溫立光

(包滿(mǎn)鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050)

包滿(mǎn)鐵路(包頭—滿(mǎn)都拉)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市境內(nèi)，南起既有包白線(昆都侖—白云鄂博)的昆都侖站，北至滿(mǎn)都拉口岸中蒙邊境，全長(zhǎng)262 km。該鐵路由中國(guó)鐵路總公司授權(quán)中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司與國(guó)內(nèi)7家企業(yè)組建合資鐵路公司共同建設(shè)管理。包滿(mǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家鐵路“十一五”中長(zhǎng)期規(guī)劃和內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目之一，由包頭至白云鄂博(既有包白線)、白云鄂博至巴音花、巴音花至滿(mǎn)都拉(口岸) 3段組成。包滿(mǎn)鐵路工程建設(shè)分3期進(jìn)行實(shí)施，一期工程為新建白云鄂博至巴音花段鐵路，已于2010年12月建設(shè)完成；二期工程為既有包白線擴(kuò)能改造，目前還未實(shí)施；三期工程為新建巴音花至滿(mǎn)都拉段鐵路，目前正在建設(shè)中，即將竣工開(kāi)通。

1 包滿(mǎn)鐵路建設(shè)概述

包滿(mǎn)鐵路建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議所提出的“互聯(lián)互通”愿景，對(duì)接蒙古國(guó)“草原之路”倡議，促進(jìn)兩國(guó)人民友好往來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)中蒙經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作及產(chǎn)能合作。從路網(wǎng)規(guī)劃可以看出，包滿(mǎn)鐵路是包海通道的向北延伸。包滿(mǎn)鐵路建成后，向南可與國(guó)家“十三五”規(guī)劃的包頭—延安—西安—重慶—貴陽(yáng)—南寧—湛江—海口(三亞)鐵路運(yùn)輸通道相連，向北(或東北)可與蒙古國(guó)規(guī)劃的杭吉口岸至珠恩巴音鐵路相連，形成西北內(nèi)陸北上蒙俄，南下東盟的運(yùn)輸走廊。同時(shí)，包滿(mǎn)鐵路與包蘭線(包頭東—蘭州)連接，向東可與京包(北京—包頭東)、大秦(大同—秦皇島)、唐呼線(唐山—呼和浩特)互聯(lián)互通，直達(dá)渤海岸邊的秦皇島、曹妃甸港，或經(jīng)包神(包頭—神木)、神朔(神木—朔州)、朔黃線(朔州—黃驊港)到達(dá)黃驊港，將來(lái)可與蒙華鐵路相連，直達(dá)華中地區(qū)。包滿(mǎn)鐵路的建設(shè)將內(nèi)陸口岸與沿海港口有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，增加了鐵路網(wǎng)的直通性和便捷性，使蒙古國(guó)、俄羅斯及包頭地區(qū)北部的資源可便捷地到達(dá)內(nèi)地和港口，包滿(mǎn)鐵路地理位置示意圖如圖1所示。包滿(mǎn)鐵路的建成將進(jìn)一步推動(dòng)蒙古國(guó)和我國(guó)鐵路沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，有利于促進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)，助推各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1-3]。設(shè)計(jì)鐵路規(guī)劃鐵路在建鐵路既有鐵路既有改造

圖1 包滿(mǎn)鐵路地理位置示意圖Fig.1 The map of the Baotou-Mandula railway

包滿(mǎn)鐵路主要關(guān)聯(lián)的口岸如下。

（1）滿(mǎn)都拉口岸。滿(mǎn)都拉口岸是包滿(mǎn)鐵路的終點(diǎn)，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)中蒙邊境757界碑處，與蒙古國(guó)東戈壁省哈登寶力格縣杭吉口岸相對(duì)應(yīng)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市惟一的對(duì)外口岸。1992年，滿(mǎn)都拉口岸被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為季節(jié)性對(duì)外開(kāi)放的二類(lèi)口岸；2012年正式成為國(guó)家季節(jié)性對(duì)外開(kāi)放的一類(lèi)口岸；2015年5月，該口岸經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為常年開(kāi)放性口岸。與其相對(duì)應(yīng)的蒙古國(guó)東戈壁省哈登寶力格縣杭吉口岸周邊礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)考察，距杭吉口岸150 km有額勒蘇泰鐵礦；距杭吉口岸60 km有阿嘎如特鐵礦；距杭吉口岸170 km有艾勒巴音焦煤礦；距杭吉口岸224 km有查干蘇布日格銅礦等。目前，滿(mǎn)都拉口岸的進(jìn)口貨物以鐵礦石、煤炭為主，出口貨物以建筑材料、生活用品為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年該口岸的進(jìn)口貨物量分別為29.21萬(wàn)t、21.09萬(wàn)t、23.92萬(wàn)t、80.11萬(wàn)t、226.12萬(wàn)t，總體呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（2）甘其毛都口岸。甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗川井鎮(zhèn)境內(nèi)中蒙邊境線703號(hào)界標(biāo)附近，與蒙古國(guó)南戈壁省漢博格德縣的嘎順蘇海圖口岸相對(duì)應(yīng)。甘其毛都口岸自1992年實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通關(guān)，2004年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為雙邊性常年開(kāi)放口岸，2007年9月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為常年開(kāi)放口岸。甘其毛都口岸進(jìn)口貨物以煤炭、銅金粉為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年該口岸的進(jìn)口貨物量分別為1 081.3萬(wàn)t、1 278.55萬(wàn)t、725.13萬(wàn)t、1 388.69萬(wàn)t、1 821.3萬(wàn)t，除2015年受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求因素影響外，總體也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。甘其毛都口岸只有公路運(yùn)輸通道，目前公路進(jìn)口貨物運(yùn)輸通道接近飽和，在國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭、鐵礦、銅精粉等需求量大的情況下，部分貨物可以通過(guò)滿(mǎn)都拉口岸進(jìn)口至國(guó)內(nèi)。

