袁日進(jìn) /江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員

鹽城市乾寶牧業(yè)湖羊養(yǎng)殖基地

江蘇畜牧業(yè)堅(jiān)持生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展原則，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展為主線，以產(chǎn)品供給安全、養(yǎng)殖環(huán)境安全、畜禽防疫安全為主攻目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快江蘇畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。以統(tǒng)籌糞污治理與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)主體、促融合、保安全，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，努力做到生產(chǎn)環(huán)境環(huán)保、生產(chǎn)過程健康、生產(chǎn)管理高效和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，力爭2018年全省生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到72%，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)到30%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到71%以上，不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)推動畜牧業(yè)“強(qiáng)起來”

一是推動區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落地見效。積極優(yōu)化非禁養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵借鑒鎮(zhèn)江、響水、泰興等地以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地的做法，切實(shí)破解養(yǎng)殖用地落實(shí)難的問題。二是打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地立足資源稟賦選擇1～2個發(fā)展重點(diǎn)，打造一批縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)和特色畜產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)肉蛋雞、水禽、生豬、肉羊等重大新品種創(chuàng)制，2018年?duì)幦〗习座Z、海揚(yáng)黃雞配套系等新品種（配套系）通過國家審定。推動蘇太豬、蘇淮豬、蘇姜豬、高郵鴨、雪山雞、京海黃雞等品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將品種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、價值優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展黃羽肉雞集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市；鼓勵發(fā)展清潔蛋生產(chǎn)，打造自主品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接；引導(dǎo)社會力量推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，培育乳品增量市場；積極推動地方畜禽、特種珍禽與產(chǎn)品深度加工、電子商務(wù)、餐飲消費(fèi)、文化旅游相融合，培育畜牧經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

突出示范引領(lǐng)推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平“提上來”

一是不斷優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。通過“改、擴(kuò)、轉(zhuǎn)、提”，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖戶有序退出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵大型一體化企業(yè)落戶土地資源相對充裕地區(qū)集約發(fā)展。支持規(guī)模養(yǎng)殖場加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，提升設(shè)施裝備，提高生產(chǎn)自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是深入開展生態(tài)健康和現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建。加強(qiáng)目標(biāo)考核、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、完善政策扶持，促進(jìn)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣與示范場創(chuàng)建聯(lián)動。組織開展生態(tài)健康和現(xiàn)代化牧場示范創(chuàng)建“3321”行動，服務(wù)指導(dǎo)3000家通過畜禽養(yǎng)殖污染治理認(rèn)定的規(guī)模場應(yīng)用生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全省生態(tài)健康養(yǎng)殖比重力爭達(dá)30%，創(chuàng)建200家省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場、一批部級現(xiàn)代化示范牧場。三是積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和組織模式創(chuàng)新。按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、屠宰和深加工企業(yè)采取“公司+家庭農(nóng)場”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和托管養(yǎng)殖等多種模式，加強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化企業(yè)的銜接，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。按照省政府和新希望集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動新希望鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與畜牧主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有效對接。

突出畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用推動養(yǎng)殖環(huán)境“綠起來”

一是認(rèn)真實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。對2017年已獲批投入建設(shè)的5個畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目時序和質(zhì)量要求積極推進(jìn)。同時，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將在江蘇等4個省啟動整省推進(jìn)工作，對全省其余21個畜牧大縣實(shí)現(xiàn)國家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目全覆蓋。其余縣（市、區(qū)）由各地自籌資金推進(jìn)。要求2019年底全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。各市縣要提早謀劃工作方案、積極爭取資金。國家方案下發(fā)后，省級將進(jìn)行具體部署、組織培訓(xùn)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部還將就畜禽糞污資源化利用工作對省政府進(jìn)行考核，各地要認(rèn)真做好自查工作，省級也將組織抽查。二是探索推廣多元化養(yǎng)殖污染治理模式和技術(shù)。堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場推行清潔生產(chǎn)方式，配套畜禽糞污無害化處理及資源化利用設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)小散養(yǎng)殖場戶畜禽糞污社會化處理體系建設(shè)。持續(xù)聚力“雙節(jié)”技術(shù)推廣，創(chuàng)新集成一批以節(jié)水減排、節(jié)本增效為核心的重大技術(shù)，總結(jié)推廣一批畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型和畜禽糞污資源化利用新技術(shù)、新模式。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，推動建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。三是構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制。組織實(shí)施“千場百園”工程，鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和其他有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場配套流轉(zhuǎn)種植用地，通過循環(huán)利用或還田利用，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。2018年，各縣（市、區(qū)）建設(shè)3～6家種養(yǎng)結(jié)合型示范家庭牧場，畜牧大縣和有條件的縣建設(shè)1個農(nóng)牧循環(huán)型產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。

