張二震 倪海清 戴翔

2018年7月6日，美國開始對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。中國也于同日對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打。從長期看，中美貿(mào)易最終仍會回到互利共贏的本質(zhì)上，但從短期看，貿(mào)易戰(zhàn)已無法回避。

由于美國是江蘇重要外資來源地、第一大對外投資國、第一大貿(mào)易伙伴和出口市場，對美貿(mào)易占我省外貿(mào)的比重高于全國，也高于其他沿海主要外貿(mào)省市。中美貿(mào)易戰(zhàn)，在我省推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，無疑會帶來沖擊和挑戰(zhàn)。作為中國開放型經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，全力配合好國家的反擊策略，堅(jiān)定不移推動更高水平對外開放，以應(yīng)對和緩沖貿(mào)易戰(zhàn)在外貿(mào)、外資、外智、產(chǎn)業(yè)等層面對江蘇開放發(fā)展帶來的不利影響。目前，貿(mào)易戰(zhàn)帶給我省得不利影響主要有以下幾個方面。

外貿(mào)發(fā)展受到?jīng)_擊。江蘇是外貿(mào)大省，美國又是江蘇第一大出口市場。我省的出口貿(mào)易會因?yàn)槠溥M(jìn)口貿(mào)易保護(hù)主義而受到?jīng)_擊，尤其是高端中間品和核心技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)口會因?yàn)槠湎拗瞥隹诙茏?。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定程度上導(dǎo)致我省外貿(mào)發(fā)展“兩頭受阻”，尤其影響外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

利用外資受到影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)對我省利用外資帶來的沖擊，不僅因?yàn)槠湎拗瀑Y本流入而產(chǎn)生直接影響，還會透過影響貿(mào)易而產(chǎn)生間接影響。若貿(mào)易戰(zhàn)上升到“技術(shù)戰(zhàn)”和“產(chǎn)業(yè)鏈排擠戰(zhàn)”，對我省利用高質(zhì)量外資尤為不利。

利用外智受到阻礙。在全球要素分工體系下，資本的流動性最強(qiáng)，其他生產(chǎn)要素包括人才流動往往是伴隨著資本要素的流動而相應(yīng)流動，從要素質(zhì)量匹配層面看，與高質(zhì)量的外資流動相匹配的往往是高質(zhì)量的人才。中美貿(mào)易戰(zhàn)對我省外貿(mào)和利用外資的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生沖擊，勢必也會對我省“引智”帶來影響。

攀升產(chǎn)業(yè)鏈高端受到影響。貿(mào)易戰(zhàn)只是手段而不是目的。從目前來看，在“兩頭”進(jìn)行設(shè)阻，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈攀升乃至進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈排擠，是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的根本邏輯。江蘇已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，現(xiàn)在正處于攀升全球價值鏈中高端的關(guān)鍵發(fā)展階段，貿(mào)易戰(zhàn)無疑會對我省攀升產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)生較為嚴(yán)重的沖擊。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)，主要針對智能科技和通信產(chǎn)品，以及其他涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛領(lǐng)域的產(chǎn)品征收“一攬子關(guān)稅”，壓縮了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。限制乃至禁止出口高端零部件、商品、軟件和技術(shù)，則從供給端對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置障礙，這些無疑會對江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

面對中美貿(mào)易戰(zhàn)，江蘇除了全力配合好國家的反擊策略外，應(yīng)堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定不移推動更高水平對外開放，以改革開放高質(zhì)量掌握國際競爭主動權(quán)。

積極落實(shí)習(xí)近平總書記擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署。應(yīng)通過不斷擴(kuò)大開放來抵沖貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響。在新的發(fā)展階段，要以習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上的重要講話精神為指引，認(rèn)真落實(shí)大幅度放寬市場準(zhǔn)入等四個方面的重要戰(zhàn)略部署，在繼續(xù)擴(kuò)大開放中發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢，走在前列并起到示范帶頭作用。在改革開放之初，江蘇產(chǎn)生了“蘇南模式”“張家港精神”“昆山之路”等一大批先進(jìn)典型和“敢為人先”的先行先試精神。在新一輪擴(kuò)大開放中，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，提振“敢為人先”精神，繼續(xù)走在全國開放的前沿。

