許安拓 梁 潔

內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是黨和國(guó)家心系的首要問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次被作為國(guó)家戰(zhàn)略寫(xiě)入“十九大”報(bào)告中，并賦予了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新內(nèi)涵，同時(shí)還制定了三個(gè)階段的時(shí)間表來(lái)分步實(shí)施。但是如何將這樣重大的國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處是成敗的關(guān)鍵，本文在梳理了過(guò)往中央支持政策的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即土地、資金、勞動(dòng)力，論證闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性和緊迫性，并提出相關(guān)的政策建議。

一、引 言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下稱(chēng)“三農(nóng)”）問(wèn)題一直以來(lái)都是黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題，自21世紀(jì)以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都是以“三農(nóng)”為主題，彰顯了“三農(nóng)”在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。在黨和國(guó)家政策的引導(dǎo)下，“三農(nóng)”的發(fā)展也取得了可喜可賀的成就。農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的133.6元（純收入）增長(zhǎng)到2016年的12363.4元，且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)；農(nóng)村居民消費(fèi)支出從1978年的116.06元增長(zhǎng)到2016年的10129.8元，且恩格爾系數(shù)也在下降，表明農(nóng)民生活質(zhì)量有所提升；按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2016年的4.5%，根據(jù)十九大報(bào)告的數(shù)據(jù)，當(dāng)前貧困發(fā)生率降至4%；糧食總產(chǎn)量逐年增加，1978年為30477萬(wàn)噸，2016年達(dá)到61625萬(wàn)噸，這些數(shù)據(jù)充分顯示農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高的同時(shí)，更預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的以農(nóng)為主的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化方向的巨大轉(zhuǎn)變。特別是在新世紀(jì)初期，國(guó)家開(kāi)始探索改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，并于2006年全面取消了已實(shí)行約有2600多年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅，這一舉措不僅反映了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢(shì)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，更重要的是中國(guó)“三農(nóng)”迎來(lái)了全新的格局。

“三農(nóng)”在取得巨大成就的同時(shí)，我們也必須看到它所帶來(lái)的新問(wèn)題和新矛盾，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。近十年的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村數(shù)量從2007年的15120個(gè)減少到10872個(gè)，并且鄉(xiāng)村常住人口從71496萬(wàn)人下降到58793萬(wàn)人，其中老年人占比更高，因此有學(xué)者表示農(nóng)村在衰退，面臨老齡化、空心化；當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村的很多地方，生產(chǎn)力依然低下，生產(chǎn)方式依然傳統(tǒng)、落后，生產(chǎn)效率也非常低；絕大多數(shù)農(nóng)村除農(nóng)業(yè)以外，幾乎不存在第二、第三產(chǎn)業(yè)；與城市居民相比，農(nóng)村居民的生活水平仍然處于較低狀態(tài)，甚至有四千多萬(wàn)人依然沒(méi)有脫貧；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍然是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要障礙。

黨的“十九大”已作出睿智的判斷，即當(dāng)前“國(guó)家發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種不平衡不充分發(fā)展在農(nóng)村表現(xiàn)較為突出”。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題必須要徹底解決，因此，十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為五個(gè)方面的振興，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅是黨和國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展更有著不同尋常的作用。鄉(xiāng)村振興需要規(guī)?；耐恋?、充足的資金、豐富的勞動(dòng)力，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及重要意義

