【摘要】隨著人才項(xiàng)目數(shù)量的積累和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，如何更加科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)地量化評(píng)估一個(gè)人才項(xiàng)目的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而采取更具針對(duì)性的培育措施，對(duì)特定的對(duì)象設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及財(cái)政性資金使用后獲得的結(jié)果等進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合性考核與評(píng)估，成為財(cái)政部門一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效 評(píng)估 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估是運(yùn)用一定的考核辦法、評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定的對(duì)象設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及財(cái)政性資金使用后獲得的結(jié)果等進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合性考核與評(píng)估，內(nèi)容包括發(fā)展性、效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估。如何對(duì)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，一直是財(cái)政機(jī)關(guān)開展績(jī)效管理時(shí)感到棘手的問(wèn)題，客觀地分析財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估中的問(wèn)題，尋求恰當(dāng)?shù)?、有針?duì)性的解決方案，已經(jīng)成為擺在財(cái)政部門面前的一道難題。

一、蕪湖市“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策資金績(jī)效評(píng)估的基本背景

為進(jìn)一步加快蕪湖市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新建設(shè)人才特區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，蕪湖市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2013年發(fā)布了“蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)”。從2013年起，用5年左右時(shí)間在全市選擇具有明顯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各類企、事業(yè)單位，建設(shè)100個(gè)左右的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”、100名左右的“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人”和1000名左右的“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人助理”，集中開展我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，形成一批高水平研發(fā)成果，培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體?！爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”設(shè)立期間，市人才專項(xiàng)資金，按每個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)每年安排不少于10萬(wàn)元，3年總額度不超過(guò)30萬(wàn)的的補(bǔ)貼給創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立單位，專項(xiàng)用于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的研發(fā)項(xiàng)目。

二、績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程

（一）評(píng)估對(duì)象

列入本次評(píng)估范圍的為第一批入選團(tuán)隊(duì)中奇瑞汽車股份有限公司等10家單位設(shè)立的10個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策實(shí)施效果評(píng)估。“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立周期為3～5年，本次為中期效果評(píng)估。

（二）評(píng)估的目的和用途

通過(guò)對(duì)“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策資金績(jī)效進(jìn)行綜合性的考核和評(píng)估，了解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策資金的使用情況和取得的效果，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，完善管理辦法，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。

（三）評(píng)估內(nèi)容

一是通過(guò)“5111”產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升、人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用；

二是“5111”產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)的組織管理和資金管理情況；

三是“5111”產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況，項(xiàng)目的技術(shù)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果產(chǎn)出及應(yīng)用情況，以及項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意率等。

（四）評(píng)估工作程序和實(shí)施步驟

結(jié)合本次績(jī)效評(píng)估的目的、要求，確定了《“5111”產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系》，收集考評(píng)團(tuán)隊(duì)的自評(píng)材料。通過(guò)實(shí)地考察、打分評(píng)估，撰寫績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

三、績(jī)效評(píng)估結(jié)果

（一）評(píng)估結(jié)論

根據(jù)《5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目第一批中10個(gè)團(tuán)隊(duì)和設(shè)立單位的項(xiàng)目中期建設(shè)成效綜合評(píng)分為94分，績(jī)效為優(yōu)。各團(tuán)隊(duì)和設(shè)立單位的項(xiàng)目決策過(guò)程良好，合同目標(biāo)基本明確，部分單位量化指標(biāo)不足；項(xiàng)目管理中對(duì)人才專項(xiàng)資金投入方面的財(cái)務(wù)核算水平尚需加強(qiáng)和完善；項(xiàng)目進(jìn)度符合合同計(jì)劃要求；項(xiàng)目產(chǎn)出和取得成效完成較好。

（二）具體績(jī)效情況

1.項(xiàng)目決策。蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目第一批（2014年）入選創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20個(gè)，從本次對(duì)其中10個(gè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果來(lái)看，各團(tuán)隊(duì)實(shí)施單位項(xiàng)目決策情況良好，主要表現(xiàn)為：