（3）二連浩特口岸。二連浩特口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西部，三面與蘇尼特草原相鄰，北面與蒙古國(guó)扎門(mén)烏德隔界相望，是中國(guó)通往蒙古國(guó)的惟一鐵路口岸，也是歐亞大路橋中的重要戰(zhàn)略樞紐。二連浩特口岸也是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的全國(guó)13個(gè)沿邊開(kāi)放城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年該口岸的進(jìn)口貨物量分別為877.33萬(wàn)t、897.83萬(wàn)t、827.29萬(wàn)t、983.49萬(wàn)t、1 137.92萬(wàn)t，總體上也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。二連浩特口岸同時(shí)具有公路、鐵路運(yùn)輸通道，但通過(guò)滿(mǎn)都拉口岸進(jìn)口包頭地區(qū)以西的貨物較二連浩特口岸進(jìn)口的運(yùn)輸距離短，滿(mǎn)都拉口岸具有運(yùn)距優(yōu)勢(shì)。

2 包滿(mǎn)鐵路發(fā)展對(duì)策分析

2.1 包滿(mǎn)鐵路運(yùn)輸能力分析

（1）既有包白線運(yùn)輸能力最小，年運(yùn)輸能力為1 176萬(wàn)t。該段鐵路于1958年建成運(yùn)營(yíng)，主要承擔(dān)白云鄂博礦區(qū)至包鋼廠區(qū)的鐵礦石運(yùn)輸。在此之前，該段鐵路運(yùn)量基本能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)能力。但近年來(lái)由于包頭鋼鐵集團(tuán)有限公司在白云鄂博建立選礦廠，將部分礦石進(jìn)行精選后實(shí)施管道運(yùn)輸，只有磁鐵礦通過(guò)鐵路運(yùn)輸，這使得鐵路運(yùn)量不斷下降。據(jù)測(cè)算，目前每年既有包白線的礦石運(yùn)量大約為400萬(wàn)t，富余運(yùn)輸能力約為776萬(wàn)t。

（2）白云鄂博至巴音花段鐵路運(yùn)輸能力最大，年運(yùn)輸能力為2 464萬(wàn)t。該段鐵路修建的目的之一是運(yùn)輸白彥花煤田的煤炭，但由于該煤田開(kāi)發(fā)滯后，使得白巴段鐵路至今由于沒(méi)有貨源而不能開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)。

（3）巴音花至滿(mǎn)都拉段鐵路運(yùn)輸能力較大，年運(yùn)輸能力為2 246萬(wàn)t。該段鐵路修建的目的是打通包頭至滿(mǎn)都拉口岸的鐵路運(yùn)輸通道來(lái)運(yùn)輸逐年增長(zhǎng)的進(jìn)出口貨物，并解決白云鄂博至巴音花段鐵路的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

通過(guò)以上分析可以看出，包滿(mǎn)鐵路全線開(kāi)通后，不需要任何擴(kuò)能改造，即可達(dá)到年700萬(wàn)～800萬(wàn)t的運(yùn)輸能力，如包白線擴(kuò)能改造后年運(yùn)量可達(dá)2 000萬(wàn)t。但是，從滿(mǎn)都拉口岸進(jìn)出口貨量來(lái)看，還不能滿(mǎn)足全線開(kāi)通后運(yùn)量的需要。究其原因，主要在于蒙古國(guó)沒(méi)有連接杭吉口岸的鐵路，貨物只能通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸。因此，我國(guó)滿(mǎn)都拉口岸至蒙古國(guó)珠恩巴音鐵路的修建，對(duì)包滿(mǎn)鐵路發(fā)展具有重大意義[4-5]。

