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        農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“橋頭模式”的實踐與思考

        2018-08-29 01:07:14錢存來江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2018年8期
        關(guān)鍵詞:姜堰綜合體農(nóng)場

        馬 超 錢存來/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

        凌志群/姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

        近年來,江蘇省泰州市姜堰區(qū)以國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點為契機,緊扣適度規(guī)模經(jīng)營主題,以橋頭鎮(zhèn)為試點核心區(qū),著力培育家庭農(nóng)場(新型經(jīng)營主體)和專業(yè)化服務合作社(新型服務主體),通過家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟(組織形式)和為農(nóng)服務綜合體(服務載體),將兩個主體有效銜接,構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營新體系,形成家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的“橋頭模式”。“橋頭模式”經(jīng)過充分驗證,已在泰州全市復制,適度規(guī)模發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣。

        “橋頭模式”的基本內(nèi)涵是:尊重農(nóng)民意愿,引導連片流轉(zhuǎn),平臺統(tǒng)一發(fā)包,把好主體準入、規(guī)模適度、價格適中三關(guān),本土家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,服務聯(lián)盟抱團發(fā)展。其推進措施和發(fā)展路徑主要包括三個方面:

        整體推進確權(quán)頒證,夯實規(guī)模經(jīng)營基礎。堅持把土地確權(quán)登記頒證作為關(guān)鍵性基礎工作。作為江蘇省16個整體推進試點縣之一整區(qū)推進,探索出“6543”工作路徑:在工作步驟上,實施前期準備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫“六步工作法”;在具體操作上,堅持依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、確地為主、因地制宜“五項原則”;在組織實施上,把好地塊指界、簽字確認、證書到戶、成果管控“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”;在組織推動上,構(gòu)建政策引領、資金扶持、督查推進“三位一體”保障機制。

        規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場,培強規(guī)模經(jīng)營主體。充分尊重農(nóng)民意愿,兼顧土地流出方、流入方和村集體三方利益,注重把好主體準入、規(guī)模適度、價格適中三個關(guān)口。在土地流轉(zhuǎn)形式上,堅持集中連片原則,由農(nóng)戶委托村集體組織流轉(zhuǎn),將各家各戶的承包地連片集中起來,通過區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一發(fā)包。在經(jīng)營規(guī)模把控上,堅持適度原則,力求規(guī)模與家庭經(jīng)營能力、生產(chǎn)效率、預期效益相匹配,確定家庭農(nóng)場規(guī)模一般控制在100~300畝。在經(jīng)營主體選擇上,堅持本土化原則,嚴格實行家庭農(nóng)場準入制度,將農(nóng)戶的種植經(jīng)驗、專業(yè)技能、資信情況等作為競標依據(jù),從本地農(nóng)戶中擇優(yōu)選擇承包經(jīng)營戶,有效降低失信風險。在承包價格控制上,堅持利益平衡原則,土地流轉(zhuǎn)指導價為650~700斤左右稻谷折現(xiàn),既保證農(nóng)戶合理的租金收入,又讓農(nóng)場主能取得預期收益。目前姜堰全區(qū)培植家庭農(nóng)場1697家、種養(yǎng)大戶1642戶,其中省級示范性家庭農(nóng)場13家;家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積29.87萬畝,占比53%。橋頭鎮(zhèn)共有耕地2.65萬畝,發(fā)展家庭農(nóng)場130家,其中從事稻麥糧食生產(chǎn)101家,平均規(guī)模159畝,場均年收入10萬元以上,實現(xiàn)土地確權(quán)登記、承包土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場主本土化四個100%。

        創(chuàng)新組建服務聯(lián)盟,優(yōu)化規(guī)模經(jīng)營服務。大力發(fā)展農(nóng)機、植保、糧食烘干等專業(yè)化服務組織,推進建設為農(nóng)服務綜合體,積極探索家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟新模式。由村集體牽頭,引導家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)和專業(yè)服務合作社相互合作,利用財政扶持資金、村集體經(jīng)濟合作社資金和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等入股資金,建設為農(nóng)服務綜合體,集中建設糧食烘干、農(nóng)機具集中存放、農(nóng)資配供、大棚育秧等硬件設施,整合農(nóng)機、植保、糧油產(chǎn)銷、為農(nóng)綜合服務4個社會化服務合作社,設立農(nóng)資統(tǒng)一配供、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、智慧農(nóng)業(yè)應用示范、金融支農(nóng)保險保障等4個公益性服務點,為家庭農(nóng)場提供機收機種、病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機維修保養(yǎng)、糧食訂單、集中育秧、糧食烘干、農(nóng)資配供和技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)保險、金融支農(nóng)等全程化、一站式服務。經(jīng)過5年復制推廣,姜堰區(qū)以5000畝耕地為單元劃定服務片區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃布點,規(guī)劃建設98個為農(nóng)服務綜合體,配套組建20個家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟,實現(xiàn)全區(qū)50萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)社會化服務全覆蓋。橋頭鎮(zhèn)建成5個為農(nóng)服務綜合體,其中小楊家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟及其為農(nóng)服務綜合體給30多個家庭農(nóng)場5800多畝耕地提供全方位、多層次的社會化服務。

        家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟和為農(nóng)服務綜合體的組合,將規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務主體緊密聯(lián)合,有效解決家庭農(nóng)場倉庫、曬場建設用地難題,節(jié)約了土地資源,提高了服務效能,激發(fā)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,加快了科技應用步伐,有效推動糧食生產(chǎn)全程機械化,姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到94%,實現(xiàn)糧食綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效。同時,整合聯(lián)盟成員各類資源,提高規(guī)模經(jīng)營組織化程度,有效促進了農(nóng)場主之間相互合作、相互交流,變農(nóng)場主單打獨斗為抱團發(fā)展。借助“姜堰大米”地理標志集體商標效應,引進“南粳9108”等優(yōu)良食味粳稻品種,嚴格規(guī)范種植程序和大米加工標準,全力構(gòu)建姜堰稻米產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)體系,打造優(yōu)質(zhì)糧食區(qū)域品牌,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!?/p>

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