蘇州市財(cái)政局課題組

內(nèi)容提要：為貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造蘇州轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，2016年蘇州市政府出臺(tái)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“3+1”政策文件，市財(cái)政局隨即根據(jù)文件要求制定了實(shí)施細(xì)則，圍繞推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展、打造先進(jìn)制造業(yè)基地、打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地三個(gè)方面部署具體措施，積極推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文在研究分析了蘇州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政資金投入現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際，提出了優(yōu)化蘇州財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入機(jī)制的思路與相關(guān)建議。

一、“3+1”政策文件主要內(nèi)容和財(cái)政資金投入現(xiàn)狀

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。改革開放后，蘇州的發(fā)展十分迅速，已成為長三角地區(qū)重要城市之一。2016年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值為1.54萬億元，僅次于上海、北京、廣州、深圳、天津和重慶，位居全國城市第七位，地級(jí)市第一位。當(dāng)前，蘇州開放型經(jīng)濟(jì)正站在新的歷史起點(diǎn)，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務(wù)。

（一）“3+1”政策文件主要內(nèi)容

為貫徹國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造蘇州轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，2016年蘇州出臺(tái)了“3+1”政策文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》提出了40條具體措施，包括人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策、人才使用與管理機(jī)制、人才培養(yǎng)發(fā)展平臺(tái)、人才服務(wù)機(jī)制、人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制等方面。《關(guān)于打造先進(jìn)制造業(yè)基地的若干措施》提出了28條政策，包括支持企業(yè)跨越發(fā)展、支持企業(yè)提質(zhì)增效、支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展和加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面?！蛾P(guān)于打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的若干措施》提出了45條具體措施，具體包括深化科技體制改革，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化開放合作，集聚創(chuàng)新發(fā)展新資源；優(yōu)化綜合創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)等方面。《蘇州市貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》對(duì)照了國家“綱要”和省“貫徹方案”，緊密結(jié)合了蘇州打造一基地、一高地的定位，全面梳理了有關(guān)政策文件，在階段性目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、工作舉措上分別進(jìn)行部署。

（二）“3+1”政策文件出臺(tái)后財(cái)政資金投入總量、結(jié)構(gòu)及方式

“3+1”政策文件出臺(tái)后，蘇州市財(cái)政局積極貫徹落實(shí)，制定了《蘇州市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)市委市政府“3+1”政策文件精神的實(shí)施細(xì)則》，從推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展、支持打造科技創(chuàng)新高地、支持打造先進(jìn)制造業(yè)基地等三個(gè)主要方面提出了具體措施。

1.投入總量穩(wěn)步增長

地方財(cái)政投入是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段。近三年來，財(cái)政在人才、科技、先進(jìn)制造業(yè)方面的支持力度不斷加大，總量穩(wěn)步上升，三個(gè)方面合計(jì)投入，2015年為113.05億元，2016年為124.24億元，2017年為151.7億元。2016年財(cái)政投入比2015年增長11.19億元，增長9.9%。2016年“3+1”政策文件出臺(tái)后，財(cái)政投入力度在原有基礎(chǔ)上又有所加大，2017年比2016年增長了27.46億元，增長22.1%。財(cái)政投入的穩(wěn)步增長對(duì)促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

財(cái)政投入的總量穩(wěn)步增長的同時(shí)，財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化。人才方面，一是加大人才引進(jìn)的支持力度，著力打造集知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)為一體的創(chuàng)新空間；二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新布局，攀高創(chuàng)新鏈，打造創(chuàng)新圈，注重重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)；三是積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，整合社會(huì)資源、吸引社會(huì)各界力量參與人才工作?？萍挤矫?，一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比繼續(xù)回升，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的積極性；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)力不斷提高，有效支撐和帶動(dòng)了蘇州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。先進(jìn)制造業(yè)方面，一方面擴(kuò)大扶持范圍，統(tǒng)籌兼顧，全力做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加快改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能；另一方面加大智能制造投入，全力推進(jìn)智能制造跨越發(fā)展，主攻四大方向，培育三類主體，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化邁進(jìn)，加快國家智能制造示范區(qū)建設(shè)。

