文 | 本刊記者 劉馨蔚

今年是中國正式實施ATA單證冊制度20周年，近日，在中國貿(mào)促會舉辦的例行新聞發(fā)布會上，中國貿(mào)促會商事認(rèn)證中心副主任閆蕓介紹，過去20年里，中國共簽發(fā)出口ATA單證冊近7.5萬份，服務(wù)了3萬多家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人，單證冊項下累計貨值近200億元人民幣。

“通過使用ATA單證冊通關(guān)，持證人累計少填寫各類臨時進(jìn)出境單據(jù)40多萬份，減少資金占用近50億元人民幣?！遍Z蕓表示，2017年，中國出口ATA單證冊的簽發(fā)量躍居亞洲第一，世界第七，涉單貨值超過20億元人民幣。

什么是ATA單證冊？

ATA由法文Admission Temporaire與英文Temporary Admission的首字母組成，表示暫準(zhǔn)進(jìn)口。從其字面可知，使用ATA單證冊的貨物有別于普通進(jìn)口貨物，這類貨物在國際間流轉(zhuǎn)時，其所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。

ATA單證冊制度為暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物建立了世界統(tǒng)一的通關(guān)手續(xù)，使暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物可以憑ATA單證冊，在各國海關(guān)享受免稅進(jìn)口和免予填寫國內(nèi)報關(guān)文件等通關(guān)便利。因此，ATA單證冊又被國際經(jīng)貿(mào)界稱之為“貨物護(hù)照”。

ATA單證冊的簽發(fā)和擔(dān)保由各國擔(dān)保商會負(fù)責(zé)，每個國家只能有一個擔(dān)保商會，各擔(dān)保商會有權(quán)指定多個國內(nèi)出證機(jī)構(gòu)，并對下屬出證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的ATA單證冊承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

中國于1993年加入了《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊海關(guān)公約》、《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》和《展覽會和交易會公約》。自1998年1月起，中國開始實施ATA單證冊制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)總署授權(quán)，中國貿(mào)促會/中國國際商會是中國ATA單證冊的出證和擔(dān)保商會，負(fù)責(zé)中國ATA單證冊的簽發(fā)和擔(dān)保工作。

“ATA單證冊制度為暫時進(jìn)出境貨物在全球范圍內(nèi)的流動提供了最大限度的通關(guān)便利，積極促進(jìn)了國際經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育的交流和發(fā)展。除了簡化通關(guān)手續(xù)，方便臨時進(jìn)出口貨物通關(guān)外，通過ATA單證冊制度特有的國際連保體系，海關(guān)稅費也得到了有效保障?！遍Z蕓表示，這一制度在經(jīng)貿(mào)界以及各國海關(guān)中都享有良好的聲譽(yù)。

ATA單證冊制度優(yōu)勢明顯

談到ATA單證冊制度的優(yōu)越性，閆蕓具體分析了以下幾點：

一是通關(guān)手續(xù)便捷。

首先，免除填制報關(guān)單手續(xù)。根據(jù)各個國家海關(guān)的規(guī)定，臨時進(jìn)出境時，都需要依據(jù)進(jìn)口國海關(guān)的規(guī)定填制各類海關(guān)報關(guān)單據(jù)，通常報關(guān)人會面臨語言不通、格式不熟悉等難題，而ATA單證冊可以替代臨時進(jìn)出境通關(guān)流程中所有報關(guān)單據(jù)。

其次，免除辦理進(jìn)口稅款擔(dān)保手續(xù)。閆蕓指出，一般進(jìn)口國海關(guān)對暫時出境的貨物要求預(yù)交稅款或者提供擔(dān)保，而ATA單證冊有成員國進(jìn)行連保，可以直接作為擔(dān)保文件，為持證人減少資金占用，特別是能夠解決一些高貨值、高稅率貨物需繳納高額擔(dān)保押金的難題。

同時，免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。根據(jù)中國海關(guān)規(guī)定，ATA單證冊項下進(jìn)出口貨物免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。

“一次申請，多次使用?！遍Z蕓解釋道，依據(jù)相關(guān)國際公約規(guī)定，當(dāng)事人可以在ATA單證冊有效期內(nèi)多次去往同一國家/地區(qū)或一次去往多個國家/地區(qū)，節(jié)省了大量的人力、時間和資金成本。

二是使用范圍廣泛。

首先，出入境地點沒有限制?！耙话闱闆r下，ATA單證冊的持證人可以在暫準(zhǔn)進(jìn)口國境內(nèi)任何一個口岸海關(guān)進(jìn)行報關(guān)，不受地點限制，且貨物的出境地可以與復(fù)進(jìn)境地不一致。”閆蕓稱。

其次，適用國家/地區(qū)廣泛。截至目前，全球已有78個國家/地區(qū)實施了ATA單證冊制度，覆蓋主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，并且這一數(shù)字每年還在不斷增加。

