溫立光

(包滿鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050)

包滿鐵路(包頭—滿都拉)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市境內(nèi)，南起既有包白線(昆都侖—白云鄂博)的昆都侖站，北至滿都拉口岸中蒙邊境，全長262 km。該鐵路由中國鐵路總公司授權(quán)中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司與國內(nèi)7家企業(yè)組建合資鐵路公司共同建設(shè)管理。包滿鐵路建設(shè)項目是國家鐵路“十一五”中長期規(guī)劃和內(nèi)蒙古自治區(qū)重點鐵路建設(shè)項目之一，由包頭至白云鄂博(既有包白線)、白云鄂博至巴音花、巴音花至滿都拉(口岸) 3段組成。包滿鐵路工程建設(shè)分3期進(jìn)行實施，一期工程為新建白云鄂博至巴音花段鐵路，已于2010年12月建設(shè)完成；二期工程為既有包白線擴(kuò)能改造，目前還未實施；三期工程為新建巴音花至滿都拉段鐵路，目前正在建設(shè)中，即將竣工開通。

1 包滿鐵路建設(shè)概述

包滿鐵路建設(shè)的目的是實現(xiàn)“一帶一路”倡議所提出的“互聯(lián)互通”愿景，對接蒙古國“草原之路”倡議，促進(jìn)兩國人民友好往來，進(jìn)一步推動中蒙經(jīng)貿(mào)項目合作及產(chǎn)能合作。從路網(wǎng)規(guī)劃可以看出，包滿鐵路是包海通道的向北延伸。包滿鐵路建成后，向南可與國家“十三五”規(guī)劃的包頭—延安—西安—重慶—貴陽—南寧—湛江—海口(三亞)鐵路運輸通道相連，向北(或東北)可與蒙古國規(guī)劃的杭吉口岸至珠恩巴音鐵路相連，形成西北內(nèi)陸北上蒙俄，南下東盟的運輸走廊。同時，包滿鐵路與包蘭線(包頭東—蘭州)連接，向東可與京包(北京—包頭東)、大秦(大同—秦皇島)、唐呼線(唐山—呼和浩特)互聯(lián)互通，直達(dá)渤海岸邊的秦皇島、曹妃甸港，或經(jīng)包神(包頭—神木)、神朔(神木—朔州)、朔黃線(朔州—黃驊港)到達(dá)黃驊港，將來可與蒙華鐵路相連，直達(dá)華中地區(qū)。包滿鐵路的建設(shè)將內(nèi)陸口岸與沿海港口有機(jī)地聯(lián)系起來，增加了鐵路網(wǎng)的直通性和便捷性，使蒙古國、俄羅斯及包頭地區(qū)北部的資源可便捷地到達(dá)內(nèi)地和港口，包滿鐵路地理位置示意圖如圖1所示。包滿鐵路的建成將進(jìn)一步推動蒙古國和我國鐵路沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，有利于促進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來，助推各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1-3]。設(shè)計鐵路規(guī)劃鐵路在建鐵路既有鐵路既有改造

圖1 包滿鐵路地理位置示意圖Fig.1 The map of the Baotou-Mandula railway

包滿鐵路主要關(guān)聯(lián)的口岸如下。

（1）滿都拉口岸。滿都拉口岸是包滿鐵路的終點，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗滿都拉鎮(zhèn)中蒙邊境757界碑處，與蒙古國東戈壁省哈登寶力格縣杭吉口岸相對應(yīng)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市惟一的對外口岸。1992年，滿都拉口岸被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為季節(jié)性對外開放的二類口岸；2012年正式成為國家季節(jié)性對外開放的一類口岸；2015年5月，該口岸經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為常年開放性口岸。與其相對應(yīng)的蒙古國東戈壁省哈登寶力格縣杭吉口岸周邊礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)考察，距杭吉口岸150 km有額勒蘇泰鐵礦；距杭吉口岸60 km有阿嘎如特鐵礦；距杭吉口岸170 km有艾勒巴音焦煤礦；距杭吉口岸224 km有查干蘇布日格銅礦等。目前，滿都拉口岸的進(jìn)口貨物以鐵礦石、煤炭為主，出口貨物以建筑材料、生活用品為主。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年該口岸的進(jìn)口貨物量分別為29.21萬t、21.09萬t、23.92萬t、80.11萬t、226.12萬t，總體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。