當(dāng)前農(nóng)村面臨的問(wèn)題日益突出，遇到土地荒蕪、人口老齡化、資金短缺、人才資源匱乏的發(fā)展瓶頸，2016年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.6%，2016年農(nóng)村人口下降到58973萬(wàn)人，比2015年減少1373萬(wàn)人。新世紀(jì)以來(lái)黨和國(guó)家將“三農(nóng)”問(wèn)題置于重要的地位，連續(xù)15年中央一號(hào)文件都是以“三農(nóng)”為主題，并且主要關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)（見(jiàn)表1）。而2017年十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。真正意義上的鄉(xiāng)村振興是要做到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。習(xí)近平總書(shū)記曾講到中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。自新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村在軟實(shí)力方面有著巨大的變化。首先在農(nóng)村的道路交通上，從以前一到下雨天就要走的“水泥”路到現(xiàn)在真正的交通順暢的水泥路甚至是柏油路。其次在農(nóng)民生活方面，最重要的飲水問(wèn)題得到有效解決，每村每戶都喝上了新鮮純凈的自來(lái)水；農(nóng)村的娛樂(lè)設(shè)施從無(wú)到有，不僅豐富了農(nóng)民的文化生活也為農(nóng)民帶來(lái)了健康。另外，隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸從城市普及到了農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)村能夠使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)做到足不出戶便知天下大事。但是農(nóng)村在硬件方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如鄉(xiāng)村人口急劇減少、土地撂荒、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高等，這些問(wèn)題是當(dāng)前“三農(nóng)”的深層次問(wèn)題，涉及到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為解決這些問(wèn)題而提出的，可見(jiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的道路上有著舉足輕重的作用。

（二）農(nóng)村土地制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是土地制度創(chuàng)新，它是激活鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須對(duì)土地問(wèn)題高度重視。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)?；s化的土地。農(nóng)村土地制度需要大力改革，以促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；s化。

表1 新世紀(jì)以來(lái)的中央一號(hào)文件概覽

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度亟待解決的問(wèn)題

建國(guó)之后，國(guó)家重視農(nóng)民與土地的關(guān)系，土地就是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要保障。農(nóng)村的土地制度改革大致經(jīng)歷了農(nóng)民所有的土地制度、集體統(tǒng)一所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度、所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的土地制度（土地歸集體所有、農(nóng)民擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）這三個(gè)歷史階段。經(jīng)過(guò)一系列的探索，1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為典型在全國(guó)普遍推廣起來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，農(nóng)民的吃飯問(wèn)題得到了徹底的解決。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)民，給予農(nóng)民極大的生產(chǎn)自主權(quán)，可謂是一場(chǎng)土地大革命。在解決溫飽之后，即在20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題提上日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，吸納了眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事企業(yè)生產(chǎn)制造，既解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題又能帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)。但是隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，竇祥銘（2012）從產(chǎn)權(quán)構(gòu)成方面分析主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：土地所有權(quán)主體缺位所有權(quán)殘缺、土地使用權(quán)不穩(wěn)、土地收益權(quán)受限、土地處置權(quán)不完整。與此同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)落后、能源供應(yīng)及管理不到位而倒閉，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而被淘汰，無(wú)法滿足農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)需要，加上工業(yè)化快速發(fā)展和城市化的不斷擴(kuò)張，吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村涌入城市，而農(nóng)村土地由于無(wú)人管理以至荒蕪，得不到有效利用。農(nóng)村土地制度迫切需要改革。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系”。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地存在的問(wèn)題，黨和國(guó)家提出了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，確保完成土地確權(quán)頒證，這一制度給農(nóng)民吃下了“定心丸”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一條重要的內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又必須以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)。當(dāng)前的小農(nóng)戶并不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這并不是說(shuō)要消除小農(nóng)戶，而是要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，因而，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”起到了相當(dāng)重要的作用。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅有效地促進(jìn)了土地規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，而且穩(wěn)定了民心。而將來(lái)30年的承包期到期后將被取消，小農(nóng)戶生產(chǎn)將被規(guī)?；a(chǎn)替代，農(nóng)民不復(fù)存在，新一代將成為農(nóng)業(yè)工人，服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新不斷促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口——田園綜合體與精準(zhǔn)脫貧

當(dāng)前我國(guó)扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧階段，這也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。要解決貧困問(wèn)題必須依靠鄉(xiāng)村自身造血功能，而田園綜合體正是利用特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身造血的一個(gè)重要載體，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口就是田園綜合體與精準(zhǔn)脫貧。

