王芳

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“我國社會不缺少扶貧濟(jì)困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道?！被ヂ?lián)網(wǎng)+社會扶貧，能為貧困戶與捐贈者之間、特色產(chǎn)品與消費(fèi)者之間、幫扶企業(yè)與貧困地區(qū)搭建起一座匯聚愛心、交流與溝通的橋梁。這個(gè)橋梁將在哪些方面發(fā)揮重要作用？在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下的中國社會扶貧網(wǎng)具有哪些優(yōu)勢，各試點(diǎn)市縣取得了哪些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式？如何擴(kuò)大平臺的權(quán)威性和公信力，提高活躍度和影響力，如何做好平臺的運(yùn)營和管理，做好項(xiàng)目運(yùn)營與信息公開透明機(jī)制，打造中國社會扶貧公益品牌。為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了相關(guān)的業(yè)內(nèi)人士，共同探討互聯(lián)網(wǎng)社會扶貧的探索、實(shí)踐和思考。

建立社會扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺

2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》文件，提出要?jiǎng)?chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，并從培育多元社會扶貧主體、創(chuàng)新參與方式、完善保障措施三個(gè)方面提出了具體的方針措施，成為指導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)的最高指南。但是在實(shí)踐中，政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧仍在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)扶貧的制度路徑、財(cái)務(wù)模式和工作方法，社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和作用未能充分發(fā)動起來，需要從政策引導(dǎo)、機(jī)制保障、方法創(chuàng)新等方面充分動員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧，形成合力破解“精準(zhǔn)”問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云指出，政府和社會的協(xié)同，能夠打破現(xiàn)有的碎片化的貧困治理狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)綜合的貧困治理機(jī)制。

中國社會扶貧網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，在很大程度上為互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧網(wǎng)絡(luò)扶貧作出了有益的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

中國社會扶貧網(wǎng)是在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下創(chuàng)建的，2016年10月16日，時(shí)任副總理汪洋同志親自開通網(wǎng)站。截至今年6月24日，平臺注冊用戶數(shù)突破3000萬，其中愛心人士1940萬，貧困戶1029萬，涉貧扶貧干部擔(dān)任管理員33萬。用戶覆蓋31個(gè)省份、380個(gè)市、2911個(gè)縣，超過27萬個(gè)行政村。實(shí)現(xiàn)PC、APP、微信三端上線運(yùn)行。貧困戶在平臺發(fā)布326萬個(gè)需求，對接成功率高達(dá)69%，350萬愛心人士為196萬貧困戶提供幫助。目前，平臺用戶在規(guī)模和廣度上都大幅提升，活躍度10%。

平臺作為社會扶貧的信息化工具，構(gòu)建以扶貧工作為樞紐的社會資源接入體系。通過國家建檔立卡大數(shù)據(jù)校驗(yàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新模式，構(gòu)建五大功能平臺，即愛心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧評價(jià)，搭建一個(gè)連接貧困人口和社會愛心人士、愛心企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

中國社會扶貧網(wǎng)首席執(zhí)行官劉翔對《經(jīng)濟(jì)》記者說，中國社會扶貧網(wǎng)全程在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧的工作需求，著力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧;為東西扶貧協(xié)作、萬企幫萬村提供了工作平臺和載體，也為近百萬幫扶干部的社會扶貧需求提供了便利和工作抓手，成為政府引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧的主要手段。

以政府力量審核

背書，確保公信度

孫甜甜是陜西省略陽縣的一位貧困戶家的子女。去年，她放棄了救助，想復(fù)讀一年考上理想的大學(xué)，但現(xiàn)實(shí)面前孫甜甜又后悔了，臨近開學(xué)，因無法再享受資助，學(xué)費(fèi)沒了著落。

駐村干部將孫甜甜的助學(xué)申請，通過基于阿里巴巴釘釘?shù)摹熬珳?zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”上報(bào)，經(jīng)縣教育局和扶貧辦審核后，發(fā)布到“幫略陽”的釘釘群，很快得到了社會各界愛心人士的高度關(guān)注和積極捐助，捐助資金超過3萬元，孫甜甜主動叫停捐助，“足夠了，足夠了，謝謝大家！”

略陽是國防科工委的定點(diǎn)扶貧縣，潘祝陽被派駐到該縣擔(dān)任副縣長已經(jīng)19個(gè)月，在他回京聯(lián)系扶貧事務(wù)時(shí)，記者見到了這位軍人出身的扶貧干部。潘祝陽向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，略陽縣是互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧的第七個(gè)試點(diǎn)縣。貧困戶在進(jìn)行用戶注冊之時(shí)，身份證號碼會自動與全國建檔立卡貧困戶進(jìn)行核對。貧困戶的需求會經(jīng)過駐村干部、幫扶干部、第一書記的審核通過之后，匯總發(fā)到網(wǎng)上。

