姜先良

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)不是法外之地，保障乘客安全是網(wǎng)約車(chē)規(guī)范發(fā)展的底線。

網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)作為一種新興事物，給人們的出行帶來(lái)了巨大便利，但也頻頻曝出惡性安全事件。尤其是2018年5月曝光的滴滴網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)司機(jī)殺害女乘客案件，再一次將網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)平臺(tái)推上了風(fēng)口浪尖。雖然有些亡羊補(bǔ)牢的意味，但面對(duì)公眾已經(jīng)熟練使用的打車(chē)軟件及潛在風(fēng)險(xiǎn)，立即開(kāi)始檢視并落實(shí)整改為時(shí)未晚。

提前甄別是最好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方式

作為一款出行打車(chē)軟件，滴滴設(shè)計(jì)網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)這一商業(yè)模式的目的是通過(guò)整合私家車(chē)資源，以更加便利和節(jié)約成本的方式解決人們的出行問(wèn)題。不過(guò)，需要注意的是，平臺(tái)公司必須先準(zhǔn)確識(shí)別這一產(chǎn)品可能存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，然后采取準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，這樣才能將產(chǎn)品推向社會(huì)。

所謂產(chǎn)品合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)必須符合法律法規(guī)、監(jiān)管要求及社會(huì)倫理。所以，滴滴對(duì)于順風(fēng)車(chē)經(jīng)營(yíng)模式，必須從法律法規(guī)、監(jiān)管要求及社會(huì)倫理三個(gè)方面，審視其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

首先從法律法規(guī)來(lái)看，根據(jù)滴滴平臺(tái)與注冊(cè)用戶之前簽訂的《滴滴順風(fēng)車(chē)信息平臺(tái)用戶協(xié)議》，這種情況下滴滴作為平臺(tái)提供的不是出租、用車(chē)、駕駛或運(yùn)輸服務(wù)，而是平臺(tái)注冊(cè)用戶之間的信息交互及匹配服務(wù)，依照《合同法》第424條屬于一種居間合同法律服務(wù)，只為車(chē)主和用戶提供訂立承運(yùn)合同的媒介服務(wù)，平臺(tái)自身不承擔(dān)客運(yùn)合同的承運(yùn)人責(zé)任。但是，單純的居間合同性質(zhì)不足以涵蓋網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)的商業(yè)模式特征。居間合同僅僅體現(xiàn)了網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)平臺(tái)的“撮合功能”，沒(méi)有充分反映其“公共屬性”。如果數(shù)以萬(wàn)計(jì)乃至億計(jì)的用戶被它撮合，而平臺(tái)只承擔(dān)作為居間人的媒介責(zé)任，不承擔(dān)公共安全保障責(zé)任，這是非常不公平的。如果認(rèn)為這種情況下仍然屬于《合同法》上的居間服務(wù)的話，那么網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的居間服務(wù)就有別于傳統(tǒng)居間服務(wù)。傳統(tǒng)居間人生活在現(xiàn)實(shí)世界，不是虛擬空間，居間人對(duì)簽訂合同的雙方一般比較了解，因此在提供合同訂立撮合服務(wù)時(shí)也提供了自己對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的判斷。但在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，居間人提供的信息存在極大不確定性，如果沒(méi)有準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，海量的撮合信息會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)快速累積，一旦爆發(fā)就可能是重大危機(jī)事件，空姐遇害案就是暴露出來(lái)的一個(gè)典型，它不只是個(gè)人和家庭的不幸，而且對(duì)社會(huì)公眾造成了嚴(yán)重的不安全感。所以，筆者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)平臺(tái)的居間人責(zé)任的法律規(guī)定不能體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相匹配，法律規(guī)定相對(duì)滯后。

其次從監(jiān)管要求來(lái)看，2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（令2016年第60號(hào)），這一部門(mén)規(guī)章對(duì)汽車(chē)經(jīng)營(yíng)公司提出了安全管理要求，但僅限于出租汽車(chē)，不包括專車(chē)、快車(chē)或者順風(fēng)車(chē)，無(wú)疑存在政府監(jiān)管的法律真空地帶。空姐遇害案發(fā)生后，我們從媒體報(bào)道可以看到，2018年5月16日交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)就網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)發(fā)展接受央視專訪，指出“網(wǎng)約車(chē)行業(yè)不是法外之地，保障乘客安全也是網(wǎng)約車(chē)規(guī)范發(fā)展的底線”。雖然提出這樣的要求，但是具體有效的監(jiān)管措施并未見(jiàn)到，由此可見(jiàn)對(duì)于滴滴網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)這一商業(yè)模式的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管是相對(duì)滯后的。其實(shí)，在某種意義上，這也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展給政府管理帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

