劉鴻武

當今世界，一個國家一個民族要能生存和發(fā)展，必得與他國他族有往來、有合作，在互利合作中尋求自我的發(fā)展。今天，中國正與外部世界形成一種全新的利益共享、前途共擔的依存關(guān)系，當以自身的發(fā)展帶動他國他族之發(fā)展，又以他國他族的發(fā)展為自己發(fā)展的機會，從而與外部世界形成一種互為機遇、互為動力、自利與利他相平衡的新型國際關(guān)系結(jié)構(gòu)。而對外援助與擔當國際責任正是中國在現(xiàn)代國際社會中與他國他族交往合作而形成的一種基本關(guān)系形態(tài)。

中華民族之所以能綿延發(fā)展數(shù)千年而不衰，就在于它自古而迄今就是一個群體意識、家國意識、天下意識、責任擔當與憂患意識很重的民族。一代又一代中華民族的仁人志士始終恪守“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的處世原則，秉持“天下興亡，匹夫有責”的家國信念與責任意識，由此而在中國政治史、思想史、文化史上留下了極為豐富的、具有中華民族特色的思想智慧與知識傳統(tǒng)。

中國對亞非拉國家的援助開始于新中國成立后不久，迄今已持續(xù)六十年。作為一個發(fā)展中的大國，一個現(xiàn)代世界體系的參與者與改造者，中國的對外援助必須在道義、責任、能力及目標間保持一致，從而形成自身的特點并保持長期連續(xù)性。雖然許多亞非拉國家要比中國更弱小更貧困，因而這種合作關(guān)系更多地表現(xiàn)為中國對這些國家的援助和支持，但中國的對外援助，也對中國自身的發(fā)展起到了至關(guān)重要的回饋推進作用。

根據(jù)一般的國際援助慣例，發(fā)達國家每向發(fā)展中國家提供1美元的援助，那么最終會帶動雙方的經(jīng)濟技術(shù)合作增加6美元的規(guī)模。2000年以來，中國對非援助開始增多，特別是2006年中非合作論壇北京峰會以后，每年中國對非援助逐漸達到幾十億美元的水平。這些援助改善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，提高了就業(yè)水平，為中國對非貿(mào)易和投資的擴大創(chuàng)造了很好的條件。如2000年中非貿(mào)易額僅100億美元，到了2014年則超過了2200億美元。再比如說，現(xiàn)在中國每年向非洲提供幾千個來華留學(xué)的獎學(xué)金名額，讓更多的非洲留學(xué)生有機會學(xué)習(xí)中國的語言和文化。這些留學(xué)生回去以后，將為所在國發(fā)展提供更強勁的智力資源和人才儲備，也將為中國企業(yè)擴大對非合作創(chuàng)造良好的人文條件。這是首先有利于非洲國家自身發(fā)展，同時也有利于雙邊合作的好事情。

長期以來，關(guān)于中國對外援助及其履行國際責任的問題，國際社會有種種議論。一些西方政客、學(xué)者和媒體對中國援助和國際責任的看法，常常是戲劇性、情緒化甚至自相矛盾的。有時他們指責中國對外援助太少，說中國自私自利，不負責任；有時又指責中國援助太多，將中國的對外援助規(guī)模夸大到令人吃驚的地步，由此來暗指中國野心太大。許多時候他們也指責中國的援助不按規(guī)矩行事，破壞了西方在亞非國家建立民主制度、推進人權(quán)事業(yè)和實施良政的努力。事實上，對西方來說，首要的問題并不是中國對外援助的規(guī)模大小和承擔國際責任的多寡，而是中國是否按照西方的標準與要求去做，會不會成為與西方模式不一樣的“另類”。

近年來，在國內(nèi)關(guān)于中國對外援助的爭議也時有發(fā)生。時常有人會問，中國還很窮，為什么要援助其他國家，有必要嗎？對于一個利益與觀念日益分化和多元的時代，我們必須對中國對外援助的戰(zhàn)略意義作出令人信服的闡釋。因為越來越明顯的事實是，今天中國的國家利益已經(jīng)廣泛存在于全球?qū)用?，遍布于世界各個角落，它客觀上要求中國社會的各個方面都能重新認知自我，重新認知中國與外部世界的關(guān)系。這其中也包括中國需要重新認知對外援助和履行國際責任的意義，需要認真思考通過什么樣的體制機制創(chuàng)新與改進，讓中國的對外援助更好地服務(wù)于中國自身和整個世界的共同發(fā)展與和諧發(fā)展。

盡管遠非盡善盡美，但無論如何，中國的對外援助在當前的時代背景下具有必然性和必要性，有基于中國現(xiàn)代發(fā)展需要的戰(zhàn)略訴求與實踐方式，更有源自中國歷史傳統(tǒng)的文化支撐與理念基礎(chǔ)，其得失也需要從現(xiàn)代中國追求民族復(fù)興與推進世界和平發(fā)展的廣闊背景上來理解把握?！ㄗ髡呤墙逃块L江學(xué)者特聘教授、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長）