突出科學(xué)防控推動防疫環(huán)境“凈起來”

一是扎實(shí)落實(shí)動物疫病綜合防控措施。加快推進(jìn)《江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，全面落實(shí)重點(diǎn)疫病防治計(jì)劃、指導(dǎo)意見。扎實(shí)開展H7N9流感等重大動物疫病基礎(chǔ)免疫工作，以常年防疫落實(shí)程序免疫要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防疫，確保免疫效果，以三大集中防疫行動落實(shí)補(bǔ)免要求，確保免疫密度。以規(guī)模養(yǎng)殖場豬偽狂犬病、禽白血病凈化技術(shù)推廣為重點(diǎn)，全面啟動養(yǎng)殖場動物疫病凈化工作，2018年每個設(shè)區(qū)市至少推薦上報5家規(guī)模養(yǎng)殖場參加全國動物疫病凈化示范創(chuàng)建。突出抓好布病凈化措施的落實(shí)，強(qiáng)化布病等人畜共患病的防治。著力推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，2018年每個設(shè)區(qū)市50%以上的畜牧養(yǎng)殖縣（市、區(qū)）啟動“先打后補(bǔ)”。切實(shí)加強(qiáng)獸用疫苗、耳標(biāo)使用管理。二是健全動物疫病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)測、定點(diǎn)監(jiān)測、飛行監(jiān)測相結(jié)合，強(qiáng)化分析預(yù)警工作。繼續(xù)開展獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核、續(xù)展、能力比對、技能培訓(xùn)等，加強(qiáng)全省各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)與管理。三是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。完成第二批“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。穩(wěn)定動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，做到管理不松、工作不斷。引導(dǎo)支持動物防疫社會化服務(wù)組織，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型獸醫(yī)社會化服務(wù)新格局。規(guī)范動物診療行業(yè)管理，促進(jìn)診療市場健康發(fā)展。組織開展動物防疫、檢疫技能競賽。

江蘇畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點(diǎn)

生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

至2017年，全省年生豬出欄50頭以上規(guī)模比重92%，年出欄500頭以上規(guī)模比重達(dá)到69%；年出欄肉禽2萬只以上規(guī)模比重80%、存欄蛋禽2000只以上規(guī)模比重89%、存欄奶牛100頭以上規(guī)模比重95%。

產(chǎn)品特色化

加大二花臉、狼山雞等傳統(tǒng)品種的保護(hù)和開發(fā)力度，全省培育出蘇山豬、蘇姜豬等12個畜禽新品種，數(shù)量居全國第2位。在此基礎(chǔ)上，推出了東海老淮豬肉、淮安黑豬肉、高郵雙黃蛋等一批優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品。

裝備機(jī)械化

自動飼喂、自動飲水、自動控溫、自動集蛋、自動斷喙、自動擠奶、自動清糞等機(jī)械裝備在畜牧生產(chǎn)企業(yè)比比皆是。據(jù)測算，2017年，全省畜牧業(yè)機(jī)械化裝備率達(dá)到51.7%，比5年前提高5.6個百分點(diǎn)。

商品品牌化

形成了南京桂花鴨、高郵咸鴨蛋等一批市場知名度高、影響力大、競爭力強(qiáng)的“蘇”字號品牌畜產(chǎn)品，擁有“蘇食”“桂花”等一大批畜產(chǎn)品馳名商標(biāo)。

經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

至2017年，全省省級以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)157家，其中國家級15家，比五年前分別增加了82家和1家；規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)284家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值972億元。

環(huán)境生態(tài)化

2017年，全省創(chuàng)建省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場207家、部級 畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場25家。13個設(shè)區(qū)市全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷任務(wù)，累計(jì)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場10372家，12491家規(guī)模場通過了縣級農(nóng)業(yè)、環(huán)保和國土等部門組織的治理檢查認(rèn)定，全面完成養(yǎng)殖污染治理年度目標(biāo)任務(wù)。

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”

