張晴

摘 要 關(guān)于共享單車所引起的治安問題，本文進(jìn)行精細(xì)分析后得出了將實(shí)際情況與創(chuàng)新相結(jié)合的改善對策。提出運(yùn)用GPS定位、科學(xué)合理的劃定停車區(qū)域、多方位改善單車管理和使用模式等方法，制定建議及對策，以尋求更加合理科學(xué)的方式解決當(dāng)前共享單車泛濫問題，同時便利群眾、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。對解決社會熱點(diǎn)問題、改善共享單車所引發(fā)的社會資源占據(jù)問題和治安問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì) 共享單車 治安問題

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題導(dǎo)入

（一）共享經(jīng)濟(jì)

所謂“共享經(jīng)濟(jì)”一詞，最早是由美國德克薩斯州立大學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授瓊·斯潘思于1978年提出的，但是增長源于2009年，也就是在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，直到2014年至2015年，這短短的兩年就出現(xiàn)了井噴之象，共享經(jīng)濟(jì)的流入風(fēng)險(xiǎn)資金較之前的規(guī)模增長了近5倍。

簡而言之，將閑置靈活的利用起來是共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的初衷，通過與他人分享的同時獲取一定利益，進(jìn)而提高閑置資源的社會利用價值。而平常生活中最重要的莫過于住和行了，于是，Airbnb和Uber，作為共享經(jīng)濟(jì)中共享住房和共享汽車最初的代表，由此誕生。隨著我國近些年來網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一個可以鏈接兩端，為雙方提供撮合、交易服務(wù)的平臺，再加上人們目前對個人生活水平要求的提高，希望能得到廉價又方便的服務(wù)，于是在我國的良好土壤中，共享經(jīng)濟(jì)如雨后春筍一般茁壯成長。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1. 我國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

共享經(jīng)濟(jì)目前所覆蓋的交通領(lǐng)域是其目前在全球范圍影響最廣的。其主要形成了4種范式，其中以個體共享為主?？偟膩砜?，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時也面臨融資、瘋狂投資等系列問題。

2.共享經(jīng)濟(jì)在我國飽受爭議

目前，各種共享經(jīng)濟(jì)如火如荼地展開，但是也備受爭議。共享單車亂丟亂擺，共享床鋪被警方叫停，共享汽車被租賃者拿來玩漂移等等。在國民素質(zhì)參差不齊、法律規(guī)制不健全、市場發(fā)展不充分等條件下，共享經(jīng)濟(jì)在打開了一個新型經(jīng)濟(jì)市場的同時也帶來了一系列亟待解決，飽受爭議的問題，自然帶來了許多不同意見。

3. 我國共享經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走勢

從目前的C2C、B2C模式將會擴(kuò)展到B2B模式，企業(yè)與企業(yè)間可以借助“共享經(jīng)濟(jì)”理念，通過跨境合作，以快速、高效、便捷的資源整合能力，形成多邊共贏的經(jīng)濟(jì)體，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化不可忽略的生力軍。交易對象也可以由目前的單車、汽車等大物件延伸到日常生活用品、辦公用品、零散勞動等更加細(xì)致的領(lǐng)域。在未來，共享經(jīng)濟(jì)將在國家經(jīng)濟(jì)生活各方面全面開花。

（三）全球視角下共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

1.共享經(jīng)濟(jì)在全球發(fā)展形勢良好

當(dāng)下，中國乃至全球都在享受共享經(jīng)濟(jì)席卷全球帶來的巨大利潤，幾十億消費(fèi)者在此收益，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)如Airbnb、Uber覆蓋了眾多國家和地區(qū)。受國際金融危機(jī)持續(xù)影響，歐洲國家虛擬及實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，作為節(jié)省支出提高就業(yè)的手段，共享經(jīng)濟(jì)逐漸受到歡迎。

2.國外針對共享經(jīng)濟(jì)積極立法

作為新型經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)遇到的最大障礙即是對其合法性的質(zhì)疑以及由此導(dǎo)致的規(guī)制法律的缺失問題。但是隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們對共享經(jīng)濟(jì)的意義和作用的認(rèn)知逐漸深化，進(jìn)而使得許多國家政府機(jī)關(guān)從觀望、到對共享經(jīng)濟(jì)的疑慮、最后到明確支持，在法律制度層面的支持最為突出。

