李永華

“剛來(lái)?yè)尮撞?，又?lái)拆房子，這是要干嗎？”江西省上饒市余干縣86歲的高長(zhǎng)芳說(shuō)道。從7月30日開(kāi)始，她就寸步不離守著住了30多年的房子，生怕有干部帶人來(lái)拆掉。

“干部說(shuō)，拆了房子好脫貧，”余干縣玉亭鎮(zhèn)排崗村77歲的張?jiān)拼簹鈶嵉卣f(shuō)，“活到這把歲數(shù)，沒(méi)想到政府還要拆房子?！?月30日，他家的老宅被村干部帶來(lái)的挖掘機(jī)“鉤倒了”。

“現(xiàn)在做飯的地方都沒(méi)有?！睆?jiān)拼?6歲的老伴兒在兒子房前的臺(tái)階上臨時(shí)搭了一個(gè)灶“露天做飯”，“下雨就挨餓?！?/p>

同樣“露天做飯”的還有67歲的高紅軍。7月30日，高紅軍在外面干完活回家，忽然發(fā)現(xiàn)自己的房子已經(jīng)變成了一堆瓦礫?！扒耙惶煺f(shuō)要來(lái)拆，我沒(méi)同意，趁著我不在就直接拆掉了?！?/p>

近期，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者接到余干縣多位村民舉報(bào)稱(chēng)，自己的住房遭遇強(qiáng)拆。

哪些房子要被拆？

余干縣玉亭鎮(zhèn)人民政府今年6月13日發(fā)布的一份文件稱(chēng)：“對(duì)無(wú)人居住的空心房及無(wú)法居住的危舊房進(jìn)行拆除是脫貧攻堅(jiān)工作之需，也是宅基地改革的現(xiàn)行步驟?！?/p>

余干縣一位官員介紹，拆除的對(duì)象是兩類(lèi)：一是實(shí)施農(nóng)村危房改造的D類(lèi)危房;二是強(qiáng)占宅基地、一戶(hù)多宅的、影響公共安全和村容村貌的廢棄房。

依據(jù)住建部制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，“D類(lèi)危房”指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿(mǎn)足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房。

但余干縣玉亭鎮(zhèn)眾多村民對(duì)記者說(shuō)，實(shí)際拆除行動(dòng)中，“只要是瓦房都要拆掉”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者實(shí)地調(diào)查多棟被列入拆除對(duì)象的老房子時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些房屋絕大多數(shù)雖然建于二三十年前，但大都保存完好。有些房屋作為廚房、農(nóng)具擺放場(chǎng)所，有些房屋常年住人。

高紅軍向排崗村村委會(huì)、玉亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府遞交的《民情反映意見(jiàn)書(shū)》稱(chēng)，“村干部自己都承認(rèn)在第二天在范家（組）拆除了一戶(hù)房子完好、吃住都在里面的房屋，這合理嗎？”

不同類(lèi)型的拆除對(duì)象、頗為模糊的拆除標(biāo)準(zhǔn)給了基層官員極大的自由裁量的執(zhí)行空間。

聽(tīng)說(shuō)只要是瓦房就要被拆掉，村民張秋云干脆把自家廚房的瓦片全掀掉了，露出了房椽?！安荒玫艟蜁?huì)鉤掉，鉤掉了沒(méi)有做飯的地方，（現(xiàn)在）就是下雨天有點(diǎn)麻煩。”她說(shuō)，沒(méi)掀瓦的廁所就被鉤掉了。

高紅軍遞交的《民情反映意見(jiàn)書(shū)》稱(chēng)：“當(dāng)時(shí)我問(wèn)，得到的回答是只要是瓦房都要拆。這幾天，我要求查看文件，竟說(shuō)我的是危房、閑置房，可以隨意改口嗎？”

同處余干縣的洪家嘴鄉(xiāng)政策又略有不同。當(dāng)?shù)囟辔淮迕駥?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，他們從村干部得到的口頭消息是，如果把原來(lái)的土窯瓦改成現(xiàn)在的藍(lán)灰色琉璃瓦，再把墻壁刷白，就可以暫時(shí)不拆?！按逦瘯?huì)書(shū)記說(shuō)的，你想蓋就蓋，不想蓋就鉤掉;下次再來(lái)了運(yùn)動(dòng)就不知道了，保證不了（不拆）?！庇喔煽h洪家嘴鄉(xiāng)塔前村一位村民說(shuō)。