1.田園綜合體的內(nèi)涵及建設(shè)理念

自古以來(lái)，在我國(guó)，人們都有鄉(xiāng)村田園情結(jié)，向往田園生活，正如詩(shī)句“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”等所描述的。2017年中央一號(hào)文件首次出現(xiàn)了田園綜合體，這是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大背景下促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的一種新興模式，用以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促使城鄉(xiāng)一體化，其更重要的作用是充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿φ衽d鄉(xiāng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收益，提高生活水平。田園綜合體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，它以鄉(xiāng)村的特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民權(quán)益最大化為核心。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，田園綜合體就是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)而開(kāi)發(fā)的一種振興鄉(xiāng)村統(tǒng)一城鄉(xiāng)的新興發(fā)展模式。田園綜合體在提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量且促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合方面擁有優(yōu)勢(shì)，不僅能夠繼續(xù)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)活動(dòng)，而且能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工且對(duì)外銷(xiāo)售，促使第三產(chǎn)業(yè)中的物流業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，這樣在田園綜合體內(nèi)部就能完成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)省大量的人力物力。田園綜合體，能夠吸引城市居民在工作之余下鄉(xiāng)消費(fèi)旅游，這不僅能夠增加農(nóng)民收入，而且為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的渠道。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。田園綜合體正是將生產(chǎn)、生活、生態(tài)集于一身，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，是“綠水青山就是金山銀山”重要理念的實(shí)踐。

2.精準(zhǔn)脫貧是助力鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路

社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。自1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作就馬不停蹄地進(jìn)行，因?yàn)槲覈?guó)的貧困人口數(shù)量巨大，如果按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年貧困人口達(dá)到7.7億人，貧困發(fā)生率97.5%。歷經(jīng)救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、八七扶貧攻堅(jiān)、實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)五個(gè)階段之后，扶貧效果卓有成效，2016年貧困人口已降至4335萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至4%以下。剩下的這部分貧困人口是扶貧工作最難啃的硬骨頭，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。精準(zhǔn)脫貧既是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，也是助力鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧就不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不僅包括生活富裕，還有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。同時(shí)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中也能促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的有效開(kāi)展，比如在建設(shè)田園綜合體方面，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)自身主動(dòng)“造血”，而且還能吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極主動(dòng)就業(yè)。

（四）資金支持是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須各個(gè)方面齊頭并進(jìn)，如挖掘農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)、配套組織二三產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)技能不足的農(nóng)民、保障農(nóng)民基本生活需要、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，這些無(wú)不需要資金的支持。而財(cái)政資金畢竟是有限的，這時(shí)就需要用財(cái)政資金作為杠桿來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金，特別是金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)投資等渠道。另外，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，資金充足是一方面，更重要的是資金需用到刀刃上，用到最需要且會(huì)帶來(lái)巨大效益的地方，比如精準(zhǔn)扶貧、田園綜合體的建設(shè)、農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保障、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)等。

（五）勞動(dòng)力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

人能盡其才則百事興。近年來(lái)，大量的青壯年離開(kāi)農(nóng)村到城市，只留下老年人及兒童，勞動(dòng)力的流出對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)是嚴(yán)重的損失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，依賴(lài)于普通農(nóng)民與各領(lǐng)域人才的貢獻(xiàn)。普通農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量，而人才是鄉(xiāng)村振興的外在因素，但兩者都對(duì)鄉(xiāng)村振興有著舉足輕重的作用。2018年中央一號(hào)文件對(duì)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐方面，提到了五個(gè)方面的舉措：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。對(duì)熱衷于從事農(nóng)業(yè)工作的普通農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)給予機(jī)會(huì)提高其勞動(dòng)技能并加以應(yīng)用，可采取邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐的方式使其快速投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中；其次，鼓勵(lì)高端人才加入到鄉(xiāng)村振興行列貢獻(xiàn)自身力量與智慧，如教師、醫(yī)生、科技人才、企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、大學(xué)生等，這些人才會(huì)給鄉(xiāng)村帶來(lái)生產(chǎn)技術(shù)、知識(shí)技能，活躍鄉(xiāng)村文化，他們的加入會(huì)助力鄉(xiāng)村各個(gè)方面的振興。從長(zhǎng)期來(lái)看，普通農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的長(zhǎng)久生命力，是鄉(xiāng)村自身“造血”的中堅(jiān)力量。

