薛鵬玲

經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，而體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模連年增長，管轄區(qū)域逐漸擴(kuò)大，人口總量不斷增加，一些園區(qū)已由原來單一的制造加工生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)、生活和商貿(mào)相結(jié)合的綜合區(qū)，功能也由原來單一的經(jīng)濟(jì)功能向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及城市化等多元功能方向轉(zhuǎn)變，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政福利、社會(huì)治安等社會(huì)管理事務(wù)愈加繁雜，經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)從原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、扶持優(yōu)惠政策的集中區(qū)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴诳h（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域。由于“準(zhǔn)政府”的管理模式，一些地方往往把園區(qū)當(dāng)作新城區(qū)，在考核導(dǎo)向上不加區(qū)別，園區(qū)要接受方方面面的考核，其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中，削弱了招商引資、開發(fā)建設(shè)的精力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)管理的雙重壓力使得園區(qū)原來高效的管理架構(gòu)面臨極大的膨脹壓力，管理體制呈現(xiàn)出明顯的行政化趨勢。

目前，對園區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式始終未從法律上予以明確。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)沒有直接行政審批權(quán)限，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、土地審批、環(huán)境評估等經(jīng)濟(jì)管理職能，均由市、縣（區(qū)）部門派駐園區(qū)窗口或分局負(fù)責(zé)，受制于部門政策條文的制約，審批權(quán)限被各部門的縱向集中管理所分解，園區(qū)對新設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目的審批只能起到溝通協(xié)調(diào)的作用，導(dǎo)致辦事環(huán)節(jié)增多、協(xié)調(diào)難度加大、工作效率降低，使得園區(qū)的服務(wù)水平和工作效率大打折扣，進(jìn)而影響投資者的信心。

在干部管理使用方面，隨著園區(qū)行政級別的提高，一些省級園區(qū)已明確副處級，中層干部為副科級，職級提升調(diào)動(dòng)了一部分人的積極性，但由于副科級干部的管理權(quán)在縣（市、區(qū)）委組織部，使得園區(qū)對中層干部的任免權(quán)缺失，不能順暢地調(diào)動(dòng)使用。在薪酬分配方面，園區(qū)的干部有行政性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)，這種干部人事管理方法在人員的進(jìn)出機(jī)制上比較靈活，解決了人員補(bǔ)充受編制限制的問題，但不同性質(zhì)人員的工資和養(yǎng)老待遇相差懸殊，影響了一些人員的積極性。人才流失、隊(duì)伍老化、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題，制約園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。由于缺乏錄用自主權(quán)和受工資待遇等種種限制，優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，特別是優(yōu)秀管理人才、行業(yè)頂尖人才和專業(yè)招商人才，這成為園區(qū)加快發(fā)展的又一制約因素。

園區(qū)開發(fā)建設(shè)一般是按照土地開發(fā)、融資建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行模式進(jìn)行的，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠融資解決，但目前多數(shù)園區(qū)可供融資的資源稀缺，融資渠道有限，融資創(chuàng)新緩慢，資金緊張問題十分突出。同時(shí)，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，原材料成本和物流成本持續(xù)上漲，用電荒、用工難的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，且有繼續(xù)加劇的趨勢。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，園區(qū)的發(fā)展過程就是不斷創(chuàng)新的過程。在新常態(tài)、新形勢下，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，使其充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“領(lǐng)跑”作用，必須貫徹落實(shí)好全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)精神，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

一是創(chuàng)新行政管理制度?？茖W(xué)的行政管理體制是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和基石，只有進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供有力保證。按照合理配置資源、權(quán)責(zé)高度一致的原則，深化園區(qū)管理體制改革，建立精簡高效的扁平化行政管理體制，按照“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”的大部制機(jī)構(gòu)改革模式，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，對園區(qū)職能進(jìn)行歸并整合，將社會(huì)事務(wù)管理職能剝離出來，在文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域試行政事分開和管辦分離，讓園區(qū)集中精力、更加專注地做好招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好園區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)與行政區(qū)的協(xié)調(diào)配合，理順與代管市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，讓園區(qū)職責(zé)更清晰、責(zé)權(quán)更統(tǒng)一、效能更提高。建立健全科學(xué)的考核辦法，完善園區(qū)“等級創(chuàng)建”評價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、發(fā)展后勁和社會(huì)貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合考核，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，不斷深化機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革，進(jìn)一步精簡工作機(jī)構(gòu)和辦事人員，破除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端，有效減少管理層次，提高服務(wù)效率。