針對孫甜甜能夠迅速獲得捐助的事件，潘祝陽總結(jié)了三條原因：一是這個(gè)助學(xué)活動的發(fā)起、審批、組織和后續(xù)管理，全程都有“政府背書”;二是政府審批的所有工作，都在平臺上陽光推進(jìn)，并接受相關(guān)利益人的監(jiān)督;三是工作過程全程記錄，經(jīng)得起上級機(jī)關(guān)、相關(guān)利益人和歷史的任何檢驗(yàn)。縣教體局還通過留言，簡述了政府努力幫扶的過程。有“政府背書”的助學(xué)眾籌和永久記錄方式，本身就是誠信度和公信力的保證;駐村包扶干部的親自走訪和考察得來的第一手資料，相當(dāng)于資助人親自跑了一趟，真實(shí)性不容分說，更有他作為中間聯(lián)絡(luò)人的人格背書保證;《三秦都市報(bào)》記者的朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)和好心人的宣傳報(bào)道，在熟人圈和愛心人士看來，這樣的推薦是有溫度的保證。捐助過程中，孫甜甜還上傳了銀行余額變動提醒短信。捐助者還可以通過平臺長期與孫甜甜互動留言，其他人可以跟帖關(guān)注。通過互聯(lián)網(wǎng)社會扶貧信息平臺，解決了信息化誠信保障和高效傳輸問題。因此迅速受到了不同于其他助學(xué)眾籌活動的高度關(guān)注。

不但如此，潘祝陽表示，利用社會扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺，在縱向上打通了信息壁壘，橫向上則聯(lián)接了發(fā)改局、交通局、教育局等各職能部門。比如高考后，全縣有多少貧困學(xué)生掏不起學(xué)費(fèi)，通過這套系統(tǒng)，發(fā)給駐村干部就可以在半天之內(nèi)統(tǒng)計(jì)出來，實(shí)現(xiàn)了移動端的信息互通。

以項(xiàng)目運(yùn)營方式解決扶貧難題

以項(xiàng)目發(fā)布形式能夠大規(guī)模地解決一些扶貧中共性的需求。劉翔介紹：“除了點(diǎn)對點(diǎn)的具體幫扶，通過大數(shù)據(jù)云計(jì)算手段，我們從9000萬貧困人口中提取不同維度，不同聚類的困難，通過分析，比如針對因白內(nèi)障致貧的，我們開展了‘光明扶貧行動·白內(nèi)障復(fù)明眾籌項(xiàng)目。通過衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)，把醫(yī)療專家組織起來，不但解決資金難題，也保障了手機(jī)的安全性和專業(yè)性，貧困者康復(fù)之后可以快速地脫貧。這樣一下子就可能幫助10萬-20萬人。而教育扶貧目前主要在涼山州試點(diǎn)學(xué)前普通話，而整個(gè)幫扶的進(jìn)展情況，將在網(wǎng)上公示?！?/p>

有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人也可以參與互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧項(xiàng)目，例如浙江省安吉縣黃杜村20位農(nóng)民黨員給習(xí)近平總書記寫信，提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧，并給予種植指導(dǎo)和茶葉包銷，把白茶產(chǎn)業(yè)打造出來。目前已經(jīng)確定湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣等3省4縣的34個(gè)建檔立卡貧困村作為受捐對象。受捐群眾都是尚未脫貧的建檔立卡貧困戶。

電商扶貧，為貧困產(chǎn)業(yè)資源賦能

產(chǎn)業(yè)扶貧是目前脫貧攻堅(jiān)過程中長期有效的手段。在個(gè)體精準(zhǔn)扶貧之外，如何拉動局部貧困地區(qū)的整體脫貧一直以來也是值得關(guān)注的。劉翔向記者表示，消費(fèi)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系，但是在市場調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的掣肘。一方面社會資源自主的消費(fèi)，受商業(yè)化的掌握難以覆蓋到更迫切需要幫助的深度貧困地區(qū)。貧困地區(qū)在合作上往往處于被動，價(jià)格被操控，長期看存在風(fēng)險(xiǎn);另一方面缺乏組織與監(jiān)督的情況下，社會資源良莠不齊，“過度包裝”“滯銷”李鬼難辨，抑或是盲目的生產(chǎn)引導(dǎo)，既傷害了社會對消費(fèi)扶貧的信任，也打擊了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。構(gòu)建了扶貧商品的認(rèn)證體系，圍繞商品供給，監(jiān)督商品生產(chǎn)加工與流通過程中的減貧機(jī)制，確保消費(fèi)扶貧利益鏈中貧困戶的權(quán)益分配，保證商品的真扶貧屬性。

