現(xiàn)場出勤考核、延誤工期扣款等，優(yōu)選服務(wù)好、講信譽(yù)單位參與項目建設(shè)。在第三方監(jiān)理公司做到日常監(jiān)督管理工作的同時，每個項目要有老黨員或群眾代表開展社會監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政部門還要定期不定期地深入施工現(xiàn)場，加大對項目施工、監(jiān)理、第三方檢測等單位的日常監(jiān)督，及時會商解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾。

整合資金，集中投放。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)資金與其他支農(nóng)資金整合力度，循序漸進(jìn)，充分發(fā)揮財政資金效益，豐富建設(shè)內(nèi)容，提高獎補(bǔ)成效，確保到“十三五”末農(nóng)村公益事業(yè)取得長足發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。

落實管護(hù)，發(fā)揮效益。項目竣工經(jīng)驗收合格后，要及時辦理資產(chǎn)移交，將一事一議建成項目納入農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)范圍。強(qiáng)化管護(hù)宣傳，實施獎懲制度，明確維護(hù)責(zé)任人，落實維護(hù)經(jīng)費(fèi)，簽訂管護(hù)合同，落實管護(hù)責(zé)任，堅持建管并重，確保村級公益事業(yè)建設(shè)正常運(yùn)行和發(fā)揮長期效益?！?/p>