劉小利，董少強

（陜西汽車集團有限公司，陜西 西安 710200）

引言

全球汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過百余年發(fā)展，已形成以歐美為巨頭的歐美兩大汽車強國。進入新時代后，隨著中國實行改革開放，我國經(jīng)濟的快速增長，汽車市場逐步增大，形成了初具規(guī)模的汽車市場。

我國為了保證國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)、汽車品牌能在良性的競爭環(huán)境中不斷成長，不被吞并。結(jié)合我國實際情況，我國已經(jīng)建立一套獨特的汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度。本文主要通過對國內(nèi)外認(rèn)證管理典型模式的對比解析，并結(jié)合國內(nèi)四大認(rèn)證模塊申報流程分析了我國認(rèn)證體系存在的問題及結(jié)合整車參數(shù)信息化管理系統(tǒng)在認(rèn)證申報中的應(yīng)用對存在問題的做出的措施。我國應(yīng)當(dāng)加強對用車輛的認(rèn)證管理，逐步縮小與歐美發(fā)達國家之間的差距，汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更好的與國際接軌，進一步推進各項服務(wù)工作的再落實。

1 汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理模式

1.1 國外汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理典型模式

以歐美為代表的國家是由主管交通運輸或工業(yè)的政府部門統(tǒng)一對汽車產(chǎn)品的安全，環(huán)保和節(jié)能進行管理。國際上通常采用建立相關(guān)的法律、法規(guī)和行政管理體系的模式進行汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和監(jiān)督，采用法制化的車輛產(chǎn)品認(rèn)證、車輛注冊、生產(chǎn)一致性監(jiān)督和定期檢驗、車輛產(chǎn)品召回等方式對汽車產(chǎn)品實施準(zhǔn)入管理、確保車輛產(chǎn)品符合有關(guān)安全、環(huán)境保護、節(jié)能、防盜領(lǐng)域的強制性技術(shù)法規(guī)的要求。國外汽車市場準(zhǔn)入管理模式如圖所示。

1.2 國內(nèi)汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理模式

我國的汽車產(chǎn)品認(rèn)證實行的是強制性型式認(rèn)證制度， 型式認(rèn)證主管部門由國家發(fā)展和改革委員（國家發(fā)改委）、國家工業(yè)和信息化部（工信部）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（即國家質(zhì)檢總局）及其所屬的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（即國家認(rèn)監(jiān)委）和國家環(huán)境保護部（即環(huán)保部）四大政府機構(gòu)承擔(dān)管理職能的局面，同時公安部、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、交通和運輸部等也涉及汽車行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。各個部門主要職能：國家發(fā)改委主要負責(zé)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特大項目的審批，例如新申請汽車企業(yè)的審批等；國家工信部主要負責(zé)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的管理；國家質(zhì)檢總局及下屬機構(gòu)認(rèn)監(jiān)委主要負責(zé)強制產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)工作;國家環(huán)保部及地方環(huán)保局負責(zé)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及汽車環(huán)保信息的管理和發(fā)布；交通部主要負責(zé)燃料消耗量的申報和《道路營運證》的辦理。完成全部的認(rèn)證申報及信息發(fā)布后才允許車輛登記上牌及辦理營運證，如圖所示：

1.3 國內(nèi)外認(rèn)證管理模式的對比解析

表1 國內(nèi)外認(rèn)證管理模式的對比表

2 國內(nèi)四個認(rèn)證板塊申報流程

以某重型商用車主機廠為研究對象，通過多年的積累及對國內(nèi)四個認(rèn)證板塊的認(rèn)知，描述汽車產(chǎn)品公告、國家環(huán)保目錄、CCC 認(rèn)證、燃料消耗量申報流程、認(rèn)證申報的現(xiàn)狀及存在的問題。

2.1 產(chǎn)品公告申報流程

申報的新產(chǎn)品公告必須遵守滿足市場需求、產(chǎn)品設(shè)計可行的原則。樣車準(zhǔn)備充分后，認(rèn)證申報人員接收申報任務(wù)并及時開展申報工作。首先，整理申報所需的參數(shù)、圖紙、零部件強檢報告、發(fā)動機報告，按照填寫規(guī)范要求梳理所有參數(shù)， 以保證申報參數(shù)的規(guī)范性及準(zhǔn)確性；其次，通過車輛離線申報系統(tǒng)進行產(chǎn)品申報技術(shù)參數(shù)填寫、申報圖紙上傳、試驗方案申報，并最終提交。國家工信部指定的中機車輛技術(shù)服務(wù)中心對企業(yè)上報的資料進行綜合部受理、審核部審查下方案，認(rèn)證申報人員密切跟蹤及關(guān)注所申報產(chǎn)品的審查進度及審查結(jié)果是否通過（方案下達），及時聯(lián)系檢測機構(gòu)根據(jù)試驗方案對樣車進行檢測。驗車檢測合格后，由檢測機構(gòu)上傳試驗報告，并在每月10日前列入新產(chǎn)品技術(shù)審查批次，每月月底組織專家審核列入批次的新產(chǎn)品是否能通過審核和公示，反饋審查情況，對審核通過和公示未被舉報的新產(chǎn)品公告予以公告。并將審查結(jié)果于下月初報送給工信部。國家工信部對中機機構(gòu)的審查結(jié)果進行審核，并在政府網(wǎng)（http://www.autoinfo.org.cn/tzm/login.htm?returnurl=www.autoinfo.or g.cn/app/xcpgg/xcp_index.jsp）上公示，對于符合要求的產(chǎn)品予以批準(zhǔn)并發(fā)布《公告》，產(chǎn)品公告申報流程如附圖。

