肖金成

站在新時(shí)代關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，謀劃并推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革開放再出發(fā)，面臨著一系列新變化新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

改革開放四十年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神，為整個(gè)中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，長(zhǎng)三角如何適應(yīng)新的歷史要求進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展，如何對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)提供引領(lǐng)示范功能，成為新時(shí)代長(zhǎng)三角迫切回答的重大課題。

“瓶頸性制約”凸顯

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了明顯的成績(jī)，一體化的程度不斷加深。肇始于上世紀(jì)80年代，中央提出進(jìn)行“橫向聯(lián)合”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，在這一背景下，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立；上世紀(jì)90年代初，上海提出以浦東開發(fā)、開放為突破口，加速上海的改革開放步伐，進(jìn)而引發(fā)了以浦東開發(fā)、開放為契機(jī)的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的第二次浪潮；20世紀(jì)初，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在基礎(chǔ)設(shè)施層面的表現(xiàn)相對(duì)突出，資源等要素的跨區(qū)域流動(dòng)加快，有力地推動(dòng)了一體化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年長(zhǎng)三角城市群以占全國(guó)2.2%的土地面積、全國(guó)11%左右的人口，創(chuàng)造了全國(guó)20%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)三角城市群被認(rèn)為是中國(guó)城市化程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。

當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化也面臨著“瓶頸性制約”，一些深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決，突破區(qū)域行政壁壘、建立長(zhǎng)效合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)一體化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的呼聲。

在上一波全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)三角內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更為直接地指向了較為單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，長(zhǎng)三角各地區(qū)追求自身利益的行政“分割”，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)和資源利用不經(jīng)濟(jì)。在政府主導(dǎo)下，各地爭(zhēng)奪FDI以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“你上什么我也上什么”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)雷同，地區(qū)嚴(yán)重不合理逐利；雷同產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重復(fù)的投資、過(guò)剩的產(chǎn)能，也使得各地方之間因同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)形成無(wú)形的壁壘，區(qū)域市場(chǎng)分割、行政壟斷和“地方保護(hù)”等現(xiàn)象明顯，這加重了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題；大多數(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)混雜，產(chǎn)業(yè)配套不完善，低效產(chǎn)業(yè)集群亂象嚴(yán)重。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)三角是以發(fā)展制造業(yè)為基礎(chǔ)，以生物制藥、電子通信、新材料等高新技術(shù)為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)同構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大；核心城市綜合輻射和影響力不突出，缺乏高效合作；產(chǎn)業(yè)分工更加模糊，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局帶來(lái)了資源環(huán)境的過(guò)度消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度集中、分布失衡，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)“疊加成本”的不經(jīng)濟(jì)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，急需重新認(rèn)識(shí)區(qū)域一體化，尋求一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四措并舉 謀劃高質(zhì)量新發(fā)展

加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接與戰(zhàn)略協(xié)同，把發(fā)展規(guī)劃的一體化作為重要抓手，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。建立健全規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，共同編制長(zhǎng)三角整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。統(tǒng)籌好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各城市在高質(zhì)量一體化發(fā)展中的定位，形成各城市分工合作錯(cuò)位發(fā)展的格局，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新時(shí)代規(guī)劃要充分發(fā)揮上海的金融與對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)、浙江的電子商務(wù)以及小商品流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)、江蘇的科技研發(fā)和高端制造優(yōu)勢(shì)、安徽的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，破解長(zhǎng)三角以往的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。

編制實(shí)施好長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展短期行動(dòng)計(jì)劃，加快編制長(zhǎng)三角地區(qū)城際公路、鐵路網(wǎng)規(guī)劃和民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打通省際之間的斷頭路，進(jìn)一步優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局。積極把握新一輪擴(kuò)大開放機(jī)遇，聯(lián)動(dòng)建設(shè)上海和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)的創(chuàng)新成果。以張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為龍頭，放大蘇南、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，研究規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈。

推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)一體化共享機(jī)制的協(xié)同性、包容性，共同營(yíng)造長(zhǎng)三角良好的營(yíng)商環(huán)境。不論是以行政區(qū)劃為主的基礎(chǔ)性專項(xiàng)領(lǐng)域一體化，還是以國(guó)家戰(zhàn)略為主的對(duì)標(biāo)世界前沿、先行示范、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)發(fā)展的一體化，都必須以要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置為前提。因此，破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打破行政區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種限制，讓生產(chǎn)要素能夠基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置，成為深化長(zhǎng)三角一體化的重要關(guān)鍵點(diǎn)。

轉(zhuǎn)換政府職能，真正落實(shí)市場(chǎng)配置資源的決定性地位，健全市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，形成對(duì)微觀主體合理、高效的激勵(lì)約束。在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的充分開放和自由競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制的兼并重組。淡化政府行政的影響和力量，真正讓市場(chǎng)充當(dāng)配置各類資源的主體。加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角在行政審批制度改革上的同頻共振，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。

讓群眾共享發(fā)展成果，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心，共建共享民生工程，增強(qiáng)人民群眾對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感。深化區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、旅游、體育、食品安全等民生領(lǐng)域合作，強(qiáng)化高層次、多樣化的服務(wù)供給，推動(dòng)公共服務(wù)便利化，讓更優(yōu)、更好資源惠及更多長(zhǎng)三角老百姓。推動(dòng)長(zhǎng)三角城市間公交一卡通、通關(guān)一體化等的全面實(shí)施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。強(qiáng)化養(yǎng)老政策協(xié)同，開展異地養(yǎng)老的研究、實(shí)施。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地民生信息的無(wú)縫對(duì)接，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。開通異地就醫(yī)直接結(jié)算APP等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高異地就醫(yī)直接結(jié)算的質(zhì)量。加快推進(jìn)掃碼過(guò)閘的便捷通行服務(wù)，建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)一系統(tǒng)舉措，既讓人民群眾有獲得感，也能夠增進(jìn)對(duì)一體化的認(rèn)同感。

長(zhǎng)三角地區(qū)同在一片藍(lán)天下，同飲一江水，必須以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決扛起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，順應(yīng)老百姓對(duì)于優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的期盼，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果。長(zhǎng)三角各地區(qū)要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，落實(shí)好國(guó)家相關(guān)政策，借鑒各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，在建設(shè)生態(tài)屏障、改善區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重大活動(dòng)環(huán)境保障等方面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同性，打造與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的自然生態(tài)、人居環(huán)境和區(qū)域風(fēng)貌。

要共同推進(jìn)、完善長(zhǎng)三角跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加快建設(shè)美麗長(zhǎng)三角。以更加精準(zhǔn)高效的減排措施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水岸聯(lián)治，加強(qiáng)水源地協(xié)同保護(hù)，確保廣大人民群眾始終喝到好水、放心水；設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，健全和完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)生態(tài)功能而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。