郝宏桂

江蘇沿海地區(qū)位于“一帶一路”、長江經濟帶和江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域。自沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，江蘇海洋產業(yè)生產總值保持著快速增長的態(tài)勢，由2009年的2717.4億元增長到2017年的7217億元，年平均增長率達12.98%，比全省同期GDP平均增長率高2.1個百分點，占地區(qū)生產總值的8.4%，海洋經濟成為江蘇發(fā)展新的增長極。

海洋產業(yè)是海洋經濟的重要組成部分，是所有涉及基于海洋及其要素資源開展的生產、加工、經營、開發(fā)及服務等活動的總和。而海洋產業(yè)集聚是產業(yè)要素通過不同類型與規(guī)模企業(yè)間的分工合作而形成的有機體系，并且因產業(yè)鏈網絡關系而緊密相聯，形成高效運作效果，是經濟發(fā)展中形成的高效空間經濟整合形式。江蘇海洋資源豐富，海洋產業(yè)集聚可以最大限度地發(fā)揮產業(yè)關聯和協(xié)作效應，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

江蘇海洋產業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展，一方面要在遵循海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，把海洋產業(yè)的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護結合起來；另一方面要加快推進現有海洋產業(yè)結構轉變與發(fā)展動力的轉換，關注產業(yè)體系內部的協(xié)調共生與海洋產業(yè)增長韌性的培育，讓江蘇海洋產業(yè)成為充滿活力與增長韌性的有機體，推動江蘇沿海經濟帶的快速發(fā)展。

具體而言，江蘇海洋產業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展主要包括四個方面內容：一是以加快產業(yè)生態(tài)化、集群化演進為牽引，不斷提升海洋經濟發(fā)展水平，提高海洋產業(yè)生產總值在GDP中的比重，促進江蘇海洋產業(yè)增長率和海洋第三產業(yè)比重等指標的快速增長；二是有效降低江蘇海洋資源的消耗水平，從單位岸線海洋產業(yè)產值、單位面積海水養(yǎng)殖產量、單位面積海鹽產量、單位岸線碼頭貨物吞吐量等方面，降低江蘇海洋產業(yè)發(fā)展消耗資源的水平；三是扎實提高海洋環(huán)境治理水平，沿海地區(qū)各級政府及社會各界通過切實有效的措施，提升海洋環(huán)境污染綜合治理能力，提高包括工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)污染治理投資額占GDP比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率等各項指標；四是切實提升海洋科技發(fā)展水平，通過內部培養(yǎng)與外部引進相結合的辦法，不斷提升江蘇海洋產業(yè)生態(tài)化發(fā)展的能力和潛力，從海洋科研從業(yè)人員、海洋科研課題數、海洋發(fā)明專利總數、海洋科技論文發(fā)表數等方面提高江蘇海洋科技水平。

當前，江蘇海洋經濟發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，但海洋產業(yè)生態(tài)化、集聚化發(fā)展方面還存在不足。

高端新興海洋產業(yè)優(yōu)勢不突出。2017年海洋三次產業(yè)增加值占比為4.1∶47.1∶48.8，“三、二、一”產業(yè)結構格局初步形成；海洋交通運輸、海洋船舶、濱海旅游、海洋漁業(yè)四大主導產業(yè)增加值總體占比超過了90%，形成了多元化發(fā)展的海洋產業(yè)格局。但與此同時，我省海洋經濟發(fā)展區(qū)域主要在近海岸線，在深遠海實施養(yǎng)殖、遠洋捕撈、油氣開發(fā)、可再生能源利用等方面較為落后，海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等高端新興產業(yè)的支撐力不足，尤其缺乏科技含量高、引領帶動作用強、經濟總量大的項目的拉動支撐。

海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。沿海地區(qū)部分排污口排放質量不達標，使得相鄰海域海洋環(huán)境受到影響，近海養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的原始生態(tài)結構遭到破壞。2015—2017年中國及江蘇海洋質量公報數據顯示，江蘇海域水質處于清潔與較清潔標準范圍的面積正逐年下降，部分區(qū)域的水質低于四類海水水質標準。沿海化工園區(qū)集聚，港口基礎設施和物流作業(yè)存在安全隱患，海洋環(huán)境污染事件突發(fā)的風險逐步加大。隨著人工海岸的不斷建設，原生態(tài)岸線濕地面積逐漸減少，生態(tài)平衡功能弱化，粗放型用海開發(fā)活動亟待改變。