我國社會扶貧的特點(diǎn)是國家主導(dǎo)的東西扶貧協(xié)作和調(diào)動企事業(yè)單位助力扶貧。平臺聯(lián)通東西部資源、企事業(yè)單位和愛心企業(yè)，對接脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，推動建設(shè)貧困地區(qū)完整的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，幫助貧困地區(qū)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)解決貧困戶就業(yè)，增強(qiáng)貧困人口的創(chuàng)收能力，直接對接到當(dāng)?shù)亟逃徒】档呢毨魩头鲂枨蟆！跋乱徊揭罁?jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我們也會進(jìn)一步拓展商品資源品類，在農(nóng)副產(chǎn)品之外，拉動貧困地區(qū)的民族工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展B2B和B2B2C的模式，在渠道對接上平臺將提供企業(yè)購、企業(yè)員工購、分銷管理等功能?！眲⑾枵f。

動員聯(lián)動，長效機(jī)制助力社會扶貧

在各地試點(diǎn)中，江西、湖南、湖北、陜西、吉林等地探索出一些先進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

例如江西石城縣將社會扶貧網(wǎng)與旅游結(jié)合起來，設(shè)立國家4A級景區(qū)——通天寨門票代金券點(diǎn)，掃描注冊社會扶貧APP，即可領(lǐng)取通天寨景區(qū)門票5元代金券，吸引游客積極注冊成為愛心人士。組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門三級社會扶貧工作聯(lián)動微信群以及“企業(yè)家”“醫(yī)護(hù)人員”“教育工作者”“志愿者協(xié)會”等愛心人士微信群，使社會扶貧網(wǎng)成為統(tǒng)籌整合社會扶貧工作的載體與平臺。石城縣高田鎮(zhèn)劉冬秀等貧困戶先后發(fā)布信息，希望能在自家附近就業(yè)。愛心人士“鴻順手套就業(yè)扶貧車間”負(fù)責(zé)人陳從平看到需求后積極對接，吸納他們就業(yè)，貧困戶月工資達(dá)2000元以上，讓他們賺錢、顧家兩不誤。根據(jù)部分貧困群眾需求小而多的困境，村級管理員匯總發(fā)布需求，引導(dǎo)愛心人士捐款捐物，設(shè)立愛心超市，并組織貧困戶通過參與環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳以及尊老愛幼等行動獲取“愛心積分”，兌換相應(yīng)的生活與學(xué)習(xí)用品，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合，助力貧困戶脫貧致富。

湖南永州建立了市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣區(qū)審核發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核實(shí)、村采集上報(bào)的四級運(yùn)營體系，社會扶貧與電商扶貧齊頭并進(jìn)，發(fā)起“醫(yī)療、教育、危改、產(chǎn)業(yè)、德智”五個(gè)愛心眾籌平臺，注冊用戶數(shù)、需求發(fā)布數(shù)和愛心對接成功率在全國領(lǐng)先。

略陽縣針對縣里主打的烏雞品牌，利用社會扶貧網(wǎng)的誠信背書，駐村干部每月走訪貧困戶，記錄上傳烏雞生長環(huán)境，生長狀況，生成不可篡改的工作記錄，并與電商平臺直接鏈接，去年貧困戶的“六端烏”純正略陽烏雞，238元一只被搶購一空。

記者從基層扶貧干部中了解到，某些地區(qū)，對于政策能夠覆蓋到的貧困需求，如果貧困戶還要尋求社會扶貧，領(lǐng)導(dǎo)臉上還會覺得掛不住，因此，需要進(jìn)一步提高對互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧的認(rèn)識。針對扶貧中存在的普遍難題，加大項(xiàng)目覆蓋面，提升社會扶貧效果，打造知名的社會扶貧品牌。同時(shí)，隨著脫貧人口的減少，社會扶貧政策可以擴(kuò)大到更多相對貧困者的身上。

劉翔表示，下一步將深入分析平臺幫扶需求和對接數(shù)據(jù)，緊緊圍繞增強(qiáng)貧困戶和愛心人士的獲得感和幸福感，著力提升平臺覆蓋面、用戶活躍度、幫扶精準(zhǔn)度和社會影響力。覆蓋面形成全面效應(yīng)、活躍度推動全民參與、精準(zhǔn)度瞄準(zhǔn)用戶畫像、影響力注重全民傳播，形成具備公信力的可靠平臺。屆時(shí)也將引入更多社會資源，服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采用市場化運(yùn)作手段，提高平臺的動作效率，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“天下無貧”而努力。