（2）甘其毛都口岸。甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗川井鎮(zhèn)境內(nèi)中蒙邊境線703號界標(biāo)附近，與蒙古國南戈壁省漢博格德縣的嘎順蘇海圖口岸相對應(yīng)。甘其毛都口岸自1992年實現(xiàn)季節(jié)性通關(guān)，2004年被國務(wù)院批準(zhǔn)為雙邊性常年開放口岸，2007年9月被國務(wù)院批準(zhǔn)為常年開放口岸。甘其毛都口岸進(jìn)口貨物以煤炭、銅金粉為主。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年該口岸的進(jìn)口貨物量分別為1 081.3萬t、1 278.55萬t、725.13萬t、1 388.69萬t、1 821.3萬t，除2015年受國內(nèi)市場需求因素影響外，總體也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。甘其毛都口岸只有公路運輸通道，目前公路進(jìn)口貨物運輸通道接近飽和，在國內(nèi)對煤炭、鐵礦、銅精粉等需求量大的情況下，部分貨物可以通過滿都拉口岸進(jìn)口至國內(nèi)。

（3）二連浩特口岸。二連浩特口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西部，三面與蘇尼特草原相鄰，北面與蒙古國扎門烏德隔界相望，是中國通往蒙古國的惟一鐵路口岸，也是歐亞大路橋中的重要戰(zhàn)略樞紐。二連浩特口岸也是國務(wù)院首批批準(zhǔn)的全國13個沿邊開放城市之一。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年該口岸的進(jìn)口貨物量分別為877.33萬t、897.83萬t、827.29萬t、983.49萬t、1 137.92萬t，總體上也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。二連浩特口岸同時具有公路、鐵路運輸通道，但通過滿都拉口岸進(jìn)口包頭地區(qū)以西的貨物較二連浩特口岸進(jìn)口的運輸距離短，滿都拉口岸具有運距優(yōu)勢。

2 包滿鐵路發(fā)展對策分析

2.1 包滿鐵路運輸能力分析

（1）既有包白線運輸能力最小，年運輸能力為1 176萬t。該段鐵路于1958年建成運營，主要承擔(dān)白云鄂博礦區(qū)至包鋼廠區(qū)的鐵礦石運輸。在此之前，該段鐵路運量基本能夠滿足設(shè)計能力。但近年來由于包頭鋼鐵集團(tuán)有限公司在白云鄂博建立選礦廠，將部分礦石進(jìn)行精選后實施管道運輸，只有磁鐵礦通過鐵路運輸，這使得鐵路運量不斷下降。據(jù)測算，目前每年既有包白線的礦石運量大約為400萬t，富余運輸能力約為776萬t。

（2）白云鄂博至巴音花段鐵路運輸能力最大，年運輸能力為2 464萬t。該段鐵路修建的目的之一是運輸白彥花煤田的煤炭，但由于該煤田開發(fā)滯后，使得白巴段鐵路至今由于沒有貨源而不能開辦運營。

（3）巴音花至滿都拉段鐵路運輸能力較大，年運輸能力為2 246萬t。該段鐵路修建的目的是打通包頭至滿都拉口岸的鐵路運輸通道來運輸逐年增長的進(jìn)出口貨物，并解決白云鄂博至巴音花段鐵路的運營問題。

通過以上分析可以看出，包滿鐵路全線開通后，不需要任何擴(kuò)能改造，即可達(dá)到年700萬～800萬t的運輸能力，如包白線擴(kuò)能改造后年運量可達(dá)2 000萬t。但是，從滿都拉口岸進(jìn)出口貨量來看，還不能滿足全線開通后運量的需要。究其原因，主要在于蒙古國沒有連接杭吉口岸的鐵路，貨物只能通過汽車運輸。因此，我國滿都拉口岸至蒙古國珠恩巴音鐵路的修建，對包滿鐵路發(fā)展具有重大意義[4-5]。

