彭小偉

【摘要】作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式，工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)在多年的發(fā)展中逐漸形成較為完善的體系，重要性日趨明顯。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)對(duì)于控制工程成本，保證項(xiàng)目合法性、效益性都影響重大。從現(xiàn)行審計(jì)實(shí)務(wù)來(lái)看，工程竣工結(jié)算審計(jì)還存在著一些問(wèn)題，本文意在通過(guò)分析問(wèn)題，提出做好竣工結(jié)算審計(jì)對(duì)策，使建設(shè)工程審計(jì)作用發(fā)揮到最大。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目 竣工結(jié)算 審計(jì) 對(duì)策

一、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)概述

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算編制，及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過(guò)程，工程審計(jì)是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是提高建筑項(xiàng)目管理水平的內(nèi)在動(dòng)力，是工程建設(shè)項(xiàng)目資金真實(shí)性、合法性、效益性的重要保障。

二、竣工結(jié)算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題

建筑項(xiàng)目是個(gè)復(fù)雜工程，歷時(shí)長(zhǎng)，涉及面廣，不確定因素較多。通過(guò)對(duì)日常遇到的結(jié)算審計(jì)工作的回顧總結(jié)，著重對(duì)以下四種主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，以便更好的開(kāi)展工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作。

（一）結(jié)算資料質(zhì)量

現(xiàn)行的工程竣工結(jié)算審計(jì)，結(jié)算資料一般由施工單位提供，可能出現(xiàn)資料不完整、不真實(shí)，結(jié)算資料質(zhì)量較差的情況。施工單位為謀求自身最大利益，編制結(jié)算書(shū)時(shí)會(huì)虛增工程量。通常對(duì)自身有利的結(jié)算資料（現(xiàn)場(chǎng)變更簽證等），會(huì)在結(jié)算書(shū)中體現(xiàn)，對(duì)自身不利的，就會(huì)避而不談，隱匿相關(guān)資料。另一種情況是施工單位人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致的資料質(zhì)量差。比如竣工圖是在施工圖的基礎(chǔ)上，增加設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等得到的，竣工結(jié)算審計(jì)依據(jù)竣工圖開(kāi)展。有些施工單位只顧施工、只管核算成本，忽視資料完善，導(dǎo)致竣工圖不完善，與施工現(xiàn)場(chǎng)不符，嚴(yán)重影響審計(jì)進(jìn)度。

（二）招投標(biāo)文件、合同不規(guī)范

建設(shè)工程招投標(biāo)制度對(duì)于節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)企業(yè)投資效益發(fā)揮重大作用。但實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，有一些不規(guī)范甚至違規(guī)行為的發(fā)生。鑒于專業(yè)能力有限，建設(shè)單位會(huì)聘請(qǐng)招標(biāo)代理公司代為編寫(xiě)招標(biāo)文件，并委托進(jìn)行招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理公司水平直接影響建設(shè)單位招標(biāo)工作。代理公司能力參差不齊，有些招標(biāo)文件編制粗糙，語(yǔ)言描述不一致，導(dǎo)致前后矛盾。結(jié)算審計(jì)時(shí)被審計(jì)人員洞察到，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位與施工單位互相扯皮、爭(zhēng)執(zhí)不下的情況。

合同制定不嚴(yán)謹(jǐn)也是甲乙雙方發(fā)生糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)，一切經(jīng)濟(jì)行為都是建立在合同的基礎(chǔ)上。建設(shè)工程由于較復(fù)雜，訂立合同需要更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。工期短、預(yù)期變更小的工程適合簽訂固定總價(jià)合同，有些工期長(zhǎng)、不確定性大的項(xiàng)目也簽訂固定總價(jià)合同，這樣后期變更多，導(dǎo)致造價(jià)增加，結(jié)算審計(jì)時(shí)施工單位又要求據(jù)實(shí)結(jié)算，給審計(jì)工作帶來(lái)不必要的麻煩。

（三）竣工結(jié)算編制

竣工結(jié)算書(shū)由施工單位編制，其中工程量、定額套用是審查的關(guān)鍵。在復(fù)核工程量時(shí)，應(yīng)以竣工圖為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行計(jì)算。為了自身的利益，施工單位通常會(huì)虛增工程量。在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更，合同內(nèi)有減少的工程時(shí)，施工單位預(yù)算員很可能沒(méi)有扣除相應(yīng)工程量。如果合同外增加了工程，增加的量是否準(zhǔn)確是審核的重點(diǎn)。假如建設(shè)單位在簽訂現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，或者由于專業(yè)水平欠缺，在虛假的簽證上簽字確認(rèn)，工程量就會(huì)與事實(shí)不符，出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。定額的選取也是審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，要特別注意錯(cuò)用定額，故意高套定額、重復(fù)套用定額等常見(jiàn)問(wèn)題。