同時，適用貨物用途廣泛。閆蕓透露，ATA單證冊除了適用于展覽會交易會、專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品等主要用途之外，還涵蓋了與制造活動有關(guān)的進(jìn)口貨物、教育科學(xué)或文化用品、旅游者個人用品和體育用品、旅游廣告材料、邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物、為慈善目的的進(jìn)口貨物、運輸工具、動物、部分免除進(jìn)口稅貨物等的各類用途的臨時進(jìn)出境貨物。

三適用對象廣泛。

“ATA單證冊適用于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)，還包括境外機(jī)構(gòu)駐華代表處及自然人。根據(jù)中國海關(guān)有關(guān)規(guī)定，ATA單證冊的持有人不必具備進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和報關(guān)資質(zhì)?！遍Z蕓說。

以浙江衛(wèi)視《奔跑吧兄弟》這個節(jié)目為例，閆蕓說道，作為大型戶外競技真人秀節(jié)目，赴境外拍攝是常見之事。攝制組在向海關(guān)了解通關(guān)手續(xù)時，被告知不具備進(jìn)出口報關(guān)資質(zhì)，高價值拍攝器材需向海關(guān)繳納高額擔(dān)保押金，并且根據(jù)拍攝行程通常的報關(guān)手續(xù)無法滿足進(jìn)出境口岸不一致以及多次往返境外拍攝的需求?！敖?jīng)貿(mào)促會專門的宣傳和專人輔導(dǎo)，解決上述通關(guān)難題ATA單證冊是最佳選擇。最終，ATA單證冊助力欄目組全球各地輕松往返?！遍Z蕓說。

中國實施ATA單證冊制度20年來成果顯著

隨著中國通關(guān)便利化改革的不斷深入，ATA單證冊制度的實施也在不斷加深，簽證量快速增長，實施環(huán)境不斷優(yōu)化，通關(guān)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，越來越多的臨時進(jìn)出口活動當(dāng)事人開始習(xí)慣ATA單證冊這種通關(guān)方式。

“ATA正在越來越多的國家重點項目中承擔(dān)通關(guān)服務(wù)保障工作?！遍Z蕓介紹，僅2017年，貿(mào)促會配合國家相關(guān)部門重點經(jīng)貿(mào)、文化、體育項目保障物資通關(guān)近百次。如阿斯塔納世博會、瀾湄合作成果展、香港/澳門人大代表選舉、歡樂春節(jié)巡回演出等眾多項目。

去年10月，國家人力資源和社會保障部組織中國代表團(tuán)參加在阿聯(lián)酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽，大量比賽工具需先期運至賽場，僅使用ATA單證冊通關(guān)申報的貨物就多達(dá)1838項。

“貿(mào)促會ATA工作人員用最快的速度完成簽發(fā)工作，并協(xié)調(diào)中國電子口岸數(shù)據(jù)中心推送這一超大數(shù)據(jù)到達(dá)報關(guān)口岸，保障了比賽工具順利通關(guān)，中國代表團(tuán)如期參賽?！遍Z蕓說。

閆蕓透露，即將在上海舉辦的2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會所涉及展品的ATA通關(guān)服務(wù)保障也是貿(mào)促會今年的重點工作之一。為進(jìn)一步提高展品ATA通關(guān)效率，便利展商及時申報，貿(mào)促會充分調(diào)動系統(tǒng)資源，積極配合口岸海關(guān)，就近設(shè)立現(xiàn)場臨時工作站并提供24小時不間斷服務(wù)，讓展商最大限度受惠于ATA通關(guān)的便捷高效。

近年來，貿(mào)促會積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，不斷加強(qiáng)同沿線國家商協(xié)會的溝通，宣傳ATA制度優(yōu)勢，先后協(xié)助哈薩克斯坦、巴西、蒙古、卡塔爾等國成功實施ATA單證冊制度，有效推動了全球ATA通關(guān)便利化進(jìn)程。為促進(jìn)“一帶一路”文化交流，貿(mào)促會長期為中國對外文化集團(tuán)公司承接的國家高訪團(tuán)、演出團(tuán)體等提供簽證和擔(dān)保通關(guān)服務(wù)。

截至目前，貿(mào)促會共授權(quán)了68家地方貿(mào)促會和1家行業(yè)貿(mào)促會開展ATA單證冊簽證業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋中國全部重點口岸地區(qū)，方便客戶就近申辦ATA單證冊。

“貿(mào)促會不斷探索結(jié)合科技進(jìn)步來提升工作效率和服務(wù)水平。目前使用的ATA業(yè)務(wù)在線平臺可以實現(xiàn)申請—簽發(fā)—核銷全流程電子化操作，極大簡化了業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)辦理時間縮短為5個工作日內(nèi)，客戶只跑一次就可以辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)，客戶體驗大幅提升?！遍Z蕓稱。

此外，為推動全球ATA業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時交換，進(jìn)一步簡化持證人通關(guān)流程，國際商會擬于今年下半年推出eATA項目試點。

閆蕓強(qiáng)調(diào)，“中國貿(mào)促會作為亞洲第一大ATA單證冊簽證機(jī)構(gòu)，將積極爭取參與各類項目試點，結(jié)合我方先進(jìn)經(jīng)驗提出中國建議。”