美國相關(guān)政策如《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》在2012年4月的出臺，使其成為全球首個將股權(quán)的眾籌合法化規(guī)制的國家。在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為突出的兩個方面——共享專車和共享房屋，美國各市州也新推出了相應(yīng)的法律法規(guī)。在2016年，美國紐約州出臺了一項(xiàng)法案，根據(jù)這項(xiàng)新法案，Airbnb不允許房東將租賃時間低于30天的公寓廣告發(fā)布在其廣告平臺上。如若房主發(fā)布了違規(guī)的廣告，將面臨的罰款會達(dá)到7500美元。盡管這項(xiàng)法案對Airbnb——美國乃至全球最大的共享公寓租賃平臺——在紐約的商業(yè)業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊，但是它也發(fā)出一個信號，政府將會針對目前處于法律灰色地帶的共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，不管對共享經(jīng)濟(jì)有利或不利，但是至少出臺了明文規(guī)定的法律法規(guī)來約束，從長遠(yuǎn)來看，它對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定積極作用。

3.總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)所帶來的啟示

總結(jié)國外對共享經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對辦法，或在大力支持發(fā)展的同時也在準(zhǔn)備制定相應(yīng)的針對性的政策法律，亦或是發(fā)展出與別國不一樣的特色。反觀我國，Uber、滴滴打車這種應(yīng)用最廣的共享經(jīng)濟(jì)模式在法律層面上至今還存在爭議，也沒有發(fā)展和呈現(xiàn)出我國的特色。在我國共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展?fàn)顩r下，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法也還是值得我們反思、借鑒的。

（四）運(yùn)營體制存在漏洞，共享單車易引發(fā)治安事件

共享模式的發(fā)展使得共享單車的市場逐漸擁擠，地方政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)管措施愈來愈嚴(yán)格，且由于共享單車企業(yè)如“悟空單車”，其相關(guān)規(guī)定及制度未及時出臺，使得單車的維護(hù)及管理業(yè)務(wù)發(fā)展成為其難以解決的問題，原本就因能力有限而發(fā)展緩慢，最后也只能通過宣布退出共享單車市場來降低損失。在一些大城市包括一線城市，已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，未滿12周歲未成年人雖已被單車上的警示標(biāo)語明令禁止使用共享單車，但是這批“熊孩子”還是可以徒手開單車，或者在公共道路上使用未上鎖的單車，他們在道路上使用共享單車，出現(xiàn)一系列交通事故，使得使用者、肇事司機(jī)和共享單車平臺提供方之間的事故責(zé)任難以劃分，這變成了城市的一大治安管理難點(diǎn)。

武漢查處侵害共享單車案：隨著共享單車的推廣，人們越來越習(xí)慣于騎著單車去地鐵、商場、公司，共享的生活方式已迅雷不及掩耳之勢改變了部分群眾的出行方式。但遺憾的是，共享單車的出現(xiàn)，帶來的不僅僅是便捷，還有被放大的罪惡人性，每天被破壞的共享單車數(shù)以萬計(jì)。有的是單純的想使壞，有的是想把車據(jù)為己有，還有的是偽造車上的二維碼詐騙的。這些破壞行為，于小是破壞他人財(cái)產(chǎn)，往大了說則是給社會帶來了眾多的安全隱患，容易產(chǎn)生許多治安問題。為了維持社會治安穩(wěn)定，減少此種情況的發(fā)生， 2017年5月，武漢警方在集中部署了一個月的整治行動的同時，也出臺了共享單車規(guī)范運(yùn)營的法律指導(dǎo)意見，并給出了五種情形下應(yīng)當(dāng)予以處罰，在違法行為的認(rèn)定、進(jìn)行治安處罰和追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定了處罰措施。

共享單車頻頻遭到惡意破壞，反映出一些用戶法律意識薄弱，對破壞行為沒有正確的認(rèn)識，存在僥幸心理。對于此次集中整治，武漢警方的主要目的還是為了勸誡教育，從而通過行政手段規(guī)范共享單車使用環(huán)境。從警方努力的效果來看，還是起到不錯的積極效果。