再次從社會(huì)倫理來(lái)看，空姐遭遇滴滴司機(jī)的殺害，無(wú)論是對(duì)于個(gè)人還是家庭，都是一個(gè)重大的人道悲劇。但面對(duì)這一悲劇，如果既在法律層面無(wú)法解決刑事和民事賠償責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，又在監(jiān)管層面不能解決對(duì)滴滴公司的處罰和整改問(wèn)題，那么悲劇很可能會(huì)繼續(xù)發(fā)生，因?yàn)楣姷娜松戆踩^續(xù)遭受著威脅。在這種情況下，作為滴滴公司，雖然法律規(guī)定和監(jiān)管要求相對(duì)滯后，但從社會(huì)倫理的角度考量，需要全面審視產(chǎn)品的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一方面網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)的巨額平臺(tái)利益與其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任明顯不對(duì)等，這是典型的社會(huì)不公；另一方面在設(shè)計(jì)網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)商業(yè)模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)司機(jī)的人性善惡有充分估計(jì)，唯有如此才可能設(shè)計(jì)更加健全的安全保障制度。滴滴順風(fēng)車(chē)雖然都是公眾的私家車(chē)，但車(chē)主為了賺錢(qián)，很可能將其發(fā)展為實(shí)質(zhì)上的專車(chē)和快車(chē)業(yè)務(wù)，由于它的準(zhǔn)入門(mén)檻低，就會(huì)給很多品行不端、素質(zhì)低下的人以可乘之機(jī)，他們可以一改過(guò)去拉黑車(chē)打游擊的狀況，堂而皇之做起順風(fēng)車(chē)生意，由于順風(fēng)車(chē)拼車(chē)費(fèi)用低，對(duì)公眾極具誘惑力，加之網(wǎng)絡(luò)便利，在缺乏足夠的安全風(fēng)險(xiǎn)提示情況下，乘客將處于高風(fēng)險(xiǎn)之中。為此，從社會(huì)倫理角度，這一商業(yè)模式必須建立與公眾安全和其獲取利潤(rùn)相匹配的安全保障責(zé)任體系。

因此，從法律、監(jiān)管和倫理三個(gè)方面，對(duì)網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)這一商業(yè)模式的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面甄別，尤其在法律和監(jiān)管滯后的情況下，社會(huì)倫理會(huì)要求企業(yè)深入挖掘產(chǎn)品的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)產(chǎn)品不斷滿足社會(huì)公眾的正義和道德需求。

構(gòu)筑安全出行防護(hù)網(wǎng)

空姐遇害案發(fā)生后，在巨大的社會(huì)輿論和監(jiān)管壓力之下，滴滴公司采取了一系列的整改措施，主要包括以下幾點(diǎn)：

一是順風(fēng)車(chē)服務(wù)下線所有個(gè)性化標(biāo)簽和評(píng)論功能。

二是合乘雙方的個(gè)人信息和頭像改為僅自己可見(jiàn)，對(duì)外僅顯示虛擬頭像。

三是車(chē)主每次接單前必須進(jìn)行人臉識(shí)別，防止車(chē)主私換賬號(hào)。

四是暫停接受22點(diǎn)-6點(diǎn)期間出發(fā)的訂單。

五是整治人車(chē)不符，每次出車(chē)前司機(jī)必須進(jìn)行人臉識(shí)別驗(yàn)證。

六是修改產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將緊急救助功能提升至顯著位置。

七是承諾在平臺(tái)發(fā)生的相關(guān)交通事故、治安及刑事案件和用戶糾紛中，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

在筆者看來(lái)，上述整改措施較之前的安全保全機(jī)制有了一些進(jìn)步，但從商業(yè)模式本身的正當(dāng)合理性出發(fā)，在落實(shí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范工作方面應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

1.提高司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻。確立“對(duì)司機(jī)背景調(diào)查要求遠(yuǎn)高于乘客背景調(diào)查”的原則，加強(qiáng)司機(jī)注冊(cè)的審核程序。與之相配套，必須建立滴滴司機(jī)違規(guī)行為的嚴(yán)肅處理機(jī)制，并形成不良記錄的司機(jī)高比例淘汰機(jī)制。

2.確立乘客安全第一原則。防止網(wǎng)約車(chē)軟件異化為網(wǎng)絡(luò)社交軟件，禁止或限制打車(chē)軟件社交功能的發(fā)展。

3.加強(qiáng)出車(chē)前安全保障。一是對(duì)司機(jī)要確保人車(chē)相符，開(kāi)車(chē)人和登記注冊(cè)人必須一致，不一致的禁止出車(chē)；二是要通過(guò)乘客確認(rèn)司機(jī)人車(chē)相符問(wèn)題；三是出車(chē)前要加強(qiáng)對(duì)乘客的風(fēng)險(xiǎn)提示，讓她充分意識(shí)到乘車(chē)風(fēng)險(xiǎn)，提高警惕意識(shí)。

4.完善事發(fā)中的應(yīng)急保護(hù)機(jī)制。承運(yùn)過(guò)程中如果出現(xiàn)安全事件，要為乘客提供緊急救助服務(wù)，這是最重要也是最復(fù)雜的。其中包括：救助方式的多種選擇性、救助渠道的暢通、線上和線下救助的統(tǒng)一使用等。這里，我們看到滴滴公司建議乘客危急情況下打110、120、122及滴滴24小時(shí)安全客服電話，但如果不輔之以線下的安全護(hù)衛(wèi)，乘客風(fēng)險(xiǎn)依然很大。當(dāng)然，這對(duì)于滴滴公司而言意味著巨大的商業(yè)成本投入。但在筆者看來(lái)，這是應(yīng)當(dāng)付出的成本，作為滴滴公司不能過(guò)度占用110、120、122的國(guó)家執(zhí)法資源和醫(yī)療資源，公司必須自行投入與之收益相對(duì)應(yīng)的安全保障資源。

5.事后的法律責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。滴滴公司承諾優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)事故中的法律責(zé)任，這是對(duì)乘客的一個(gè)重要保障。當(dāng)然，從民事責(zé)任角度，對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立巨額的懲罰性賠償機(jī)制；從行政監(jiān)管角度，應(yīng)當(dāng)建立巨額罰款制度。只有通過(guò)巨額罰款增加違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)成本，才能使企業(yè)真正重視對(duì)乘客安全保障責(zé)任的落實(shí)，而不是只停留在口頭的鏡中花、水中月。