大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展開放發(fā)展外部空間。貿(mào)易戰(zhàn)受損程度通常決定于兩個因素，一是貿(mào)易戰(zhàn)激烈程度，二是“進(jìn)”和“出”兩個通道上對對方的依賴程度。后者可以通過適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整加以規(guī)避。對美國市場依賴，“進(jìn)”主要表現(xiàn)為對中高端零部件等中間產(chǎn)品以及技術(shù)等進(jìn)口，“出”主要表現(xiàn)為最終產(chǎn)品的出口。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展外部發(fā)展空間，雖然難以解決“進(jìn)”的層面對美國市場依賴，但卻可以弱化“出”的依賴程度，從而一定程度規(guī)避風(fēng)險、減少損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中歐班列中，蘇州開出的中歐班列量雖不是最大，但補(bǔ)貼和虧損都是最少的，一定程度上體現(xiàn)了江蘇在“一帶一路”建設(shè)中的質(zhì)量和效益。江蘇應(yīng)更加注重發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的“交匯點(diǎn)”作用。

加強(qiáng)與歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。進(jìn)一步擴(kuò)大開放除了要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)與歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。囿于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，江蘇發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)還很難依托“一帶一路”沿線國家和地區(qū)供給高質(zhì)量要素、中間品以及關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)等。江蘇發(fā)展高水平和高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)，仍然離不開與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作。因此，為解決“進(jìn)”的層面對美國的市場依賴問題，應(yīng)加強(qiáng)對歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的開拓，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以保證在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端供應(yīng)上，不會面臨“斷裂”風(fēng)險，為攀升全球價值鏈中高端爭取時間、爭取外部可利用資源。

注重打造低成本的營商環(huán)境。在傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不斷減弱的背景下，注重打造低成本的營商環(huán)境，降低交易成本和制度性成本，不僅是適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、再創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)中減稅等政策措施帶來的成本競爭沖擊的需要。在全球要素分工體系下，代表資本利益的跨國公司并非與國家利益完全一致，以資本為紐帶的一攬子生產(chǎn)要素在世界市場游走并不完全束縛于貿(mào)易保護(hù)主義政策措施。為此，要完善更加國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為內(nèi)外資企業(yè)提供一個更加公平競爭的市場環(huán)境，并提高政府服務(wù)能力，以吸引更高端的跨國公司入駐江蘇。

用好各種開放發(fā)展的載體和平臺。在江蘇開放發(fā)展歷程中，各級各類開發(fā)區(qū)等開放平臺和載體曾發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外商投資密集區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)和迅速崛起的新城區(qū)。在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中，一方面要推動現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促使其從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)型；另一方面要積極搭建新的發(fā)展載體和平臺，如國際合作園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等。依托各種開放載體和平臺，在國家政策允許范圍內(nèi)，盡可能以政策創(chuàng)新集聚先進(jìn)要素和創(chuàng)新要素。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我們面對的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的排擠及“斷裂”風(fēng)險，表面上看是因高端零部件中間品和核心技術(shù)環(huán)節(jié)“受制于人”，本質(zhì)上看還是因高端創(chuàng)新人才不足所致。因此，要通過優(yōu)化和完善營商環(huán)境，依托發(fā)展載體和平臺，抓住要素分工的戰(zhàn)略機(jī)遇，集聚高端要素尤其是創(chuàng)新人才，從源頭上解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)“受制于人”的發(fā)展窘境。

注重對外開放與自主創(chuàng)新的有效結(jié)合。中美貿(mào)易戰(zhàn)給予我們最大的啟示和警醒是，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“命門”的核心技術(shù)，靠“化緣”是要不來的，必須通過提高自主創(chuàng)新能力，真正掌握核心技術(shù)，提高關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力。從要素質(zhì)量匹配的角度看，一國或地區(qū)能夠吸引何種層次和質(zhì)量的要素，很大程度上取決于自身擁有什么層次和質(zhì)量的要素。因此，注重自身高端要素的培育和積累，不僅是提升自主創(chuàng)新能力的路徑選擇，也是“虹吸”全球高端要素尤其是創(chuàng)新要素的重要條件。對此，要在加大研發(fā)投入、鼓勵創(chuàng)新政策、培育工匠精神、優(yōu)化制度環(huán)境等方面做足功課，將對外開放與自主創(chuàng)新有效結(jié)合，實(shí)施開放式創(chuàng)新，為攀升全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)。