3.投入方式呈現(xiàn)多元化

近年來，蘇州市財(cái)政積極貫徹落實(shí)放管服要求，不斷調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政投入方式，改變以前直接投入、無償資助為主的投入模式，一方面探索更多運(yùn)用貸款貼息、后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、資金改基金等間接化、市場化的投入方式；另一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，通過政府投入有效撬動(dòng)和吸引更多的金融資本和社會(huì)資本投向人才、科技和先進(jìn)制造業(yè)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政投入情況問題分析

（一）財(cái)政投入與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不足

一是財(cái)政科技支出力度相對(duì)不足。近年來，蘇州的財(cái)政科技支出程度雖然在逐年提高，但與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比投入總額仍有不足。根據(jù)表1可以看出，從投入的絕對(duì)量來看，2016年蘇州科技支出為95.2億元，是上海投入的27.86%，北京投入的34.21%。雖然蘇州科技支出占一般公共預(yù)算支出的比例與其他城市相比處于前列，但是科技支出占本地區(qū)GDP的比重僅為0.62%，遠(yuǎn)低于北京的1.56%，上海的1.24%，也低于全國平均水平1.04%。

表1 2016年相關(guān)省、市財(cái)政科技支出情況

二是本地區(qū)R&D投入強(qiáng)度仍然偏低。根據(jù)表2可以看出，2016年我國R&D投入強(qiáng)度為2.11%，正處于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開始進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。同期，蘇州R&D投入強(qiáng)度為2.7%，僅比全國平均水平高0.59%，比江蘇平均水平高0.04%，遠(yuǎn)低于北京5.96%，深圳4.32%，上海3.82%。這與蘇州在全省、全國的經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng)，與蘇州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要還不匹配。

表2 2016年有關(guān)地區(qū)及重要城市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)情況

三是人才資助力度方面與深圳相比還有差距。深圳人才新政“81條”實(shí)施后，每年市級(jí)財(cái)政用于人才工作的預(yù)算達(dá)44億元，各項(xiàng)政策對(duì)標(biāo)或大幅度超越國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。而蘇州2016年全市人才發(fā)展專項(xiàng)資金16.34億元，占全市一般預(yù)算收入的0.99%，其中市級(jí)財(cái)政性人才發(fā)展專項(xiàng)資金只有6500萬元。

四是先進(jìn)制造業(yè)扶持力度與深圳相比還有很大的差距。從表3可以看出，2016年蘇州、深圳兩地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別為4133家、8037家，蘇州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量只占深圳的51.4%。從表4可以看出，2016年蘇州、深圳兩地先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值差距也是非常大。蘇州先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值落后于深圳4084億元；先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長緩慢，2016年蘇州增加值為329億元，同期深圳增加值為5428億元；先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重落后于深圳，蘇州該比重為49.8%，深圳為74.1%，這都表明蘇州先進(jìn)制造業(yè)還沒有成為經(jīng)濟(jì)主要部門。

表3 2016年蘇州與深圳高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

表4 2016年蘇州與深圳先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值對(duì)比

（二）財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式還比較單一化

財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，在財(cái)政資金安排和使用上間接扶持比重偏低，影響了財(cái)政資金公共服務(wù)均等化水平，扶持放大效果沒有很好的發(fā)揮。而通過政府投資吸引社會(huì)資本建立引導(dǎo)基金對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持的間接方式，一方面可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，另一方面可以發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，采用市場化運(yùn)作方式，由市場擇優(yōu)選取符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，提高資金的使用效益。目前由于扶持手段比較單一，對(duì)銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本和企業(yè)等的帶動(dòng)不足，項(xiàng)目前期評(píng)審和驗(yàn)收過于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，存在引導(dǎo)和服務(wù)不夠等問題。其中，弊端較為突出的是無償?shù)牟挥?jì)回報(bào)的投入方式，資金不收回，容易造成企業(yè)抱著先申請(qǐng)、先拿到錢，放大企業(yè)允許研發(fā)項(xiàng)目失敗的想法，造成資金使用效益較低。因此，應(yīng)進(jìn)一步重視和加大財(cái)政對(duì)于有償扶持方式的投入力度。