2.2 包滿鐵路發(fā)展相關(guān)對策

（1）加快滿都拉口岸至蒙古國珠恩巴音鐵路建設(shè)。2017年4月，包頭市達(dá)茂旗政府與蒙古國有關(guān)方面初步確定了滿都拉—杭吉口岸跨境鐵路過境點。目前蒙古國已將滿都拉—杭吉口岸跨境鐵路納入該國規(guī)劃之內(nèi)。如果該鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)通，通過珠恩巴音至賽音山達(dá)既有鐵路可與二連浩特至烏蘭巴托跨國鐵路聯(lián)通，使包滿鐵路形成北上南下的國際鐵路通道，即北上可以對接蒙古國擬新建鐵路網(wǎng)，形成與重點礦區(qū)的重要通道，南下可以內(nèi)聯(lián)“十三五”規(guī)劃中的包頭至?？阼F路，貫通長江經(jīng)濟(jì)帶，打造新的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道[6-8]。這樣滿都拉口岸在打造“一帶一路”“草原絲綢之路”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中的區(qū)位優(yōu)勢將凸顯。從運輸費用方面考慮，包頭鋼鐵集團(tuán)有限公司每年通過二連浩特口岸進(jìn)口蒙古國鐵礦石約以150萬t計算，運輸費用可以節(jié)約7 421萬元。由于滿都拉口岸至蒙古國珠恩巴音鐵路的建設(shè)在蒙古國境內(nèi)，需要符合蒙方有關(guān)的政策和規(guī)劃。因此，需要中蒙兩國政府達(dá)成廣泛共識，共同推進(jìn)，建議自治區(qū)政府、鐵路相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)能夠積極推進(jìn)實施。

（2）推進(jìn)二連浩特至滿都拉鐵路建設(shè)。擬建二滿鐵路(二連浩特—滿都拉)是2013年包頭鋼鐵集團(tuán)有限公司的計劃項目。該線路規(guī)劃自集二線(集寧—二連浩特)西里站至包滿線巴音花站，通過錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市境內(nèi)，全長248.6 km。目前二滿鐵路建設(shè)項目的前期工作已到初步設(shè)計階段，投資估算約36.4億元。二滿鐵路修建完成后，從二連浩特口岸進(jìn)口蒙古國的鐵礦石可以通過包滿鐵路運輸至包鋼廠區(qū)，較目前二連—集寧—呼和浩特—包頭北的運輸路徑近156 km，以每年進(jìn)口鐵礦石150萬t計算，可節(jié)約運輸費用3 629萬元，同時也可以緩解集二線運力緊張的問題。如果將目前集二線進(jìn)行雙線電氣化改造，估算投資約需要110.4億元。集二線單線電氣化改造費用為46.3億元。通過對二連浩特口岸進(jìn)口貨物量及蒙古國鐵路運輸能力進(jìn)行分析，集二線單線電氣化改造即能滿足二連浩特口岸遠(yuǎn)期運量增長的需求。隨著二連浩特至錫林浩特鐵路的開通運營及今后二滿鐵路的建設(shè)，可以形成內(nèi)蒙古中北部近東西向的運輸通道。同時，二滿鐵路的修建也將帶動烏蘭察布市江岸煤田的開發(fā)利用。

3 結(jié)束語

通過對包滿鐵路發(fā)展的研究可以看出，為加強包滿鐵路可持續(xù)發(fā)展應(yīng)大力推進(jìn)我國滿都拉口岸至蒙古國珠恩巴音跨境鐵路，以及二連浩特至滿都拉鐵路的建設(shè)，使其與包滿鐵路連接，形成一條國際鐵路通道，這對于實現(xiàn)我國“一帶一路”倡議所提出的互聯(lián)互通的愿景和蒙古國的“草原之路”倡議具有重要意義?？缇宠F路的修建可以促進(jìn)中蒙兩國人民的友好往來，進(jìn)一步推動中蒙經(jīng)貿(mào)項目及產(chǎn)能合作，建議自治區(qū)政府及有關(guān)部門，繼續(xù)加強與蒙方在修建跨境鐵路項目的對接，深入做好項目前期工作，加強技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比選，科學(xué)合理、公正客觀地確定線路走向和換裝場設(shè)置，早日使跨境鐵路的修建成為現(xiàn)實。此外，如何充分發(fā)揮滿都拉口岸的區(qū)位優(yōu)勢還有待進(jìn)一步研究。