塔前村的另一位村民說(shuō)，“你看，我的房子用的木料都是大樹(shù)，一點(diǎn)都沒(méi)有壞，屋頂也沒(méi)有漏水，住著很干爽涼快，住個(gè)一兩百年都不會(huì)倒?！?/p>

還有一些村民認(rèn)為，拆與不拆，“就看有沒(méi)有關(guān)系。”

“中央政策好，可到了農(nóng)民這兒就變了”

為啥拆房子？余干縣玉亭鎮(zhèn)排崗村村民張?jiān)拼赫f(shuō)，“要拆啊，干部說(shuō)建設(shè)新農(nóng)村，脫貧。”

2018年4月，《南昌日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省還有8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村四類(lèi)困難對(duì)象需實(shí)施危房改造。今年江西省將重點(diǎn)支持8個(gè)計(jì)劃脫貧摘帽的縣，并對(duì)8個(gè)縣的四類(lèi)對(duì)象危房改造任務(wù)予以全部保障;重點(diǎn)支持1000個(gè)2018年計(jì)劃脫貧的貧困村，對(duì)這1000個(gè)貧困村的四類(lèi)對(duì)象存量危房予以全部保障;重點(diǎn)支持2018年計(jì)劃脫貧的40萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，對(duì)這40萬(wàn)人的危房改造需求予以全部保障。

此外，農(nóng)村宅基地改造是拆除行動(dòng)的另一大政策背景。從去年7月中旬開(kāi)始， 余干縣在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、16個(gè)行政村開(kāi)展宅改試點(diǎn)工作。當(dāng)?shù)毓俜矫襟w稱(chēng)，這是農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”，是大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“突破口”。

然而，有村民這樣對(duì)記者評(píng)價(jià)說(shuō)：“中央政策好是好，可到了我們農(nóng)民這里，就變了。”

拆除仍在正常使用的房屋，卻沒(méi)有任何補(bǔ)償讓不少村民意見(jiàn)頗大。張?jiān)拼赫f(shuō)，“還有錢(qián)？想得美啊，沒(méi)有什么補(bǔ)償?！庇裢ゆ?zhèn)排崗村村支書(shū)高健生也證實(shí)，普通瓦房拆掉之后確實(shí)沒(méi)有補(bǔ)償。塔前村一位村干部則稱(chēng)，只對(duì)貧困戶(hù)有補(bǔ)貼，對(duì)非貧困戶(hù)沒(méi)有補(bǔ)貼，“要看具體情況?！?/p>

為避免拆除，自行改造房屋花費(fèi)不少。

余干縣洪家嘴鄉(xiāng)一位村民自己花錢(qián)重鋪了自己的瓦房。“去年說(shuō)要拆掉，我說(shuō)我會(huì)弄好，就不要拆了，請(qǐng)了師傅，300塊一天，總共一起3000來(lái)塊錢(qián)?！?/p>

上述塔前村村民也準(zhǔn)備按要求把自家的灰瓦換成琉璃瓦，“最近漲價(jià)了，大概要花8000多塊錢(qián)”。老太太最著急的是，天氣太熱，找不到師傅來(lái)施工，“政府說(shuō)過(guò)幾天就要來(lái)拆。”

拆完重建更要花一大筆錢(qián)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的多位被拆戶(hù)主說(shuō)，因?yàn)闆](méi)地方做飯、放農(nóng)具，甚至沒(méi)地方住，不得不重建。