三、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的舉措

一直以來(lái)，財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)方面下了大力氣，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，不僅為農(nóng)民提供社會(huì)保障，給予一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金占總財(cái)政支出的比率一直都在10%以下，由此可見(jiàn)財(cái)政支農(nóng)力度不夠大?？偟膩?lái)說(shuō)農(nóng)村狀況在逐年好轉(zhuǎn)，但是在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)依然是落后的。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，財(cái)政方面應(yīng)當(dāng)加大力度支持農(nóng)村。一方面是直接支持，向農(nóng)村撥付專(zhuān)項(xiàng)資金投資建設(shè)；另一方面是間接支持，利用財(cái)政政策的引導(dǎo)作用保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，利用財(cái)政資金的杠桿作用引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村，確保到2050年順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）合理運(yùn)用財(cái)政政策間接支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。本文認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)為這一銜接提供了渠道。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)為解決人們的溫飽問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用。但是現(xiàn)今我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展處在低潮中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒、大量農(nóng)村勞動(dòng)力遷移至城市，而同時(shí)存在農(nóng)戶需要大量土地進(jìn)行耕作的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)為解決這一矛盾提供了思路。土地是農(nóng)民獲得基本生活保障的來(lái)源，土地流轉(zhuǎn)要順利進(jìn)行，必須發(fā)揮財(cái)政政策的作用，以確保農(nóng)民權(quán)益。

1.健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度

許多農(nóng)民寧可自己的土地撂荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種生活保障，而健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以消除農(nóng)民生活以及養(yǎng)老的后顧之憂。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是以自我保障為主、集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔、國(guó)家給予政策扶持。許多農(nóng)民由于自己負(fù)擔(dān)較多、養(yǎng)老金并不能對(duì)生活有所保障等因素，而不參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，財(cái)政方面應(yīng)該加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放額度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)上漲相協(xié)調(diào)，另外填補(bǔ)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的空白。對(duì)于現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合），它是個(gè)人、集體、政府多方出資，雖然在2017年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上提高30元達(dá)到450元，但一個(gè)重要問(wèn)題是，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的范圍較窄，一旦患大病去城市治療無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，家庭就會(huì)更加貧困。農(nóng)民醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)并未減輕。針對(duì)這一問(wèn)題，本文認(rèn)為財(cái)政方面應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，大病城市就醫(yī)能夠報(bào)銷(xiāo)；財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)院診所的資金投入，使其跟上科技步伐，大病能夠就近就醫(yī)。

2.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金

土地流轉(zhuǎn)的雙方農(nóng)戶需要中介機(jī)構(gòu)確定價(jià)格，包括土地的質(zhì)量和面積。為更加高效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，本文認(rèn)為財(cái)政可以吸引社會(huì)力量建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有想要流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都可以在此機(jī)構(gòu)內(nèi)登記招標(biāo)。另外，有些土地的肥沃程度不容樂(lè)觀，無(wú)人接受，財(cái)政方面可以建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，購(gòu)買(mǎi)這一類(lèi)土地，通過(guò)一定的技術(shù)加工和處理使土地恢復(fù)肥力，再轉(zhuǎn)手低價(jià)賣(mài)給想要購(gòu)買(mǎi)此地的農(nóng)戶，這樣的專(zhuān)項(xiàng)基金能夠使土地得到充分的利用。

（二）財(cái)政直接和間接支持田園綜合體建設(shè)

田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的重要載體，其在助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)現(xiàn)狀、挖掘傳承農(nóng)村歷史文明等方面有著重要的作用。田園綜合體重在“綜合性”，建設(shè)資金方面也要綜合。一是政府針對(duì)重大項(xiàng)目直接撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，二是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金集中力量支持田園綜合體建設(shè)。

1.利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金直接支持田園綜合體建設(shè)