（四）施工單位配合問(wèn)題

審計(jì)過(guò)程中常常出現(xiàn)施工單位不及時(shí)上報(bào)審計(jì)資料，多次催促不能在規(guī)定時(shí)間報(bào)送的情況，嚴(yán)重影響審計(jì)計(jì)劃；要求時(shí)限內(nèi)完成不了審計(jì)要求事項(xiàng)，影響審計(jì)進(jìn)度；對(duì)結(jié)算時(shí)不積極、有對(duì)抗情緒等問(wèn)題，降低審計(jì)效率；甚至有些施工單位私下聯(lián)合，沒(méi)有正當(dāng)理由的否定審計(jì)意見(jiàn)結(jié)果，致使審計(jì)工作停滯，種種不配合行為給審計(jì)帶來(lái)極大困難。

通過(guò)對(duì)審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題的分析，可以看出工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)是個(gè)復(fù)雜工程，任重道遠(yuǎn)。針對(duì)上述常見(jiàn)問(wèn)題，提出以下解決方法。

三、解決竣工結(jié)算審計(jì)問(wèn)題的策略

（一）加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)資料管理

從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段的工程資料都屬于竣工結(jié)算審計(jì)資料范疇，包括設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工各階段，也包含各種文字記錄、照片影像資料、圖表等。建議建設(shè)單位和施工單位設(shè)立專門的資料管理部門，指派專員負(fù)責(zé)工程資料的收集、整理、補(bǔ)充、修正、完善工作。資料管理員要承擔(dān)起工作職責(zé)，把好工程資料的第一道關(guān)，為結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性，資料質(zhì)量提供必要保證。

（二）強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理

招投標(biāo)工作、合同簽訂是施工前的必要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)、合同管理是保證工程項(xiàng)目順利完工的前提。首先，在選擇招標(biāo)代理公司時(shí)要做好比較，選擇信譽(yù)度好，在業(yè)界有一定影響力的公司，這樣可以保證代理招標(biāo)人員素質(zhì)，減少招標(biāo)文件編制錯(cuò)誤，招標(biāo)流程不規(guī)范發(fā)生的概率。此外，建設(shè)項(xiàng)目承包合同是結(jié)算審計(jì)的重要依據(jù)，合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整是減少建設(shè)單位和施工單位糾紛的基礎(chǔ)，所以強(qiáng)化合同管理極為重要。合同編制應(yīng)格式規(guī)范，條款完備、內(nèi)容適用、語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，要區(qū)分不同項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)工程實(shí)際簽訂。

（三）提高監(jiān)理、建設(shè)方、審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)

竣工結(jié)算編制內(nèi)容方面，主要審查工程量、定額套用以及主材價(jià)。工程量虛增是審核的切入點(diǎn)之一，對(duì)于合同內(nèi)容在施工過(guò)程中刪掉的，監(jiān)理、建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)人員要知悉，最好可以專門做記錄，匯總交至審計(jì)人員，這樣審計(jì)人員對(duì)于減少的工程量可以更加明晰。簽證變更增加部分，監(jiān)理和建設(shè)方在簽字之前必須到現(xiàn)場(chǎng)查看，確認(rèn)無(wú)誤后再簽字確認(rèn)，履行好職責(zé)。審計(jì)人員必須“火眼金睛”才能從蛛絲馬跡中辨識(shí)結(jié)算書(shū)中隱藏的“玄機(jī)”，專業(yè)水平的高低是關(guān)鍵，只有不斷提高專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自我建設(shè)才能提高審計(jì)整體水平。

（四）運(yùn)用溝通技巧，促成多方共識(shí)

由于各方利益和立場(chǎng)不同，在問(wèn)題處理上不可避免的會(huì)產(chǎn)生分歧，尤其是施工單位會(huì)對(duì)審計(jì)人員和建設(shè)單位產(chǎn)生敵對(duì)情緒，因此審計(jì)人員應(yīng)站在公平、客觀、公正的立場(chǎng)上，不偏不倚，用事實(shí)說(shuō)話。同時(shí)要了解各方心理，適時(shí)巧用溝通技巧、談判策略、心理戰(zhàn)術(shù)，堅(jiān)持專業(yè)原則，使各方都愿意配合審計(jì)工作，逐漸促使雙方消除對(duì)立情緒，建立并維持合作、支持的關(guān)系，最終達(dá)成審計(jì)意見(jiàn)的共識(shí)。

竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目投資的最后一道關(guān)口，同時(shí)也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。審計(jì)人員作為“監(jiān)督員”要不斷摸索著前進(jìn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，促使工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作高質(zhì)、高效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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