郭永海 從海燕 王春霞

黨的十九大報告明確提出，要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。制造業(yè)集群的發(fā)展水平一定程度上代表了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。制造業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求。江蘇經(jīng)過多年發(fā)展形成了以各類開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地（集群）等為載體的集群化發(fā)展格局，有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。今年6月25日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，明確提出重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等13個先進制造業(yè)集群。培育具有全球影響力和競爭力的世界級先進制造業(yè)集群是全省下一階段突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

制造業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)集群）是一種在有限區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織形式，具有一定的地理邊界。從國家層面看，往往覆蓋相臨的若干地區(qū)，如瑞士制表產(chǎn)業(yè)集群。從省域范圍看，大體上包括三類：一是在一個省級范圍內(nèi)跨部分地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群，如美國硅谷高科技信息產(chǎn)業(yè)集群；二是以一個市為單位形成的產(chǎn)業(yè)集群，如美國波士頓健康產(chǎn)業(yè)集群、印度班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)集群、日本豐田城汽車產(chǎn)業(yè)集群、意大利普拉托毛紡織產(chǎn)業(yè)集群；三是以一個園區(qū)為單位形成的產(chǎn)業(yè)集群，如位于臺灣新竹科技園區(qū)的新竹IT產(chǎn)業(yè)集群。因此，制造業(yè)集群可以存在于一個國家（地理范圍較小）、一個省域范圍內(nèi)、若干個鄰近城市、某個城市或某個園區(qū)內(nèi)。

先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)。世界級先進制造業(yè)集群是由龍頭企業(yè)、科研院所、相關(guān)支持機構(gòu)等高度集聚形成的技術(shù)領(lǐng)先、協(xié)同度高、具有全球影響力的先進制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，能在全世界范圍內(nèi)占據(jù)先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地。

截至目前，江蘇形成了200多個具有一定產(chǎn)業(yè)特色、集群度相對較高的特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，揚子江城市群集聚了汽車及零部件（含新能源汽車）、電子和新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥（含生物醫(yī)藥）、海洋工程和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)；淮海經(jīng)濟區(qū)集聚了機械產(chǎn)業(yè)；沿海經(jīng)濟帶集聚了新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥（含生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)集聚了紡織服裝、食品等產(chǎn)業(yè)。南京智能電網(wǎng)、蘇州電子信息、無錫物聯(lián)網(wǎng)、泰州醫(yī)藥、徐州工程機械等一批產(chǎn)業(yè)集群已成為具有地標特色的產(chǎn)業(yè)標桿。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，全省200多個產(chǎn)業(yè)集群覆蓋了機械、電子、輕工、紡織等八大傳統(tǒng)行業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中傳統(tǒng)行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別占比65.14%和34.86%。從空間布局來看，蘇南106個，占比48.62%；蘇中53個，占比24.31%；蘇北59個，占比27.06%。分城市來看，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量最多的城市是蘇州，有29個；其次是常州和南通，分別有23個。

我省現(xiàn)有分布各市的產(chǎn)業(yè)集群雖然整體相對集中，但個體規(guī)模較小、缺乏相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成合力，集群效應(yīng)不明顯。亟待打破彼此之間的行政壁壘，將現(xiàn)有分散的產(chǎn)業(yè)集群打造成有機統(tǒng)一的整體。

結(jié)合江蘇實際情況來看，培育世界級先進制造業(yè)集群應(yīng)突出抓創(chuàng)新、強主體、拓開放、促融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打破區(qū)域限制，開放協(xié)同發(fā)展，形成量質(zhì)并舉的全球制造業(yè)高地；另一方面全面推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素集聚，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)風(fēng)向。具體可以從以下幾個方面尋求突破。

一是強化政策引導(dǎo)推進集群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。強化制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立由相關(guān)主管部門、各市、重點園區(qū)、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同構(gòu)成的集群培育協(xié)作工作機構(gòu)，加強省級部門協(xié)同、省市縣三級聯(lián)動。推進政策資源集成，建立省級財政專項資金跨部門協(xié)同機制，更大力度集中資源支持先進制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目落地布局和支撐政策，推動集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、政府與政府之間的對接合作，避免集群內(nèi)重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，形成制造強省建設(shè)推進合力。進一步梳理集群所處市（區(qū)）、園區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)，著力打破區(qū)域性行政壁壘，按照統(tǒng)一的市場準入制度和標準篩選、評估項目，優(yōu)化項目布局，全面提高要素資源配置效率。同時，建立先進制造業(yè)集群評價機制，對全省重點培育的13個先進制造業(yè)集群定期進行科學(xué)合理的評估，作為未來集群發(fā)展工作的重要參考。

二是提升產(chǎn)業(yè)主要載體集群意識。省內(nèi)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各產(chǎn)業(yè)載體應(yīng)及時梳理把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，對照省政府《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》要求，突出國際視野、高端謀劃，對標周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加強錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，形成互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競合關(guān)系。研究制定區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，加快制定產(chǎn)業(yè)載體培育千億元級、百億元級先進制造業(yè)集群工作方案，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出延伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強關(guān)鍵節(jié)點，補齊短板，優(yōu)化空間布局，對接周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)配套設(shè)施，營造有利于先進制造業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

三是聚焦優(yōu)勢企業(yè)項目，著力培育具有世界影響力的制造業(yè)名企。推動相關(guān)政策重點向培育先進制造業(yè)集群傾斜，推動要素資源向集群內(nèi)具有國際影響力的品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動。對帶動性強、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的集群重大項目，采取“一事一議”方式給予支持。遴選13個先進制造業(yè)集群的龍頭企業(yè)進行重點培育，打造世界級領(lǐng)軍型“巨無霸”企業(yè)。支持領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，加速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，開展重大技術(shù)攻關(guān)行動。對先進制造業(yè)集群重點領(lǐng)域高成長型企業(yè)提供“政策輔導(dǎo)+專項資金+技術(shù)支持+引導(dǎo)基金+成長培訓(xùn)”五位一體賦能服務(wù)，重點培育具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)。

四是構(gòu)建綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，做好重大項目對接和引進。從現(xiàn)有集群中遴選或新建一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)范圍廣、技術(shù)力量較強的平臺，支持其利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段打通同一產(chǎn)業(yè)相鄰產(chǎn)業(yè)集群之間的壁壘，推動其升級成為重點培育先進制造業(yè)集群的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺?；谙冗M制造業(yè)集群綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)分析，密切跟蹤國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局以及有關(guān)部委和央企動態(tài)，引進一批對產(chǎn)業(yè)鏈起關(guān)鍵作用的千億元級產(chǎn)值的戰(zhàn)略性引領(lǐng)項目。建立先進制造業(yè)集群“強核、補鏈”項目庫，實行動態(tài)調(diào)整，將重點培育的先進制造業(yè)集群中的重大項目納入省重點項目管理范圍，開辟項目審批“綠色”通道，優(yōu)先配置土地、環(huán)境容量等要素資源，推動項目投產(chǎn)達效。