（三）財(cái)政投入與市場結(jié)合程度不足

一是目前蘇州的產(chǎn)業(yè)門類較多，但除了信息產(chǎn)業(yè)之外，支柱型產(chǎn)業(yè)正在孕育之中，新興產(chǎn)業(yè)布局也在逐步形成之中。未來蘇州財(cái)政投入應(yīng)加強(qiáng)重大科技成果轉(zhuǎn)化、落地，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

二是專項(xiàng)資金較多，存在資金扶持疊加現(xiàn)象。目前在人才、科技、先進(jìn)制造業(yè)方面的專項(xiàng)資金數(shù)量多，主管部門也多，且各相關(guān)項(xiàng)政策中又細(xì)化了數(shù)量不等的補(bǔ)助事項(xiàng)，部分專項(xiàng)資金的使用科學(xué)性不強(qiáng)。

三是扶持政策涉及“普惠”性質(zhì)的補(bǔ)助項(xiàng)目，降低了扶持政策對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持效應(yīng)，也不符合蘇州政府“集中財(cái)力辦大事”的要求。

四是“十二五”期間，蘇州有219人入選國家“千人計(jì)劃”，尤其創(chuàng)業(yè)類人才達(dá)到120人，約占全國的15%，超過了“北上廣深”等一線城市，列全國第一。但從帶動(dòng)市場的作用看，市場對(duì)人才集聚的導(dǎo)向功能還較弱。科技人才專業(yè)化服務(wù)體系發(fā)展還不夠充分，蘇州在高端獵頭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化、國際化營銷策劃等方面的市場供給還不足，影響了領(lǐng)軍人才企業(yè)的做大做強(qiáng)。

三、蘇州市財(cái)政資金投入體系創(chuàng)新建議

（一）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的促進(jìn)作用

構(gòu)建健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的功能與作用，才能從根本上加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的步伐，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量。

一是要加大資助力度，促進(jìn)專利數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)一步提升。從表5可以看出，2016年雖然蘇州專利申請(qǐng)量和授權(quán)量指標(biāo)處于全國前列，但是和北京、深圳、上海等一線城市還是有明顯的差距，專利申請(qǐng)量是北京的53.72%，深圳的69.66%，上海的84.17%；專利授權(quán)量是北京的50.5%，深圳的68%，上海的79.44%。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)明專利補(bǔ)助，強(qiáng)化資助的有效性。加強(qiáng)名城名校等產(chǎn)學(xué)研重大平臺(tái)載體，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力的提升。直接提高目前市級(jí)財(cái)政對(duì)發(fā)明專利的資助額度并加大申請(qǐng)、辦理和維持發(fā)明專利有關(guān)費(fèi)用的減免力度。

表5 2016年部分城市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量 單位：萬件

二是打造蘇州品牌，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量。持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)品牌培育工作，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持商標(biāo)品牌發(fā)展的政策措施。分類指導(dǎo)和支持市場主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)培育馳名、著名商標(biāo)。

三是吸納各方英才，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才支撐。探索綜合性人才的培養(yǎng)模式和培訓(xùn)機(jī)制，培育一批忠誠度高、專業(yè)性強(qiáng)的本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，建立完備的人才庫，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航。

四是有效解決糾紛，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。有效推進(jìn)訴訟與行政調(diào)解的無縫對(duì)接，更加便捷、有效地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛爭議。