獲得公告后，可以開始進行環(huán)保申報、CCC認(rèn)證及燃料消耗量申報工作，這三項申報工作可以同時展開，待全部申報并發(fā)布的認(rèn)證數(shù)據(jù)將用于整車廠合格證、一致性證書、CCC標(biāo)識、燃油標(biāo)識打印的主要依據(jù)，從而保障整車廠生產(chǎn)及銷售的車輛能在各地車管所登記上牌及辦理營運證。

2.2 環(huán)保信息公開申報流程

環(huán)保管理的模式是型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性監(jiān)督、在用符合性檢查。目前，國家環(huán)保申報的檢驗項目有排氣污染物、曲軸箱排氣污染物、蒸發(fā)排放污染物、雙怠速污染物排放、污染控制裝置耐久性、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、自由加速排放煙度，此外還應(yīng)滿足加速行駛車外噪聲的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。國家環(huán)保部檢驗項目除 “城市車用柴油發(fā)動機排氣污染物（WHTC工況法）”和“非道路移動機械用柴油機排氣污染物（中國第三、四階段）”（GB20891-2014）的要求外，一些地方環(huán)保局還制定了高于國標(biāo)排放要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如北京從2013年2月1日起執(zhí)行“京五”排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 CCC強制性認(rèn)證申報流程

目前汽車產(chǎn)品強制性認(rèn)證的基本模式是型式試驗、初始工廠審查（企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查）、獲證后監(jiān)督。2014年8月認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了機動車輛及安全附件類強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則。此規(guī)則是強制性認(rèn)證制度的基本技術(shù)規(guī)范。

根據(jù)市場申報需求報告確定認(rèn)證車型，按標(biāo)準(zhǔn)將所需申報車型劃分單元。（劃分單元標(biāo)準(zhǔn)見:YJY-JSZC-0004 車型系列、單元、型號的劃分依據(jù)），編寫3C認(rèn)證車型的申報計劃，劃分各階段申報工作的時間節(jié)點。整理并審核設(shè)計部門提供的認(rèn)證車型的技術(shù)參數(shù)，審核后將有異議的部分反饋給設(shè)計部門，直至參數(shù)確定無誤為止。對將要進行認(rèn)證的車型，在中國質(zhì)量認(rèn)證中心提供的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)端口上（http://www.cqc.com.cn）向國家認(rèn)證機構(gòu)提交認(rèn)證申請。制訂新產(chǎn)品認(rèn)證試驗方案，并報國家認(rèn)證機構(gòu)和國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)確認(rèn)。制作新認(rèn)證產(chǎn)品的申報資料，包括車型設(shè)計參數(shù)、車型照片、車型公告參數(shù)等。對要進行認(rèn)證的車型在國家強制認(rèn)證申報系統(tǒng)客戶端上進行參數(shù)填報。對檢測機構(gòu)出具的新產(chǎn)品試驗報告及強檢報告進行審核，確認(rèn)無誤后將協(xié)調(diào)檢測機構(gòu)將實驗報告上傳至中國質(zhì)量認(rèn)證中心。隨時追蹤正在認(rèn)證的車型，出現(xiàn)問題及時與國家認(rèn)證機構(gòu)工程師取得聯(lián)系并解決。（聯(lián)系電話010-83886408）申報完成后將獲得的認(rèn)證證書進行歸檔，掃描證書原件，以圖片形式分類保存并制作證書目錄。將通過 3C認(rèn)證并獲得證書的車型資料以書面和電子版的形式報發(fā)各相關(guān)部門。

2.4 道路運輸車輛燃料消耗量申報流程

申報車型列入《公告》后才可申報燃料消耗量，并且申報的各項技術(shù)參數(shù)、配置與公告或車輛的一致性證書保持一致，在道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理信息服務(wù)網(wǎng)（http://atestsc.mot.gov.cn）首頁右側(cè)上點擊“車輛生產(chǎn)企業(yè)在線申報系統(tǒng)登錄”輸入相應(yīng)的用戶名和密碼；點擊“登錄”按鈕進入系統(tǒng)，填報與公告及油耗樣車匹配的主參數(shù)。經(jīng)交通運輸部指定的檢測機構(gòu)檢測，試驗，出具正式檢測實驗報告。并由交通運輸部節(jié)能中心進行技術(shù)審查。目前，主要技術(shù)依據(jù) JT/T 719-2016《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》。對已達標(biāo)車型的查詢操作。