前述余干縣官員稱(chēng)，居住在D類(lèi)危房的住戶(hù)，政府每幢補(bǔ)助兩萬(wàn)或2.2萬(wàn)元，拆除重建。

2017年11月發(fā)布的《江西省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》顯示，2017年，全省共實(shí)施8.02萬(wàn)戶(hù)四類(lèi)困難對(duì)象和5.2萬(wàn)戶(hù)一般困難戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。資金籌集如下：一是中央財(cái)政資金。根據(jù)國(guó)家部委要求，2017年起中央財(cái)政資金僅限于支持四類(lèi)困難對(duì)象危房改造，按照戶(hù)均1.3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排資金。二是地方財(cái)政資金。省縣兩級(jí)財(cái)政按照戶(hù)均5000元標(biāo)準(zhǔn)共同安排資金支持四類(lèi)困難對(duì)象和一般困難戶(hù)改造危房。

“我不在家，房子就拆了”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曾報(bào)道過(guò)2017年3月17日拆除江西省贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村“空心房”時(shí)發(fā)生的明經(jīng)國(guó)傷人致死案。

2017年11月發(fā)布的《江西省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》曾指出，實(shí)施過(guò)程中要規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理，做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督;要明確廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。

余干縣政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，8月1日下午，縣委書(shū)記胡偉輕車(chē)簡(jiǎn)從來(lái)到社賡鎮(zhèn)土橋村指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，要抓好農(nóng)村危房改造工作，對(duì)房屋改造未開(kāi)工或進(jìn)展緩慢的要加快建設(shè)進(jìn)度，加大農(nóng)村D類(lèi)危房和影響村容村貌、公共安全的廢棄房拆除力度。同時(shí)，胡偉也強(qiáng)調(diào)，要注意工作方式方法。

余干縣一位官員的一段話(huà)透露了當(dāng)?shù)毓賳T的心態(tài)：“我們?cè)谶M(jìn)行村莊整治，打造干凈整潔村莊?？偛荒馨岩粋€(gè)破爛村莊帶入小康。”余干縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，脫貧摘帽是當(dāng)?shù)氐挠残匀蝿?wù)。

面對(duì)考核壓力，有些基層官員很容易陷入“一刀切”的工作方式中。

當(dāng)高紅軍反映其房屋被拆錯(cuò)了，玉亭鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)口頭回復(fù)稱(chēng)：鎮(zhèn)里拆空心房，不可能每個(gè)人都滿(mǎn)意。拆掉你的房子，別人也沒(méi)有什么好過(guò)的。政策有左有右，有對(duì)有錯(cuò)?！斑@個(gè)事情一條線(xiàn)，從這個(gè)省里到市里，市里到縣里，縣里到鎮(zhèn)里，再落實(shí)到戶(hù)。你也要理解，他也是根據(jù)政策。如果你房子可拆可不拆或者其他情況，村干部就會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一定要拆，那就沒(méi)辦法?！?/p>

張?jiān)拼焊嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“同意不同意都沒(méi)用，來(lái)了好多人，你不同意就做你工作，說(shuō)拆了怎么怎么好之類(lèi)的，沒(méi)有辦法的，我老人家怎么弄得贏他們啊，棺材也要弄掉我的?！?/p>

村民高紅軍也說(shuō)，村干部之前只通知要拆他家的房子，但沒(méi)有說(shuō)是哪一天來(lái)拆?！拔也辉诩?，就拆掉了?！?/p>

有律師對(duì)記者說(shuō)，房子屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，要拆除房屋，不管是以什么理由都應(yīng)該事先征求并獲得戶(hù)主同意才能實(shí)施拆除，否則涉嫌非法損害他人利益。

玉亭鎮(zhèn)第一副書(shū)記李忠明稱(chēng)，縣里是有個(gè)文件，拆老房、危房，要做鑒定，如果是危房，就要拆。

然而，無(wú)論是被當(dāng)作空心房還是危舊房，當(dāng)?shù)囟辔痪用窬Q(chēng)從未見(jiàn)過(guò)拆除隊(duì)伍出示過(guò)任何文件，拆除前也沒(méi)有對(duì)房屋做過(guò)鑒定。

8月1日，在排崗村村干部帶隊(duì)拆除自家老宅時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駨埥▏?guó)一家和拆除工作隊(duì)發(fā)生激烈沖突，雙方動(dòng)了手。隨后，張建國(guó)與兒子跑出去躲了起來(lái)。排崗村的拆房行動(dòng)也按下了暫停鍵。