（二）發(fā)揮科普工作對(duì)科技創(chuàng)新的催化作用

任何技術(shù)發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)都不是偶然發(fā)生，而是經(jīng)歷一個(gè)從繼承到創(chuàng)新，從量變到質(zhì)變的過程?？茖W(xué)技術(shù)的普及是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必經(jīng)環(huán)節(jié)，沒有科學(xué)普及，也就不可能有持久的科技創(chuàng)新。提升全社會(huì)科普能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有其特殊的含義。

市委、市政府在《蘇州市貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》中明確提出要“提升全民科學(xué)素質(zhì)，推進(jìn)科普設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科普宣傳周、全國科普日等群眾性科普活動(dòng)，讓更多的社會(huì)公眾關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展。”財(cái)政要大力支持科普工作對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍形成的潤物細(xì)無聲的作用。加大科普經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，促進(jìn)科普資源的開發(fā)和共享、科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用、科普活動(dòng)的開展和落實(shí)，切實(shí)提高科普效果。進(jìn)一步完善和修訂蘇州市《市級(jí)科普經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)科普經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的使用管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入科普事業(yè)，引導(dǎo)廣大科普組織、大眾傳媒、科技團(tuán)體、企業(yè)、大學(xué)等社會(huì)力量的積極參與、熱心支持科普工作。支持科普工作中大力傳播創(chuàng)新文化，在全社會(huì)樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗及人文關(guān)懷的良好氛圍。

（三）依據(jù)蘇州“兩個(gè)標(biāo)桿、四個(gè)名城”要求加大財(cái)政投入

2017年9月，江蘇省委常委會(huì)專題研究了蘇州市工作，并對(duì)蘇州提出了全新要求：“蘇州不僅要成為高水平全面建成小康社會(huì)的標(biāo)桿，而且要成為探索具有時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的標(biāo)桿?！笔形瘺Q定將建設(shè)“四個(gè)名城”作為勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”的戰(zhàn)略舉措。

財(cái)政部門在貫徹落實(shí)市委要求上，一是突出支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)方面的扶持作用和政策導(dǎo)向。二是突出支持人才和創(chuàng)新。全力支持蘇州建立全國最優(yōu)的人才服務(wù)體系和政策體系。支持科技創(chuàng)新，在引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入方面下功夫，大力支持技術(shù)改造、智能裝備，大力支持創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。三是突出支持富民惠民。加大財(cái)政投入保障民生，提升與老百姓切身利益相關(guān)的公共服務(wù)質(zhì)量。四是突出支持改革開放。重點(diǎn)做好全國和全省在蘇州開展的50多項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好放管服工作。五是突出支持古城保護(hù)。充分發(fā)揮作為全國唯一的國家級(jí)歷史文化名城保護(hù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，要加大投入重點(diǎn)做好核心區(qū)的保護(hù)工作。六是突出支持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)支持蘇州作為全國城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的工作，促進(jìn)城市功能進(jìn)一步提升和農(nóng)村綜合面貌的改善。七是突出支持文化傳承。加大力度支持有影響有特色的蘇州文化建設(shè)。

（四）依據(jù)市場要求確定財(cái)政投入總量、方式

一是建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。大幅增加人才、科技、先進(jìn)制造業(yè)的財(cái)政投入，逐步縮小與北京、上海、深圳等城市投入規(guī)模的差距。研究考慮通過國有資本經(jīng)營預(yù)算改革拓寬財(cái)政投入資金渠道，從國有資本經(jīng)營收益中列支一定比例的資金統(tǒng)籌安排用于人才、科技創(chuàng)新等方面。

二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。探索大專項(xiàng)資金管理模式，避免專項(xiàng)資金管理部門過多、使用分散、效益不高等問題，實(shí)現(xiàn)“整合資金保重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事”的目的。加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理，將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，逐步建立事前明確目標(biāo)、事中績效跟蹤、事后實(shí)施評(píng)價(jià)的全過程績效管理制度，使財(cái)政專項(xiàng)資金使用更加合理、規(guī)范與科學(xué)。

三是探索財(cái)政專項(xiàng)資金市場化改革。將可整合的中央、省、市各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償、資金變基金、分散變集中”的方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本注入重要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)的共贏。