（1）項(xiàng)目目標(biāo)明確。現(xiàn)場(chǎng)考察創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立單位均按照《5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理辦法》要求與團(tuán)隊(duì)帶頭人簽訂了《蕪湖市5111創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶著人管理合同》，合同中明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，主要包括設(shè)立單位投入人、財(cái)、物保證團(tuán)隊(duì)研發(fā)項(xiàng)目需要，團(tuán)隊(duì)帶著人負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)。大部分團(tuán)隊(duì)帶頭人合同對(duì)研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)以及人才培養(yǎng)等指標(biāo)進(jìn)行了量化。

（2）項(xiàng)目決策過(guò)程規(guī)范。根據(jù)《蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的單位應(yīng)具備的條件，對(duì)10個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立單位的申報(bào)情況進(jìn)行了核實(shí)，其中，均為“擁有列入安徽省‘861行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或安徽省內(nèi)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)”。各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、帶頭人助理符合規(guī)定的任職要求。第一批5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)共與設(shè)立單位簽定合同確定研發(fā)項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃研發(fā)時(shí)間2～5年不等，各團(tuán)隊(duì)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)、研發(fā)時(shí)間、產(chǎn)出情況進(jìn)行了明確基本提出了量化要求。

（3）項(xiàng)目資金分配計(jì)劃較合理。根據(jù)《蕪湖市“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理辦法》，5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立單位依據(jù)與團(tuán)隊(duì)帶著人簽訂的合同，在團(tuán)隊(duì)設(shè)立期間，提供必要的資金投入?，F(xiàn)場(chǎng)考察各單位與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)簽訂的合同，計(jì)劃研發(fā)項(xiàng)目30個(gè)，投入資金35，920萬(wàn)元，其中，人才專項(xiàng)資金投入590萬(wàn)元（包括財(cái)政資金240萬(wàn)元），合同約定的企業(yè)自籌人才資金設(shè)配套財(cái)政資金比例為1.46：1。但有4家單位沒(méi)有明確人才專項(xiàng)配套資金，與投入研發(fā)資金在合同中合并列示。

2.項(xiàng)目管理。

（1）項(xiàng)目組織管理。根據(jù)《蕪湖市“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立單位對(duì)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人”和“帶頭人助理”的研發(fā)水平、工作業(yè)務(wù)及主要目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核評(píng)估，對(duì)沒(méi)有履行合同的進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

評(píng)估中，根據(jù)各單位提供的相關(guān)管理制度建立情況來(lái)看，綜合制度建立、健全度一般，主要原因?yàn)椋?家單位根據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)項(xiàng)目情況健全了專項(xiàng)管理、考核制度，6家單位提供的管理制度為一般性企業(yè)管理制度，與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高。

從實(shí)際研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督來(lái)看，7個(gè)單位根據(jù)《蕪湖市“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人”和“帶頭助理”的研發(fā)工作目標(biāo)及完成情況進(jìn)行了年度考核，3個(gè)單位未落實(shí)研發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督要求。

各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“團(tuán)隊(duì)帶頭人”變更1人，“帶頭人助理”變更（或增加）27人，各設(shè)立單位能夠按照規(guī)定的要求辦理人員變更備案手續(xù)。

（2）項(xiàng)目資金管理。從績(jī)效評(píng)估情況來(lái)看，設(shè)立單位對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目的資金配套支持情況普遍較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)研發(fā)30個(gè)，合同預(yù)算資金35，920萬(wàn)元，其中，財(cái)政人才專項(xiàng)資金240萬(wàn)元，設(shè)立單位配套人才、研發(fā)資金35，680萬(wàn)元。研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際資金到位115，543萬(wàn)元，其中，財(cái)政人才專項(xiàng)資金240萬(wàn)元，到位率100%，設(shè)立單位配套資金115，303萬(wàn)元，到位率323%，主要原因?yàn)槠嫒鸸煞萦邢薰尽鞍饾?整車項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)”合同計(jì)劃投入研發(fā)資金30，000元，實(shí)際投入設(shè)備、資金等109，027萬(wàn)元。

各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立單位在研發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金的使用和管理上，基本能夠按照《蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理辦法》、《蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》和《5111創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人合同》約定的內(nèi)容，實(shí)行?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)信息、資料完整，支出審批手續(xù)健全，評(píng)估中未發(fā)現(xiàn)資金挪用、擠占及違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等違規(guī)使用資金的現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)制度健全和會(huì)計(jì)核算上3家單位單獨(dú)建立了與5111創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)相關(guān)的專項(xiàng)資金管理制度，單獨(dú)列賬，較好了規(guī)范了人才項(xiàng)目資金的運(yùn)作。其他單位未單獨(dú)核算的主要原因系未將5111創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目人才專項(xiàng)資金與團(tuán)隊(duì)研發(fā)項(xiàng)目資金或單位自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)剝離。