二、解決途徑探究

（一）政府法制方面

加強(qiáng)兩方面立法與執(zhí)法力度，在道路交通安全方面的法制建設(shè)與在共享單車管理方面的立法與執(zhí)法建設(shè)。在我國目前實(shí)施的道路安全法中對于未成年人騎自行車的有明確的界限與要求，但是鑒于我國目前國情來看對于非機(jī)動車輛的管理一直處于松懈狀態(tài)，車輛數(shù)量龐大復(fù)雜難以形成有效的管理。對于非機(jī)動車行駛過程中的違法行為往往聽之任之沒有采取相應(yīng)的手段。在共享單車相關(guān)處罰的司法實(shí)踐中應(yīng)針對非機(jī)動車駕駛?cè)瞬扇×P款、強(qiáng)制志愿服務(wù)等處罰措施。

在共享單車的管理中，應(yīng)該出臺完善的政策法規(guī)對于共享單車的制造、生產(chǎn)、投放、管理、運(yùn)營、使用作出明確的規(guī)范。目前由于不同地區(qū)的政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r不同對于共享單車管理沒有統(tǒng)一的要求。目前市場上存在的共享單車品牌層出不窮，部分公司為了節(jié)省成本上線的劣質(zhì)自行車成為威脅使用人生命健康的重要方面。同時對于共享單車的投放與停放位置也應(yīng)該劃分相對確定的區(qū)域，目前以武漢市為例共享單車主要集中在公交車站、商場、學(xué)校、地鐵站等人群密集區(qū)域，這些區(qū)域本身就有人員流動量大、管理混亂的問題，加上共享單車的停放更是加劇相應(yīng)區(qū)域的人員擁擠。共享單車用戶的抵押金、用戶的實(shí)名注冊、對于違規(guī)行為的相應(yīng)處罰都應(yīng)該納入到統(tǒng)一的法律法規(guī)中去。

（二）共享單車經(jīng)營公司

共享單車公司應(yīng)在自身建設(shè)與用戶建設(shè)兩個方面做出相應(yīng)的改變。

1.在自身建設(shè)中：

（1）針對共享單車的制造，將高品質(zhì)、合格的單車投入到市場中是共享單車企業(yè)的起碼要求。

（2）在鎖具設(shè)置中，按照武漢市的管理規(guī)定中要求車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，加裝定位系統(tǒng)之后在便于公司維權(quán)、共享單車維護(hù)的同時在另一方面也方便市政管理。設(shè)置下車落鎖的相關(guān)設(shè)置，謹(jǐn)防未成年人騎行未落鎖的共享單策劃。

（3）制定合理的定期養(yǎng)護(hù)與更新?lián)Q代計(jì)劃，加強(qiáng)維護(hù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。在部分區(qū)域發(fā)現(xiàn)被惡意破壞的共享單車被堆積在城市的角落，建議將維護(hù)隊(duì)伍以社區(qū)為單位劃分，由專人在指定區(qū)域維護(hù)車輛，減少大規(guī)模維護(hù)與收回工作。對于共享單車車體上被違規(guī)印制相應(yīng)的違法廣告，應(yīng)及時清理。

2.在客戶建設(shè)中：

（1）加強(qiáng)客戶的個人信息收集工作，在共享單車的使用者推行實(shí)名制計(jì)劃，明確客戶身份規(guī)范管理。在進(jìn)一步文明用車，嚴(yán)防出現(xiàn)不文明用車行為的同時，并以此提高車輛維權(quán)的成功率，可在客戶協(xié)定中明確規(guī)定在未成人騎行共享單車的相關(guān)后果應(yīng)由開鎖人承擔(dān)。

（2）設(shè)立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。對于不文明用車以及違法用車的行為能及時作出相應(yīng)的處罰。例如在共享單車停放中，可以在應(yīng)用地圖或者使用車載GPS系統(tǒng)準(zhǔn)確定位，設(shè)置專用的共享單車停放點(diǎn)要求車輛規(guī)范停放，如有違規(guī)制定相應(yīng)的處罰。

（3）同時制定相應(yīng)的宣傳措施，鼓勵人們環(huán)保低碳出行，并在相應(yīng)惡略天氣作出善意的提醒。

（三）公民教育與社會風(fēng)氣

加強(qiáng)法制宣傳提升公民的綜合素質(zhì)能力，明確法律規(guī)范。提升個人基本素質(zhì)，起碼可以做到遵守規(guī)則、不破壞，營造共享單車運(yùn)營的良好社會環(huán)境。同時加強(qiáng)公民交通安全教育，讓公民有時刻自我保護(hù)的意識，在公民中積極宣傳低碳環(huán)保出行的好處，制造良好的社會氛圍。

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