葛豐

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將于8月27日至31日在京舉行。這次會(huì)議將審議多項(xiàng)法律草案，其中包括備受矚目的個(gè)人所得稅法修正案草案。

據(jù)媒體報(bào)道，本次個(gè)稅改革在向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，共收集到超過(guò)13萬(wàn)條各界意見(jiàn)。如此多的意見(jiàn)，反映了各界對(duì)個(gè)稅改革的高度關(guān)注。希望立法者不負(fù)眾望，不忘初心，在體察民情、集中民智基礎(chǔ)上，盡可能推動(dòng)個(gè)稅改革給民眾以更多實(shí)惠。

從綜合分析看，在合理區(qū)間范圍內(nèi)，個(gè)稅改革的力度宜盡量大一些，依據(jù)在于：

首先，從個(gè)稅改革面臨的約束條件來(lái)看， 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支狀況穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)性減稅的空間較為充裕。譬如從稅收總體情況來(lái)看，今年上半年，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)14.4%，各主要稅種增速均顯著高于GDP增速；再譬如單從個(gè)稅收入來(lái)看，去年我國(guó)個(gè)稅實(shí)際收入與預(yù)算數(shù)之比達(dá)到111.2%，是各主要稅種中超預(yù)算比相對(duì)最高的。此外更不用說(shuō)，減稅通常導(dǎo)致的稅基擴(kuò)大，未必不會(huì)引致下一期總稅收反而增加（以往歷次個(gè)稅改革均未中斷個(gè)稅收入逐年增加，就是對(duì)此最好的證明）。

其次，從個(gè)稅稅種設(shè)置的功能發(fā)揮來(lái)看，當(dāng)前個(gè)稅稅制暴露出的缺陷比較明顯，需要做針對(duì)性改進(jìn)的環(huán)節(jié)比較多。其中有些還可能涉及到基礎(chǔ)性的重構(gòu)，譬如現(xiàn)行所得稅制以個(gè)人而非家庭為單位進(jìn)行征收，但在大量情況下，個(gè)人收入并不足以表明其貧富狀況；再譬如現(xiàn)行“分類(lèi)征收”征管模式雖然具有簡(jiǎn)單、透明等優(yōu)點(diǎn)，但由于其征管重點(diǎn)近乎必然地放在了工資監(jiān)管上，由此不僅導(dǎo)致個(gè)稅漸有被演變?yōu)椤肮ば蕉悺钡内呄?，而且與民眾在住房、醫(yī)療、教育等基本民生項(xiàng)目上負(fù)擔(dān)較重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也存在一定程度的脫節(jié)，故此，中國(guó)亟須建立健全“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的個(gè)人所得稅制度。

第三，從個(gè)稅改革可望取得的溢出效應(yīng)來(lái)看，當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)的根本途徑，是重視發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用，而擴(kuò)大內(nèi)需的基本思路，一則在于加大財(cái)政支出力度，二則就是通過(guò)減稅激發(fā)民間消費(fèi)與投資。這兩種可以并行不悖的思路中，前者見(jiàn)效快，但隨之伴生的風(fēng)險(xiǎn)也較明顯，如可能進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等。相比之下，后者見(jiàn)效可能相對(duì)比較慢，但卻更利于發(fā)揮個(gè)體決策理性，培育市場(chǎng)自生活力，是新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性調(diào)整尤需注重的重要一環(huán)。

第四，如果說(shuō)以上三點(diǎn)更多著眼于個(gè)稅本身，那么個(gè)稅改革的特殊性，決定了對(duì)其還不能僅止于就事論事。因?yàn)楹茈y再找到像個(gè)稅這樣的特殊稅種，會(huì)如此直接、如此廣泛地密切關(guān)聯(lián)到千家萬(wàn)戶切身利益，而擁有高度智慧的民眾，會(huì)因此很自然地將個(gè)稅改革的每一步進(jìn)展，視作自身公平感、獲得感、幸福感提升的重要衡量標(biāo)尺。因此，即使單從這一點(diǎn)來(lái)看，個(gè)稅改革的力度也應(yīng)該盡量大一些，從而體現(xiàn)出讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。