二是創(chuàng)新行政審批制度。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，也是園區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢。要把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)，著力營造公平公正的法治環(huán)境，建立開放透明的市場規(guī)則，提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。以“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”為原則，結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)行政審批和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，除國家明確規(guī)定不得下放的權(quán)限外，能放盡放，將行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等權(quán)限充分下放到園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)涉企投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，努力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、營商成本最低的區(qū)域。

三是創(chuàng)新人事分配制度。推動(dòng)園區(qū)深化干部人事制度改革，賦予園區(qū)黨工委充分的用人權(quán)限，中層干部由園區(qū)黨工委直接任命和管理，報(bào)組織部門備案；其他人員由園區(qū)實(shí)行競爭上崗制、全員聘用制和工資浮動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下、報(bào)酬能高能低、人員能進(jìn)能出”；按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，由園區(qū)自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員配備；對進(jìn)園區(qū)的條管部門實(shí)行雙重管理，干部使用堅(jiān)持條塊結(jié)合，由派駐機(jī)關(guān)和園區(qū)一起考核考察、共同任免；事業(yè)編制由園區(qū)根據(jù)需要，自行從嚴(yán)控制配置和使用，并且通招通用。鼓勵(lì)園區(qū)改革薪酬分配制度，將人員報(bào)酬、待遇與績效考核實(shí)績直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)能者多得，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。建立容錯(cuò)機(jī)制，為真干事能干事者解除壓力、保駕護(hù)航。

四是創(chuàng)新要素保障制度。用地保障方面，在堅(jiān)持以“畝均效益論英雄”、鼓勵(lì)園區(qū)集聚集約發(fā)展的同時(shí)，對等級創(chuàng)建優(yōu)秀園區(qū)優(yōu)先安排用地；對重點(diǎn)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，加大計(jì)劃單列、點(diǎn)供或獨(dú)立選址指標(biāo)的力度；幫助園區(qū)通過土地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利用未開發(fā)土地等，多渠道籌集用地指標(biāo)；對項(xiàng)目建設(shè)急需用地實(shí)行特事特辦，縮短供地周期。金融資金方面，引導(dǎo)各類金融組織向園區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)多元化、功能多樣化；支持園區(qū)設(shè)立投資公司、資產(chǎn)資源經(jīng)營公司，鼓勵(lì)成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司；盡力在信貸資金規(guī)模上向園區(qū)傾斜，滿足項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的資金需求；支持有條件的園區(qū)企業(yè)上市，通過資本市場擴(kuò)大直接融資；調(diào)整財(cái)稅機(jī)制，實(shí)行“放水養(yǎng)魚”，保障園區(qū)發(fā)展必要的財(cái)力。項(xiàng)目招引方面，堅(jiān)持集聚發(fā)展、特色發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破重特大項(xiàng)目，更多地引進(jìn)境外資本，利用央企省企資本，吸引民間資本，放大園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；幫助招引跨國公司和國內(nèi)大集團(tuán)，在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購中心、物流中心、運(yùn)營中心和配套基地，創(chuàng)造集群優(yōu)勢。人才引進(jìn)方面，大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，幫助園區(qū)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，建立院士工作站、博士后流動(dòng)站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，幫助與高校、職校通過聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等方式，為園區(qū)造就中堅(jiān)力量，為企業(yè)輸送技能型人才；加快引進(jìn)、培養(yǎng)出一批懂外語、會(huì)談判、能招商和熟悉國際規(guī)則的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，全面激發(fā)園區(qū)的動(dòng)力和活力。