海洋科技服務能力、創(chuàng)新能力還有待提升。海洋科技人才缺乏，科技力量分散，涉海教育相對薄弱，不能滿足江蘇海洋經濟快速發(fā)展需求；海洋經濟發(fā)展核心技術自給率較低、海洋科技成果轉化率不高，難以形成海洋科技創(chuàng)新服務體系，缺乏核心競爭力產品。2017年我省海洋科技貢獻率約為50%，距離“十三五”規(guī)劃中確立的到2020年突破65%的目標仍有差距；沿海三市尚未實現海洋經濟相關產業(yè)信息的互聯互通與信息共享；信息技術、物聯網和自動化技術在海洋經濟管理、港口生產運營中的應用比例也不高。

實施江蘇海洋產業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展是推進沿海經濟帶建設的關鍵與核心，實現這一目標，需要從多層次實現技術、模式和制度的創(chuàng)新發(fā)展，依據江蘇海洋生態(tài)系統(tǒng)基礎條件和產業(yè)集聚的組織構架，發(fā)掘產業(yè)發(fā)展的內生資源，加速良性循環(huán)的產業(yè)集聚過程，探索基于內生增長的海洋產業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展的路徑和動力系統(tǒng)。

推動傳統(tǒng)海洋產業(yè)轉型升級。建設一批產業(yè)配套能力強、市場影響力大、集成創(chuàng)新活力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、輻射帶動強的海洋新興產業(yè)基地，逐步把基地打造成為江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的引擎和載體。建設一批特色鮮明、功能完善、內容豐富的海洋旅游基地，打造海洋文化先行區(qū)，探索文化與海洋產業(yè)融合發(fā)展模式，發(fā)揮海洋產業(yè)和臨海產業(yè)空間布局的新優(yōu)勢。全面提升以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型藍色海洋經濟帶建設，優(yōu)化沿海海洋產業(yè)布局，拓展沿海地區(qū)與長江經濟帶產業(yè)合作空間；構建沿東隴海線海洋經濟成長軸和淮河生態(tài)經濟帶海洋經濟成長軸，擴大鹽城濱海港內陸腹地，拓展江蘇沿海海洋產業(yè)支撐能力。

促進海洋產業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠海空間拓展，加強近海海洋資源保護與生態(tài)修復，重點發(fā)展海水淡化與綜合利用產業(yè)，開展沿海沿江污水處理能力評估，完善生態(tài)化工業(yè)生產體系，加大海上污染源控制力度。促進現代海洋產業(yè)向低碳經濟模式方向發(fā)展，大力推行岸電、油改電、油改氣、綠色照明等節(jié)能減排技術，加快已有項目技術改造步伐，加大對生產污水、揚塵等污染源的治理力度。抓住江蘇沿海地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化改造機遇，拉伸海洋產業(yè)鏈條，推動低碳經濟的發(fā)展；引進適當的競爭機制和激勵機制，促進海洋經濟系統(tǒng)形成穩(wěn)定的動態(tài)結構。

創(chuàng)新海洋產業(yè)生態(tài)發(fā)展模式?？陀^分析江蘇沿海地區(qū)自然資源基礎、消費需求等發(fā)展?jié)摿?，采取差別化戰(zhàn)略，因地制宜、錯位發(fā)展高新技術產業(yè)，避免低水平盲目模仿，避免用環(huán)境換效益。加大海洋科技創(chuàng)新的資金與力量投入，以科技創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構，加快由注重數量擴張向注重產業(yè)質量轉變，由分散化碎片化向集團化規(guī)模化轉變，由傳統(tǒng)海洋產業(yè)增長方式向經濟效益和生態(tài)效益并重增長方式轉變，構建集約化、生態(tài)化的產業(yè)發(fā)展模式。

建設人才集聚與科技創(chuàng)新高地。加大對海洋科技人才培養(yǎng)的力度，積極引進高素質、專業(yè)化海洋科技人才，整合江蘇涉海科技力量，加強涉海專業(yè)教育的投入。同時，注重區(qū)域科技深度合作，以科技成果轉化、產品生產為主攻方向，推動與上海、南京等地科研機構的技術合作與共同開發(fā)，海洋科研機構側重于技術消化吸收與生產環(huán)節(jié)。推進海洋經濟科技園區(qū)、重大載體錯位發(fā)展，充分發(fā)揮南通、鹽城、連云港三市各自的優(yōu)勢，實現江蘇海洋經濟跨越發(fā)展。

完善海洋生態(tài)綜合管理機制。構建政府主導、企業(yè)為主體、民眾監(jiān)督的民主管理機制，實現海洋經濟管理機制由行業(yè)管理分散型向綜合協(xié)調型轉變，推進我省海洋經濟有序健康發(fā)展。進一步推進有為政府與有效市場相結合，以產業(yè)生態(tài)化為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域利益，探索構建國家補償與市場補償、經濟與法律制度相結合的，橫向跨區(qū)域、多層次的生態(tài)補償新機制，不斷提高區(qū)域性生態(tài)補償績效，實現海陸統(tǒng)籌、綠色增長、人海和諧的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會系統(tǒng)的多元惠益。