一是加強(qiáng)飼料及飼料添加劑等畜牧投入品的監(jiān)管。推進(jìn)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的全面實(shí)施，開展雙隨機(jī)和飛行檢查，突出加強(qiáng)對藥物添加劑、預(yù)混料等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。開展生鮮乳質(zhì)量安全、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)生鮮乳收購站、運(yùn)輸車的信息化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測規(guī)定，嚴(yán)厲打擊使用“瘦肉精”的違法行為。加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警，全年組織畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢及例行監(jiān)測6000批以上，組織開展豬肉、蜂蜜、雞蛋等畜產(chǎn)品及畜牧投入品風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測3000批以上。開展畜禽抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動和獸用抗菌藥使用減量化行動試點(diǎn)工作，推動獸用抗菌藥物減量使用。推進(jìn)獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)二維碼質(zhì)量追溯體系建設(shè)，7月1日起全省經(jīng)營企業(yè)獸藥產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋。二是加強(qiáng)檢疫監(jiān)督規(guī)范化。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，在全面規(guī)范檢疫與防疫監(jiān)督基礎(chǔ)上，擴(kuò)大動物檢疫規(guī)范管理示范縣創(chuàng)建。落實(shí)產(chǎn)地檢疫“檢監(jiān)結(jié)合”制度，開展手持式機(jī)打檢疫證明試點(diǎn)。強(qiáng)化活畜禽及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，優(yōu)化全省指定通道布局，按照“四統(tǒng)一”開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是規(guī)范病死動物無害化處理監(jiān)管。加快項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)度，推進(jìn)配套收集點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行對接。規(guī)范監(jiān)管流程，加強(qiáng)督查，對問題突出地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)縣控制制度。

突出全面監(jiān)管推動畜禽屠宰行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“升上來”

一是積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以“五化四有”建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高設(shè)施裝備和質(zhì)量管理水平，推動畜禽屠宰行業(yè)提檔升級。2018年，每個設(shè)區(qū)市至少完成2家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)牛羊家禽集中屠宰管理。推進(jìn)牛羊家禽“集中屠宰、集中檢疫、規(guī)范管理”，從動物防疫條件審核、屠宰檢疫、糞污治理等方面入手，限期清理取締未取得動物防疫條件合格證、治污不達(dá)標(biāo)的牛羊家禽屠宰場點(diǎn)。三是強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范屠宰檢疫、無害化處理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，嚴(yán)格落實(shí)《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，規(guī)范檢查結(jié)果處置。繼續(xù)開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，嚴(yán)防清理整頓后私屠濫宰抬頭。

突出系統(tǒng)內(nèi)上下左右互聯(lián)互通推動畜牧獸醫(yī)管理的信息化高速公路“建起來”

一是全面推廣智慧動監(jiān)系統(tǒng)。7月1日起全省啟用智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)檢疫管理模塊，年底實(shí)現(xiàn)智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成全省病死動物無害化運(yùn)輸專用車輛移動視頻監(jiān)控和GPS定位設(shè)備的安裝調(diào)試。加強(qiáng)生豬屠宰廠等重點(diǎn)場所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保障高清攝像頭正常在線運(yùn)行率達(dá)90%以上。二是啟動畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)建設(shè)。整合資源，建設(shè)覆蓋畜牧生產(chǎn)、動物防疫、屠宰管理、畜產(chǎn)品檢測、動物衛(wèi)生監(jiān)督等畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用，做好趨勢分析、預(yù)報預(yù)警和智能決策等服務(wù)，提升畜牧獸醫(yī)管理信息化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。三是做好信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場信息服務(wù)云平臺動態(tài)管理，完成全省畜禽養(yǎng)殖場統(tǒng)一賦碼，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，開展形勢分析研判，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)。開展信息技術(shù)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)信息化工作隊(duì)伍。

突出政策落實(shí)、制度執(zhí)行與項(xiàng)目實(shí)施推動畜牧獸醫(yī)管理“嚴(yán)起來”

一是落實(shí)好政策。發(fā)揮省級畜禽養(yǎng)殖污染治理獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》要求，切實(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)結(jié)合配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)無害化處理補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)助、人工授精補(bǔ)助等政策，確保精準(zhǔn)到位。二是執(zhí)行好制度。動物及動物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)指定通道管理、種畜禽跨省調(diào)運(yùn)申報管理、財政資金使用管理等制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保按章辦事。三是抓好項(xiàng)目實(shí)施?！拔逵小编l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、病死動物收集及無害化處理體系、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等建設(shè)項(xiàng)目必須做到有始有終，不得重申報輕建設(shè)、拖進(jìn)度寬驗(yàn)收，不得出現(xiàn)“爛尾樓”工程，或建成之日就是閑置之時。要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人制度、責(zé)任追究制度，確保政策、投入、制度的有效落實(shí)。□