從資金的使用情況來(lái)看，蕪湖市第一人民醫(yī)院的人才專項(xiàng)資金和配套資金的投入與使用比例較低，其他各單位均已按年度規(guī)劃使用。

四、蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策資金績(jī)效評(píng)估的措施和建議

為準(zhǔn)確評(píng)估蕪湖市5111產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才政策資金項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的項(xiàng)目服務(wù)和管理，蕪湖市財(cái)政局實(shí)施高層次人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作。從項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新等方面對(duì)人才項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)估，建議將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到“政策兌現(xiàn)、中期評(píng)估、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目再支持和淘汰退出”等人才工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是將預(yù)期績(jī)效作為“引才導(dǎo)向”。著力解決人才項(xiàng)目引進(jìn)“撿到籃里就是菜”的現(xiàn)象，強(qiáng)化“績(jī)效引才”的理念，堅(jiān)持“有所為有所不為”。建立高層次人才項(xiàng)目預(yù)評(píng)估機(jī)制，注重合理認(rèn)定人才項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)化前景等重點(diǎn)，將項(xiàng)目產(chǎn)值、利稅、投資結(jié)構(gòu)等指標(biāo)作為預(yù)評(píng)估的重要依據(jù)，并由領(lǐng)軍人才規(guī)劃項(xiàng)目未來(lái)3年的發(fā)展預(yù)期，將項(xiàng)目“預(yù)期績(jī)效”作為今后發(fā)展實(shí)績(jī)的比對(duì)標(biāo)桿。

二是將年度績(jī)效作為“管理抓手”。破解人才項(xiàng)目后續(xù)管理“缺少有效手段，難以規(guī)范”的難題，每年12月份對(duì)所有人才項(xiàng)目集中開展績(jī)效評(píng)估工作，根據(jù)各項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估“成績(jī)單”實(shí)行分類管理。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的項(xiàng)目予以重點(diǎn)鼓勵(lì)和培育。對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，由市人才辦會(huì)同有關(guān)部門、領(lǐng)軍人才深入查找問(wèn)題癥結(jié)所在，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在項(xiàng)目日常管理中，將項(xiàng)目績(jī)效與政策兌現(xiàn)相“捆綁”，對(duì)按時(shí)或提前完成約定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或進(jìn)展的，且績(jī)效評(píng)估合格的項(xiàng)目，及時(shí)兌現(xiàn)政策支持。

三是將發(fā)展績(jī)效作為“升級(jí)標(biāo)尺”。打破人才項(xiàng)目資助“一審定終身”的認(rèn)定模式，將發(fā)展實(shí)績(jī)與項(xiàng)目升級(jí)資助緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦科技、人才、工業(yè)等方面的政策申報(bào)和榮譽(yù)享受；對(duì)連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的，按照項(xiàng)目入選等級(jí)，按比例增加項(xiàng)目資助資金額度，并加強(qiáng)宣傳，著力營(yíng)造“績(jī)效論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向。

四是將階段績(jī)效作為“退出依據(jù)”。打破人才項(xiàng)目認(rèn)定后“能上不能下、能進(jìn)不能出”的格局，對(duì)于部分發(fā)展慢、成效差的人才項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理清退。在人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法中，明確提出：連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)估不合格的項(xiàng)目，取消享受“南太湖精英計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持政策的資格，停止有關(guān)資助；對(duì)已撥付資金，按照規(guī)定予以處理?！澳苌夏芟?、動(dòng)態(tài)晉級(jí)”，既體現(xiàn)了對(duì)人才項(xiàng)目有分的寬容度，也給予人才項(xiàng)目適當(dāng)?shù)陌l(fā)展緊迫感。

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作者簡(jiǎn)介：沈素華（1970-）， 女， 漢族，安徽郎溪人，就職于安徽省蕪湖市財(cái)政局，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)務(wù)管理等工作。