3 國內(nèi)認(rèn)證申報的現(xiàn)狀及存在的問題

國內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證申報系統(tǒng)多樣，參數(shù)冗繁復(fù)雜。各認(rèn)證業(yè)務(wù)主管部門對申報各個板塊的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致申報項目冗繁、疊加，在申報過程中的數(shù)據(jù)量相當(dāng)多，涉及標(biāo)準(zhǔn)范圍廣，容易造成申報人員參數(shù)填報的重復(fù)性，工作量增加；申報信息化流程的復(fù)雜性和不規(guī)范性，錯誤項和漏項增大；型式試驗項目疊加和試驗重復(fù)檢測造成費用浪費巨大，試驗成本增加，由于各個認(rèn)證業(yè)務(wù)申報規(guī)定必須在規(guī)定的時間期限內(nèi)完成，時間緊、任務(wù)重，勢必會增加申報人員出錯的概率，往往出現(xiàn)申報車型技術(shù)參數(shù)出錯的情況。

比如公告申報中最重要的部分是公告技術(shù)參數(shù)頁、公告照片、選裝照片、其他欄。這些信息在公告發(fā)布后，將會在全國各地的車輛注冊登記管理部門網(wǎng)上系統(tǒng)顯示，并且作為車輛登記上牌的主要核查依據(jù)，比如因為中文間隔符與英文間隔符書寫不一致問題，引起的合格證無法打印出來。問題雖小，一旦申報錯誤或申報不規(guī)范導(dǎo)致的直接結(jié)果就是用戶無法上牌，對車輛生產(chǎn)企業(yè)的銷售影響巨大。

4 汽車產(chǎn)品認(rèn)證的措施

通過對申報信息化流程、申報現(xiàn)狀及存在問題的分析可以看出，不管是產(chǎn)品公告、國家環(huán)保申報、CCC 認(rèn)證、燃料消耗量、北京環(huán)保申報，任何一個認(rèn)證模塊所填報的整車及零部件參數(shù)重復(fù)及數(shù)據(jù)量較多，工錄入極易出現(xiàn)錯漏影響申報質(zhì)量及增加不必要的工作量，現(xiàn)在產(chǎn)品認(rèn)證申請多采用CS+BS 模式的情況，該模式通過互聯(lián)網(wǎng)和客戶端兩種方式。因此，針對目前的申報情況開發(fā)了 BS模式的整車參數(shù)管理系統(tǒng)的申報軟件。

整車參數(shù)管理系統(tǒng)是將企業(yè)申報的車型技術(shù)參數(shù)、零部件技術(shù)參數(shù)進行統(tǒng)一管理的申報軟件，包括車輛及零部件主要技術(shù)參數(shù)、性能技術(shù)參數(shù)、MIS系統(tǒng)參數(shù)，并根據(jù)不同認(rèn)證需求項目自動導(dǎo)入各認(rèn)證所需的參數(shù)，運用該系統(tǒng)能降低申報狀態(tài)與實際狀態(tài)不一致的風(fēng)險，提升產(chǎn)品一致性保證能力，提高工作效率及降低人力成本。整車參數(shù)管理系統(tǒng)的特點是填報流程系統(tǒng)化、模塊化；整車參數(shù)實行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；通過電子審批方式、參數(shù)填報過程可追蹤；數(shù)據(jù)的提交、審核及修改有據(jù)可查，落實到個人，提升認(rèn)證申報效率；規(guī)避同一參數(shù)在不同認(rèn)證項目中的重復(fù)填寫，減少出錯和漏報率，保證認(rèn)證參數(shù)的唯一性，提升認(rèn)證申報與實際生產(chǎn)的一致性。

5 結(jié)束語

本文對國內(nèi)外認(rèn)證管理模式進行對比分析，可以看出，無論是認(rèn)證的負責(zé)部門、認(rèn)證的模式，還是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性方面，我國汽車認(rèn)證管理模式與歐美認(rèn)證模式都存在比較明顯差距。主要由于四個認(rèn)證業(yè)務(wù)所屬的管理部門不同，導(dǎo)致產(chǎn)品認(rèn)證多部門管理、試驗項目重復(fù)、認(rèn)證周期較長、手續(xù)復(fù)雜、認(rèn)證費用較高等現(xiàn)象。鑒于我國目前認(rèn)證管理中存在的種種問題，建議我國的汽車認(rèn)證體系能盡快實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，即由一個職能部門來統(tǒng)一管理所有汽車產(chǎn)品的認(rèn)證項目，簡化認(rèn)證流程、降低認(rèn)證收費，縮短認(rèn)證試驗周期，為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展減負。在產(chǎn)品認(rèn)證申報信息化流程中，推行整車參數(shù)管理系統(tǒng)的申報軟件 BS模式，簡化步驟，提高效率， 使認(rèn)證的受理過程逐漸走向人性化，智能化，使申請人員和受理人員更加輕松且有效率地完成認(rèn)證的受理工作。同時加強對用車輛的認(rèn)證管理，逐步縮小與歐美發(fā)達國家之間的差距，汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更好的與國際接軌，使汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在全球范圍內(nèi)得到整合和統(tǒng)一進一步推進各項服務(wù)工作的再落實。