劉鴻武

當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族要能生存和發(fā)展，必得與他國(guó)他族有往來、有合作，在互利合作中尋求自我的發(fā)展。今天，中國(guó)正與外部世界形成一種全新的利益共享、前途共擔(dān)的依存關(guān)系，當(dāng)以自身的發(fā)展帶動(dòng)他國(guó)他族之發(fā)展，又以他國(guó)他族的發(fā)展為自己發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而與外部世界形成一種互為機(jī)遇、互為動(dòng)力、自利與利他相平衡的新型國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)。而對(duì)外援助與擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任正是中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中與他國(guó)他族交往合作而形成的一種基本關(guān)系形態(tài)。

中華民族之所以能綿延發(fā)展數(shù)千年而不衰，就在于它自古而迄今就是一個(gè)群體意識(shí)、家國(guó)意識(shí)、天下意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與憂患意識(shí)很重的民族。一代又一代中華民族的仁人志士始終恪守“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的處世原則，秉持“天下興亡，匹夫有責(zé)”的家國(guó)信念與責(zé)任意識(shí)，由此而在中國(guó)政治史、思想史、文化史上留下了極為豐富的、具有中華民族特色的思想智慧與知識(shí)傳統(tǒng)。

中國(guó)對(duì)亞非拉國(guó)家的援助開始于新中國(guó)成立后不久，迄今已持續(xù)六十年。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，一個(gè)現(xiàn)代世界體系的參與者與改造者，中國(guó)的對(duì)外援助必須在道義、責(zé)任、能力及目標(biāo)間保持一致，從而形成自身的特點(diǎn)并保持長(zhǎng)期連續(xù)性。雖然許多亞非拉國(guó)家要比中國(guó)更弱小更貧困，因而這種合作關(guān)系更多地表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的援助和支持，但中國(guó)的對(duì)外援助，也對(duì)中國(guó)自身的發(fā)展起到了至關(guān)重要的回饋推進(jìn)作用。

根據(jù)一般的國(guó)際援助慣例，發(fā)達(dá)國(guó)家每向發(fā)展中國(guó)家提供1美元的援助，那么最終會(huì)帶動(dòng)雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作增加6美元的規(guī)模。2000年以來，中國(guó)對(duì)非援助開始增多，特別是2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以后，每年中國(guó)對(duì)非援助逐漸達(dá)到幾十億美元的水平。這些援助改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，提高了就業(yè)水平，為中國(guó)對(duì)非貿(mào)易和投資的擴(kuò)大創(chuàng)造了很好的條件。如2000年中非貿(mào)易額僅100億美元，到了2014年則超過了2200億美元。再比如說，現(xiàn)在中國(guó)每年向非洲提供幾千個(gè)來華留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金名額，讓更多的非洲留學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)中國(guó)的語言和文化。這些留學(xué)生回去以后，將為所在國(guó)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的智力資源和人才儲(chǔ)備，也將為中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非合作創(chuàng)造良好的人文條件。這是首先有利于非洲國(guó)家自身發(fā)展，同時(shí)也有利于雙邊合作的好事情。

長(zhǎng)期以來，關(guān)于中國(guó)對(duì)外援助及其履行國(guó)際責(zé)任的問題，國(guó)際社會(huì)有種種議論。一些西方政客、學(xué)者和媒體對(duì)中國(guó)援助和國(guó)際責(zé)任的看法，常常是戲劇性、情緒化甚至自相矛盾的。有時(shí)他們指責(zé)中國(guó)對(duì)外援助太少，說中國(guó)自私自利，不負(fù)責(zé)任；有時(shí)又指責(zé)中國(guó)援助太多，將中國(guó)的對(duì)外援助規(guī)?？浯蟮搅钊顺泽@的地步，由此來暗指中國(guó)野心太大。許多時(shí)候他們也指責(zé)中國(guó)的援助不按規(guī)矩行事，破壞了西方在亞非國(guó)家建立民主制度、推進(jìn)人權(quán)事業(yè)和實(shí)施良政的努力。事實(shí)上，對(duì)西方來說，首要的問題并不是中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模大小和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的多寡，而是中國(guó)是否按照西方的標(biāo)準(zhǔn)與要求去做，會(huì)不會(huì)成為與西方模式不一樣的“另類”。

近年來，在國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)對(duì)外援助的爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生。時(shí)常有人會(huì)問，中國(guó)還很窮，為什么要援助其他國(guó)家，有必要嗎？對(duì)于一個(gè)利益與觀念日益分化和多元的時(shí)代，我們必須對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略意義作出令人信服的闡釋。因?yàn)樵絹碓矫黠@的事實(shí)是，今天中國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)廣泛存在于全球?qū)用?，遍布于世界各個(gè)角落，它客觀上要求中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都能重新認(rèn)知自我，重新認(rèn)知中國(guó)與外部世界的關(guān)系。這其中也包括中國(guó)需要重新認(rèn)知對(duì)外援助和履行國(guó)際責(zé)任的意義，需要認(rèn)真思考通過什么樣的體制機(jī)制創(chuàng)新與改進(jìn)，讓中國(guó)的對(duì)外援助更好地服務(wù)于中國(guó)自身和整個(gè)世界的共同發(fā)展與和諧發(fā)展。

盡管遠(yuǎn)非盡善盡美，但無論如何，中國(guó)的對(duì)外援助在當(dāng)前的時(shí)代背景下具有必然性和必要性，有基于中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展需要的戰(zhàn)略訴求與實(shí)踐方式，更有源自中國(guó)歷史傳統(tǒng)的文化支撐與理念基礎(chǔ)，其得失也需要從現(xiàn)代中國(guó)追求民族復(fù)興與推進(jìn)世界和平發(fā)展的廣闊背景上來理解把握。▲（作者是教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)）