2.2 包滿(mǎn)鐵路發(fā)展相關(guān)對(duì)策

（1）加快滿(mǎn)都拉口岸至蒙古國(guó)珠恩巴音鐵路建設(shè)。2017年4月，包頭市達(dá)茂旗政府與蒙古國(guó)有關(guān)方面初步確定了滿(mǎn)都拉—杭吉口岸跨境鐵路過(guò)境點(diǎn)。目前蒙古國(guó)已將滿(mǎn)都拉—杭吉口岸跨境鐵路納入該國(guó)規(guī)劃之內(nèi)。如果該鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)通，通過(guò)珠恩巴音至賽音山達(dá)既有鐵路可與二連浩特至烏蘭巴托跨國(guó)鐵路聯(lián)通，使包滿(mǎn)鐵路形成北上南下的國(guó)際鐵路通道，即北上可以對(duì)接蒙古國(guó)擬新建鐵路網(wǎng)，形成與重點(diǎn)礦區(qū)的重要通道，南下可以?xún)?nèi)聯(lián)“十三五”規(guī)劃中的包頭至?？阼F路，貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造新的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道[6-8]。這樣滿(mǎn)都拉口岸在打造“一帶一路”“草原絲綢之路”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將凸顯。從運(yùn)輸費(fèi)用方面考慮，包頭鋼鐵集團(tuán)有限公司每年通過(guò)二連浩特口岸進(jìn)口蒙古國(guó)鐵礦石約以150萬(wàn)t計(jì)算，運(yùn)輸費(fèi)用可以節(jié)約7 421萬(wàn)元。由于滿(mǎn)都拉口岸至蒙古國(guó)珠恩巴音鐵路的建設(shè)在蒙古國(guó)境內(nèi)，需要符合蒙方有關(guān)的政策和規(guī)劃。因此，需要中蒙兩國(guó)政府達(dá)成廣泛共識(shí)，共同推進(jìn)，建議自治區(qū)政府、鐵路相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)能夠積極推進(jìn)實(shí)施。

（2）推進(jìn)二連浩特至滿(mǎn)都拉鐵路建設(shè)。擬建二滿(mǎn)鐵路(二連浩特—滿(mǎn)都拉)是2013年包頭鋼鐵集團(tuán)有限公司的計(jì)劃項(xiàng)目。該線路規(guī)劃自集二線(集寧—二連浩特)西里站至包滿(mǎn)線巴音花站，通過(guò)錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市境內(nèi)，全長(zhǎng)248.6 km。目前二滿(mǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作已到初步設(shè)計(jì)階段，投資估算約36.4億元。二滿(mǎn)鐵路修建完成后，從二連浩特口岸進(jìn)口蒙古國(guó)的鐵礦石可以通過(guò)包滿(mǎn)鐵路運(yùn)輸至包鋼廠區(qū)，較目前二連—集寧—呼和浩特—包頭北的運(yùn)輸路徑近156 km，以每年進(jìn)口鐵礦石150萬(wàn)t計(jì)算，可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用3 629萬(wàn)元，同時(shí)也可以緩解集二線運(yùn)力緊張的問(wèn)題。如果將目前集二線進(jìn)行雙線電氣化改造，估算投資約需要110.4億元。集二線單線電氣化改造費(fèi)用為46.3億元。通過(guò)對(duì)二連浩特口岸進(jìn)口貨物量及蒙古國(guó)鐵路運(yùn)輸能力進(jìn)行分析，集二線單線電氣化改造即能滿(mǎn)足二連浩特口岸遠(yuǎn)期運(yùn)量增長(zhǎng)的需求。隨著二連浩特至錫林浩特鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)及今后二滿(mǎn)鐵路的建設(shè)，可以形成內(nèi)蒙古中北部近東西向的運(yùn)輸通道。同時(shí)，二滿(mǎn)鐵路的修建也將帶動(dòng)烏蘭察布市江岸煤田的開(kāi)發(fā)利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)包滿(mǎn)鐵路發(fā)展的研究可以看出，為加強(qiáng)包滿(mǎn)鐵路可持續(xù)發(fā)展應(yīng)大力推進(jìn)我國(guó)滿(mǎn)都拉口岸至蒙古國(guó)珠恩巴音跨境鐵路，以及二連浩特至滿(mǎn)都拉鐵路的建設(shè)，使其與包滿(mǎn)鐵路連接，形成一條國(guó)際鐵路通道，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“一帶一路”倡議所提出的互聯(lián)互通的愿景和蒙古國(guó)的“草原之路”倡議具有重要意義?？缇宠F路的修建可以促進(jìn)中蒙兩國(guó)人民的友好往來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)中蒙經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目及產(chǎn)能合作，建議自治區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)加強(qiáng)與蒙方在修建跨境鐵路項(xiàng)目的對(duì)接，深入做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比選，科學(xué)合理、公正客觀地確定線路走向和換裝場(chǎng)設(shè)置，早日使跨境鐵路的修建成為現(xiàn)實(shí)。此外，如何充分發(fā)揮滿(mǎn)都拉口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步研究。