（五）展望蘇州未來發(fā)展方向，提高財(cái)政投入的前瞻性

1.進(jìn)一步優(yōu)化政府R&D經(jīng)費(fèi)配置

技術(shù)創(chuàng)新方面蘇州與北京、深圳、上海等發(fā)達(dá)城市相比還有不小的差距，因此需要政府更多介入科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過政府R&D經(jīng)費(fèi)來扶持和激勵(lì)創(chuàng)新主體開展R&D活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在加大政府R&D投入的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化政府R&D經(jīng)費(fèi)配置，使其在地理空間、行業(yè)、創(chuàng)新主體的分布更加有效、合理，且滿足當(dāng)前全市和各區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的需要，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

2.加大創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)財(cái)政支持力度

轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才，尤其是要發(fā)揮好各類領(lǐng)軍型人才的示范引領(lǐng)作用。財(cái)政要發(fā)揮資金保障作用全力支持頂尖人才“引領(lǐng)工程”、領(lǐng)軍人才“集聚工程”、緊缺人才“倍增工程”、國際化人才“匯智工程”、企業(yè)家人才“提升工程”、高技能人才“支撐工程”等六大工程。不僅要加大人才引進(jìn)投入力度，而且也要加大后續(xù)扶持力度；不僅直接投入要多，而且配套扶持不能少，進(jìn)一步增強(qiáng)政策扶持的精準(zhǔn)度、有效性。

3.積極爭取更多的財(cái)稅等政策自主權(quán)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

受體制影響，蘇州作為地級(jí)市，在金融、稅收、財(cái)政、涉外事務(wù)管理、土地等政策資源調(diào)配方面，與直轄市、副省級(jí)城市及深圳特區(qū)等相比還存在很大差距。從國內(nèi)看，近年來，國務(wù)院先后批復(fù)成立了北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等重大改革試點(diǎn)，均賦予了一定的政策突破權(quán)限。比如，中關(guān)村在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、稅收等方面擁有較大自主權(quán)。蘇州可考慮積極向上爭取更多的有助于創(chuàng)新的財(cái)稅等政策自主權(quán)。如蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)有更多財(cái)稅等政策自主權(quán)的配套支持。

4.構(gòu)建更加符合區(qū)域?qū)嶋H的創(chuàng)新資金供給體系

一是推進(jìn)科技金融深度融合。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)和杠桿作用，推動(dòng)形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融模式。二是提升科技經(jīng)費(fèi)資金管理效能。深化“放管服”改革，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。逐步放寬科技項(xiàng)目扶持資金使用要求，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性，多途徑搭建平臺(tái)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平、加快重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育和重大創(chuàng)新載體建設(shè)。三是健全政府投資引導(dǎo)機(jī)制。整合各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立全面覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系。推動(dòng)與基金管理人和銀行等機(jī)構(gòu)的對(duì)接談判工作，盡快對(duì)接落地條件成熟的子基金。

5.正確處理好政府與市場的核心關(guān)系

緊扣政府與市場關(guān)系這個(gè)核心問題，從長遠(yuǎn)看，必須發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)界定政府和市場的分工，財(cái)政最終要退出競爭性領(lǐng)域，從現(xiàn)在習(xí)慣于抓產(chǎn)品、抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)向抓創(chuàng)新環(huán)境要素培育和供給上來，從熱衷于有形的硬件環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件服務(wù)環(huán)境建設(shè)上來。與深圳等發(fā)達(dá)城市相比，蘇州地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展更多帶有政府主導(dǎo)的性質(zhì)，市場化程度不足，創(chuàng)新要素自成一體，尚未形成類似深圳的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，金融、科技、產(chǎn)業(yè)之間的支撐互動(dòng)作用尚需充分發(fā)揮，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚未順暢。蘇州的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正處于從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變階段，政府主導(dǎo)作用偏重、市場的主體作用尚顯不足，需要把握好行政力量與市場力量的逐步交接與最終平衡。