拆除后重建有多難

8月10日，站在曾經(jīng)的房子前，如今的一堆瓦礫中，70歲的斯秋云說(shuō)，“從鉤掉了房子到現(xiàn)在我都沒(méi)怎么睡過(guò)，我現(xiàn)在做飯的地方都沒(méi)有，就是老人家的日子最難過(guò)?！?/p>

斯秋云和其他鄰居發(fā)愁的是，一堆的建筑垃圾無(wú)從處理。上述玉亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱(chēng)，政府不負(fù)責(zé)清理垃圾。玉亭鎮(zhèn)排崗村村支書(shū)高健生也明確說(shuō)，拆下來(lái)的垃圾由被拆戶(hù)自己處理。

除了清理滿(mǎn)地瓦礫，對(duì)斯秋云、高紅軍等人來(lái)說(shuō)，更大的難題是要爭(zhēng)取重建。

8月10日上午，在玉亭鎮(zhèn)政府辦公樓四樓，一位中年男性工作人員對(duì)高紅軍說(shuō)，“你飛上天都不可能讓你建起房子來(lái)，不可能，能夠讓你做廚房已經(jīng)非常不錯(cuò)了?！?/p>

即便能夠獲得重建資格，建房本身的成本之外，建房戶(hù)還得額外承擔(dān)一筆不小的費(fèi)用。

按照玉亭鎮(zhèn)的規(guī)定，對(duì)符合一戶(hù)一宅需在危舊房拆除后的原地基上改建房屋的農(nóng)戶(hù)，要通過(guò)自下而上的程序報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦理相關(guān)手續(xù)，繳納一萬(wàn)元履約保證金，方可按建房規(guī)定開(kāi)工建設(shè);對(duì)一戶(hù)多宅的農(nóng)戶(hù)，危舊房拆除后，一律不準(zhǔn)在原地基上修建房屋。但考慮到目前的實(shí)際情況，針對(duì)在2018年6月13日之前已經(jīng)建成房屋地廊且已立好一層房柱的，可按村宅基地改革要求向本村小組交納有償使用費(fèi)（建議有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平方米每年不少于15元，一次性交滿(mǎn)10年，每戶(hù)的總金額不得低于兩萬(wàn)元），另再繳納建房履約保證金兩萬(wàn)元。通過(guò)村民理事會(huì)同意，且在村公示后，才能續(xù)建（按農(nóng)民建房規(guī)定的面積、高度、戶(hù)型等建設(shè)） 。

關(guān)于建房，該文件還規(guī)定，建房戶(hù)必須簽訂建房履諾協(xié)議（建筑占地面積不得超過(guò)100平方米，建房高度不得超過(guò)12.1米，戶(hù)型按規(guī)定的徽派風(fēng)格等建設(shè)），若違反建房規(guī)定一律不退回履約保證金，用作違規(guī)建房的拆除勞務(wù)費(fèi)。所沒(méi)收的違約保證金30%返回各村用于農(nóng)民建房管理工作經(jīng)費(fèi)。

在余干縣，徽派風(fēng)格是官方指定的民居風(fēng)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在當(dāng)?shù)匾舶l(fā)現(xiàn)不少六七層的樓房上均加裝了徽派風(fēng)格的馬頭墻。有居民稱(chēng)，這是政府出資統(tǒng)一施工修建的。頗具諷刺意味的是，不少被拆除的老房子正是傳統(tǒng)民居的留存，部分木結(jié)構(gòu)樓房的雕花窗、馬頭墻、純卯榫結(jié)構(gòu)等保存著傳統(tǒng)的民居特色。

在上半年的“搶棺砸棺”運(yùn)動(dòng)中，86歲的高長(zhǎng)芳老人僥幸留下了棺材。眼下，玉亭鎮(zhèn)與排崗村的干部們又在做她與家人的工作來(lái)拆除老房?！按甯刹窟@幾天已經(jīng)好幾次說(shuō)要拆，不知道哪天就會(huì)被‘鉤機(jī)（挖掘機(jī)）鉤倒?！?/p>

（文中村民均為化名）