自田園綜合體首次出現(xiàn)在2017年中央一號(hào)文件以來(lái)，中央財(cái)政不斷下?lián)苜Y金支持田園綜合體的試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金等統(tǒng)籌安排。在田園綜合體試點(diǎn)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)在資金方面作為主要支持力量保障項(xiàng)目的順利開(kāi)展，關(guān)注重要田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金。田園綜合體試點(diǎn)的成效關(guān)系著將來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，因此，財(cái)政方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供充足的項(xiàng)目資金和相應(yīng)的政策支持。

2.積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，注重政府與社會(huì)資本合作

田園綜合體項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、成果見(jiàn)效慢、投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果僅僅依靠財(cái)政資金難免會(huì)出現(xiàn)資金不足與效率低下的問(wèn)題，因此加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投資模式是應(yīng)有之義。首先，在促進(jìn)田園綜合體生產(chǎn)發(fā)展方面，為增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的研發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)積極完善農(nóng)村金融的相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)提供貸款，比如提高涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前計(jì)提比率，延長(zhǎng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的實(shí)施時(shí)間，降低其存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率，提高貸款貼息的比例等。其次，在改善農(nóng)民的生活方面，特別是要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，像農(nóng)村公路、自來(lái)水、衛(wèi)生間、網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)設(shè)施、垃圾處理站等，政府應(yīng)當(dāng)建立政策保障基金，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等具體措施撬動(dòng)社會(huì)資金。當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私營(yíng)部門(mén)漸漸成長(zhǎng)并在某些領(lǐng)域擁有足夠的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本的規(guī)模越來(lái)越大，政府可以通過(guò)一系列優(yōu)惠措施確保社會(huì)資本的合理收益，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資于田園綜合體的建設(shè)，這樣既能擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，又能為田園綜合體的建設(shè)添磚加瓦?？傊\(yùn)用財(cái)政資金拉動(dòng)社會(huì)資本投資于田園綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在一定程度上可以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高投資建設(shè)效率，緩解財(cái)政壓力。

（三）財(cái)政為鄉(xiāng)村振興所需的勞動(dòng)力提供支持

目前農(nóng)村呈現(xiàn)空心化，大量農(nóng)村出身的畢業(yè)生、青壯年遷往城市，沒(méi)有人愿意回到農(nóng)村參與鄉(xiāng)村建設(shè)，而大多數(shù)普通農(nóng)民由于缺少農(nóng)業(yè)方面的新知識(shí)新技能而不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)需要的不僅是土地、資金，更需要的是具有能動(dòng)性的人，特別是知識(shí)技術(shù)能力集于一身的勞動(dòng)者。對(duì)于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力匱乏這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)給出相應(yīng)的政策培育普通農(nóng)民，鼓勵(lì)各路人才回流鄉(xiāng)村，使其為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

1.財(cái)政應(yīng)當(dāng)為面向普通農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供政策資金支持

當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民最了解當(dāng)?shù)氐那闆r，并且通過(guò)多年的耕作已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，只是他們欠缺了解農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)耕作新技能、農(nóng)業(yè)管理新方式的有效途徑。因此建立面向普通農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是有必要的。財(cái)政方面可以采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，為促進(jìn)普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變提供機(jī)會(huì)。

2.財(cái)政應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科技人才到鄉(xiāng)村施展才能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今社會(huì)科技對(duì)于各行各業(yè)都發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)業(yè)也不例外。適當(dāng)引導(dǎo)科技人才下鄉(xiāng)，是振興鄉(xiāng)村的一個(gè)重要舉措?？萍伎梢灾r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速實(shí)現(xiàn)，因此，政府應(yīng)當(dāng)給予科技人才合理的福利政策，比如適當(dāng)提高工資福利、確保社會(huì)保障的權(quán)益。

3.財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未破除，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，使城市要素特別是人力資本流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興不僅在產(chǎn)業(yè)方面下功夫，而且要在科教文衛(wèi)各方面實(shí)現(xiàn)突破。因此，鼓勵(lì)社會(huì)各界的人才為鄉(xiāng)村振興出謀劃策參與建設(shè)。為吸引人才下鄉(xiāng)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予扶持、生活上給予保障、政治上給予地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的歸屬感、榮譽(yù)感和獲得感；鼓勵(lì)新一代的青年回到鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。